中共上海市委秘書長劉瑞龍在南下服務團作關于新區政策的幾個問題的報告

（1949年7月）

同志們：

我今天要講的題目是《關于新區政策的幾個問題》。我們新區政策的涉及面很廣，今天只能著重講幾個問題。

一、總的任務

革命形勢發展迅速，同志們即將跟隨我戰斗部隊向南進軍。南下的任務，粟（裕）張（鼎丞）兩位司令員已經和大家談過，現在就有關政策性的幾個問題，再總括起來同大家談談。

服務團的總的任務和解放軍一樣，就是打倒蔣介石在東南各省的反動統治，徹底推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義壓在中國人民頭上的三座大山，建立東南沿海解放區，成為支援我軍解放大西南的后方基地。在這個總的前提下，具體工作有3項：

1.宣傳群眾，組織群眾，支援前線，保證部隊供給，以便迅速消滅敵人，奪取勝利。

2.一旦敵人的主力被消滅，戰爭基本結束后，立即開始對新解放區的城市和農村的接管工作。在接管過程中，進一步肅清國民黨反動派的殘余勢力和散兵游勇，建立革命秩序。

同志們！當年日本軍國主義者打到上海，叫囂要建立“東南亞新秩序”，抗戰勝利，美國兵來上海建立吉普車壓死人的秩序，這些都是帝國主義的殖民秩序！再看，國民黨反動派建立的又是什么秩序呢？我想大家都見過，在舊上海的茶館酒樓等公共場所，都貼著一張“莫談國事”的告示。不準中國人談論中國的事，這是特務統治的法西斯秩序，現在我們要建立的和以往完全不同，叫做人民民主專政的新秩序。

3.當接管告一段落，社會秩序安定以后，立即開展城鄉的群眾工作，我們的口號是：到工人中去，到農民中去，到學生中去，到青年婦女中去，去宣傳群眾，組織群眾，通過民主的方式改造舊社會，在恢復和發展生產的基礎上開始國民經濟的建設工作。

二、新區政策的出發點

中國共產黨的各項政策，是根據中國共產黨的總綱產生的：中國共產黨是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中華民族與中國人民的利益。它在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗，它的最終目的是在中國實現共產主義制度。黨的總綱闡明了我們黨以及中國革命的性質、動力與任務。我們制訂的各項政策，都是為了實現總綱提出的任務服務的，離開了這個總的出發點就會犯錯誤。

政策也是協調政黨與社會各階層人民關系的一種手段。用我們民間的一句俗話來打個比喻，叫做“你敬我一尺，我敬你一丈，你敬我一丈，我捧你到天上”。就因為共產黨全心全意為人民服務，便得到人民群眾真心實意的擁護。

同志們，在解放軍人城布告《約法八章》中的第一條，要求解放區人民與我們“親密合作”。人民憑什么與我們合作？我們又憑什么與人民合作？憑黃金美鈔么？蔣介石比我們還多；憑槍桿子么？槍桿子嚇唬不了中國老百姓。那么憑什么合作呢？沒有別的名堂，只有憑政策，憑我們共產黨為民族求獨立，為人民求解放的愛國愛民政策。人民群眾看到我們的政策代表全民族的根本利益，不僅擁護我們，與我們合作，還積極加入到我們隊伍中來，使革命隊伍不斷壯大。1945年日本被迫宣布無條件投降的時候，我們解放軍只有50萬人，國民黨軍隊有500萬；不但人數上比我們多十倍，還有美國供給他們打內戰的大批飛機、坦克和火炮。可是三年打下來，勝利的恰恰不是國民黨。導致國民黨失敗的，不是別的，是他們實行賣國奴民的反動政策，失去了人民支持的結果；相反，我們共產黨實行的是救國救民政策，贏得了民心，也贏得了勝利。

我們的政策很多，要求大家認真學習，不下功夫學習，如果理解和執行錯了，走了樣，像有人形容鄉下女子傳話那樣，“第一句話輕，第二句話重，十句一傳抬不動”，也會影響人民群眾與我們合作，甚至反對。所以希望大家要正確理解它，掌握它，以便結合當地的實際情況，在工作中運用自如，成為克服困難，解決問題的有力武器。上海解放的第三天，美帝國主義的發言人便說：共產黨進入上海后就要失敗，因為共產黨不會管理大城市，上海市民不會擁護共產黨等等。事實完全相反，中國共產黨以及她領導下的人民解放軍受到上海人民的熱烈擁護。請問，在座各位如果不是擁護中國共產黨，怎么會踴躍報名隨軍南下呢？（掌聲）上海人民所以擁護中國共產黨，是因為中國共產黨的政策深入人心；我們的入城部隊和接管人員廉潔奉公，紀律嚴明。進入上海短短一個月來，廣大工人以主人翁的姿態迅速恢復生產；我們運用行政手段，取消了偽金圓券的流通，禁止金銀外幣投機買賣，大量拋出人民生活急需的物資，初步穩定了市場、安定了民心，使上海人民從長期的物價困擾中解脫出來。

在對外關系上，人民政府徹底廢除了帝國主義在上海的一切特權，改變了國民黨的奴才外交，恢復了中國人民的尊嚴！（掌聲）我們還按照“坦白從寬，抗拒從嚴，脅從不問，立大功者受獎”的政策，處理了一批國民黨的軍警憲特人員，安定了社會秩序。上海人民親眼看到共產黨與禍國殃民、腐敗無能的國民黨完全不同，對比之下，不能不衷心擁護共產黨。

毛主席一向對政策十分重視，他曾說：“政策和策略是黨的生命。”特別是到了新區，同志們的一舉一動都要嚴格按照黨的政策行事，開頭沒有做好，在群眾中造成了不好的印象，以后再去糾正就困難了。

三、分清敵我友

我們在執行政策的時候，首先要分清敵、我、友。新民主主義革命的敵人有三個，哪三個？帝國主義、封建主義和官僚資本主義，以蔣介石為首的國民黨反動政權，是這三個敵人的總代表，因此我們一定要打倒它，把壓在中國人民頭上的這三座大山推倒。要靠誰來打倒它呢？毛主席告訴我們，革命的力量有4個，為主的是無產階級，它有遠見，大公無私，具有徹底的革命性，是當代中國最先進的階級。廣大農民是無產階級最可靠的同盟軍，小資產階級和民族資產階級在半封建半殖民地的舊中國同樣遭受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的壓迫與剝削，所以他們也要革命。但是，由于他們的經濟和社會地位不同，尤其是民族資產階級，既有革命的一面，又有妥協的一面，所以他們只能作為朋友參與革命。只有敵、我、友分清以后，才能使我們黨的政策在正確打擊敵人、保護革命力量中充分發揮作用。

總的來說，同志們到了新區以后要多交朋友，少樹敵人，打擊面要窄，團結面要寬。當然，我不是說要把首惡分子也當成朋友來團結。但要注意一點，革命的知識分子有較高的革命熱情，這是好的一面。但如果不準確掌握，往往會發展成革命狂熱病，犯否定一切、打倒一切的錯誤，過去我們吃過這種苦頭，所以在這里我要特別提醒大家。

四、城市工作

革命形勢發展得很快，新區的許多城市要我們去接管。中共中央華東局有個規定，凡5萬人口以上的城市，要成立中國人民解放軍軍事管制委員會，為實行軍管時期的最高權力機關，由地方黨政軍負責人聯合組成。其職能大致有如下幾條：

1.鎮壓現行反革命分子的破壞活動，肅清反動殘余勢力，建立革命秩序。

2.解散國民黨、三青團、民社黨、青年黨等反動黨團組織，停止他們的活動，沒收他們的文書檔案。除罪大惡極與持槍反抗者外，一律加以保護。

3.建立人民政權，確保城市政策的順利執行與貫徹，保護人民生命財產的安全和一切正當權益。

4.發動工人、農民、青年、婦女、學生等組織各種革命的群眾性團體，協助政府恢復社會秩序。在各項任務基本完成以后，經上級批準后才能解除軍事管制，撤銷軍管會。

在城市接管過程中，不要隨意打亂舊秩序。有的同志認為不打亂舊秩序就不能建立新秩序。對帝國主義的一切在華勢力和蔣介互反動政權必須徹底摧毀，但對待經濟上就不能隨便打亂，搞經濟工作缺少一個螺絲釘就會影響全局。過去發生過的那種打倒一切的“左”的錯誤，曾經給革命造成許多困難。

對國民黨的一切軍政機關，要自上而下有系統地接管過來，待日后逐步改造；對他們留下來的舊人員，特別是技術人員，一律按原職原薪發給，立即恢復正常工作。對這些人，要與他們真誠合作，絕不能以勝利者、征服者的態度對待。在接管官僚資本的工廠企業時，要充分發動群眾，從下而上地進行。我們的政策是保護民族工商業，對民族工商業者在官僚資本企業中的私人股份，經調查清楚后也要加以保護，確認其所有權。各種稅收，在沒有新的規定以前，暫時按原來的稅率征收。要保護學校和一切文化機關的設施。

剛才有一位同志問我，上海解放一個多月了，為什么“中正路、林森路”這樣的路名還不改換？大家想想，中國的封建統治長達幾千年，加上上海本身的復雜性所造成的許許多多不合理現象，能在一個早晨完全改變過來么？新解放的上海，百廢待興，要辦的事千頭萬緒，凡事總得有個輕重緩急呀！當前擺在我們面前的頭等大事是上海600萬市民的生產和生活問題。因此，“發展生產，繁榮經濟”，是我們面臨的主要任務，也是我們城市政策的總方針。具體做法是： “公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流。”就是說，既要讓工人有飯吃，也要使資本家有利可圖；上海有600萬市民要吃飯，開門7件事，缺哪一件都不行，所以要實行城鄉互助，鼓勵物資交流。此外，還要在平等互利的原則下，與世界各國發展貿易關系，互通有無。這叫做“照顧四面八方”。

城市工作的特點是人口集中，人民的文化水準相對要比農村高，社會各階層的關系沒有農村單純，所以要求同志們在準備接管之前，要注重調查研究，掌握確鑿材料。上海解放時我們事先就搜集了大量材料，經過詳細研究，并準備好10天的糧食。對入城的干部、戰士，要求端正入城動機，嚴格遵守“三大紀律，八項注意”，要做到使人民安居樂業。

五、鄉村工作

從黨的七屆二中全會以后，我們的工作重心開始從鄉村轉向城市。但是，請大家不要誤會，這并不是說今后我們就可以放棄鄉村工作了。農民占全國總人口的80%以上，從歷史上看，中國的革命離不開農民問題，何況鄉村又是我們今天糧食和原料的供給基地。所以鄉村工作，仍然是我們不可忽視的重要工作。

鄉村工作的總方針，是要有計劃有步驟地取消封建土地所有制，徹底消滅各種各樣的封建壓迫與剝削。在新區的鄉村，首先要肅清國民黨和一切封建殘余勢力，在建立人民政權的同時，建立農民武裝，成立農民協會，婦女協會等等，團結群眾迅速恢復和發展農業生產，最起碼要維持過去的產量。對繼續為非作惡，暗中進行破壞的地主惡霸要給以嚴厲打擊。在實行土地改革以前，先實行減租減息，為全面開展土地改革創造條件。具體工作大致可以劃分3個階段進行：

1.反對惡霸，即反對地主當權派；在民主反霸斗爭中，使農民群眾得到鍛煉，提高覺悟，認識自己的力量，涌現出自己的積極分子。所謂“馬瘦毛長蹄子圓，窮人說話不值錢；地主回來說一句，值上農民活半年”。這話是說地主財大勢大，不在政治上給以打擊，農民翻了身也抬不起頭來。

2.在農民還沒有充分發動起來的地方，寧緩勿急，不要輕易動手分田分地。可以根據實際情況，先實行減租減息。

3.通過宣傳政策和實際斗爭，等農民的階級覺悟提高了，各方面的條件成熟了，才能在當地黨委的統一部署下，有領導有計劃地開展土地改革運動。地主作為一個階級，從此在中國的土地上再不允許存在。但對地主分子，只要他們今后能規規矩矩遵守人民政府的各項政策法令，我們不但不從肉體上消滅他們，而且給生活出路，讓他們在勞動中得到改造，成為自食其力的勞動者。

最后附帶講一個問題。戰爭還在進行，同志們到達新區以后要做的第一件事，很可能是要向群眾籌糧籌草支援前線，這也是一項政策性很強的工作。從全國來看，地主和富農加起來雖然只占農村人口的10%左右，但卻占有80%以上的耕地，所以我們征集糧草的主要對象是地主和富農。不過要注意，在實際生活中，不但地主與富農有差別，就是地主本身也有大有小，不完全一樣，要根據具體對象分別對待，不要使他們無法維持生活。要求中農的負擔要比國民黨時候要輕些，對待貧雇農的政策是少征或不征，我們的政策是“合理負擔”。所有征集的糧草，一律按數量多少發給糧票、草票，等人民政府成立以后作公糧抵償，多還少補。這樣會使農民群眾有一種希望，便會自覺自愿來支援解放軍。

同志們都生長在城市里，一到農村，便會碰到許多新的問題，希望大家下去要密切聯系群眾，虛心向群眾學習，在黨的領導和群眾的支持下做好各項工作。

祝同志們工作順利！