淺談縣級統計基層基礎建設的加強工作

李春月

（南召縣統計局，河南 南召 474650）

統計是反映國民經濟和社會事業發展情況，加強經濟社會管理和宏觀調控，服務科學發展的重要基礎性工作，統計基層基礎建設工作是整個統計工作的基石，是實現統計科學發展的根基。加強統計基層基礎建設，切實解決目前基層統計機構不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問題，是構建組織體系完善、調查制度科學、技術手段先進、法制保障有力、隊伍素質過硬的現代統計體系的現實需要，是提高統計能力、提高統計數據質量、提高統計公信力的基本保障。結合統計工作的實際，對加強基層基礎工作談幾點淺薄的感悟和認識。

統計基層基礎建設方面存在的差距和不足

隨著經濟社會快速發展、機構改革深入實施和在基層統計的全面推進，統計基層基礎建設出現了許多新情況和新問題，主要表現在以下幾個方面：

1.統計業務工作量逐年增多，人員配置相對不足。縣級統計局既要承擔國家、省、市和地方的各項統計調查任務，還要協調、管理部門統計和社會統計，其業務工作量的增長遠遠超過人員的增長，大部分基層統計人員常年超負荷工作，縣級統計部門人員編制明顯不足，特別是非國有、民營等多種經濟成分大量出現，統計調查對象呈現多元化、復雜化，基層統計任務增加與統計力量嚴重不足的矛盾相當突出，面對數據多、質量高、任務重的統計工作，只能身兼數職，一人兼幾個專業、一人管幾套數據、一人做幾個報表系統，一人做上級幾個科室的工作。同時，每年還要抽出專人參加下鄉蹲點搞建設扶貧、抓計劃生育包村與建設社會主義新農村等工作。

2.基層統計工作條件差，統計機構的公務設備條件水平低。辦公用房擁擠，平均每個辦公室3至4人；交通工具相對短缺，下鄉鎮、走基層、搞調查極不方便，制約了統計工作的正常開展。

3.基層統計機構不健全、不規范，人員變動頻繁，影響和束縛著統計工作的開展。據現行統計管理體制調查，鄉鎮基層統計員待遇是同類公務員中最低的，統計人員變動頻繁。一是經濟待遇低。鄉鎮基層統計員不僅沒有崗位津貼，而且各項業務工作的開展還要依靠財政安排經費，財政緊張的鄉鎮，影響統計員的工作積極性。二是政治待遇難以得到解決。對于鄉鎮基層統計員本身的職級現行政策沒有明確規定，從實際情況看，一般都是沒有職級的。鄉鎮基層統計員中不乏優秀人才，他們要想提高自身的政治待遇，總是千方百計離開統計崗位才有可能實現；而政治待遇是直接與經濟待遇掛鉤的，政治待遇不能解決，經濟待遇自然也上不去，鄉鎮基層統計員的統計工作積極性就難以充分調動，而且個別鄉鎮甚至一年幾換。長期以來基層統計隊伍不穩定，統計專業人才大量流失，造成統計隊伍整體素質低。難以高質量完成統計工作任務。鄉鎮統計人員的頻繁變動嚴重影響了鄉鎮統計工作的相互銜接和連續性，造成新老統計人員交接不清，統計資料丟失，統計數據前后銜接不上，數據質量難以保證，遲報、漏報、瞞報等現象時有發生。這種現象的產生影響了縣級統計數據的及時性、準確性和全面性。

4.基層統計信息化設備使用維護情況一般。雖說現在鄉鎮都已配備計算機等設備，但由于網絡管理專業人才匱乏，還無法處理網絡運行中出現的難題，出現網絡運行不穩定，有時連時斷的現象；部分鄉鎮統計站對網上直報、網上信息交流等不夠重視；網絡使用的頻率和質量較低，甚至個別鄉鎮統計站與統計網絡的連接中斷，沒有及時排除障礙，網絡維護情況有待改進。

5.統計執法難，執法環境與工作需要不相適應。一是基層統計機構缺乏一支專業的統計執法隊伍。除了進行執法檢查外，還承擔著一定的統計業務。隨著統計地位的提高，統計業務也越來越繁重，統計人員少和統計業務增長的矛盾越來越突出。二是《統計法》的宣傳力度還不夠。隨著新《統計法》的頒布實施，社會公眾雖然知道《統計法》，但是對《統計法》規定的條款還不了解，什么是違法的，要受到怎樣的處罰，并不是非常清楚。有的單位領導和工作人員對統計法知之甚少，對統計部門的執法檢查有抵觸情緒，更有甚者以各種名義推脫和拒絕檢查，說到底，統計執法還沒有像財政、稅務、審計、司法部門那樣被人們認識。此類現象在基層普遍存在。三是基層統計執法沒有建立長效機制。統計執法還沒有成為經常性制度化的工作。大多數統計機構還滿足于一年一次的執法檢查或者上邊號召了再檢查。一部分基層統計人員認為搞好每年一次的定期檢查就可以了，自己的主業還是統計業務，沒有把統計執法工作放在議事日程，對執法檢查重視不夠。因此，沒有一定的財力做后盾也是制約基層統計執法的一個不可忽視的原因。

解決突出問題，促進統計基層基礎建設的對策和措施

1.做好本職工作，創先爭優，爭取上級領導支持。一是緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，繼續抓調查研究、統計分析，積極為各級領導指導工作提供建設性的意見、建議，為各級領導進行宏觀決策提供統計依據。二是進一步做好月度、季度經濟形勢分析，利用每月、每季、半年、年度統計報表，進行匯總統計，形成月度、季度和年度統計資料，為領導決策服務。三是掌握工作動態，準確查找工作差距，積極創新工作思路，主動請示匯報工作，爭取各級領導的關心和支持。四是要為社會各界提供大量豐富的統計咨詢服務，贏得社會各界的理解、關心和支持。

2.加強統計隊伍建設，提高統計人員素質。要加強基層統計工作，提高基層統計服務水平，沒有一支高素質的人才隊伍是不行的，要從基層統計機構設置、人員編制方面入手，加強統計力量。一是要提升縣級統計局干部的公共管理理論水平，開闊視野，改善知識結構，提升行政組織能力，提高統計新知識的理解、專業知識和操作技能；二是要加強統計人員的業務培訓工作，要繼續舉辦基層統計人員業務知識培訓班，重點對企業和部門的統計人員進行培訓，集中學習統計理論知識、計算機應用程序，以及統計工作方法和流程；要利用統計工作會議、年報會及其他專門會議，講解有關統計知識，規范相關統計程序，從而提高基層統計人員的素質；三是要抓好臺賬管理，抓基礎工作落實。建立健全鄉鎮（街道）、部門、村（社區）委員會和企事業單位的原始記錄、統計臺賬，切實做到“數出有源、有據可查”，實現統計臺賬標準規范、原始記錄完整齊全。在鄉鎮、企事業單位推廣統計電子臺賬，逐步實現基層統計報表電子化、傳輸網絡化、整理規范化、工作標準化。四是保證統計人員的穩定，保持高素質統計隊伍的相對穩定。

3.保障統計經費，改善基層統計環境。經費保障，是統計建設工作的必要基礎。建議縣財政將基層統計工作經費在預算時逐年增加，根據實際情況，用于改善統計工作環境，改善辦公條件，解決調查戶、輔導員和村級統計人員補助，以調動統計業務人員不斷提高業務水平，在政策允許的范圍內，解決基層統計人員的崗位津貼等實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神、投身統計事業發展的積極性。

4.進一步加大統計法的宣傳及其貫徹落實情況的督促檢查力度。統計法的宣傳是統計工作中的一項長期重要的內容，如果法制宣傳跟不上去，依法保障統計工作，就難以實現。從統計法制宣傳來看，雖經過統計“三五”“四五”“五五”普法的宣傳教育，參加的人員達到上萬人次，但由于只抓了表面的法制宣傳，而沒從深度去抓好此項工作，甚至連統計機構本身人員的普法宣傳都有遺漏。只有加大普法宣傳的廣度和力度，才能在全社會引起普遍的重視。同時，當統計執法檢查的力度也能像處罰酒后駕車一樣短時間內在全國范圍內迅速鋪開的時候，《統計法》才能真正被社會公眾熟知。酒駕不是因為宣傳的多么鋪天蓋地，讓人們印象深刻是因為執行的徹底。

5.加強網絡建設，推進統計信息化建設。目前，鄉鎮統計站的計算機也基本普及，加強統計信息化是統計工作上水平的一個重要途徑，統計數據處理系統、數據網絡傳輸和信息網上交流為統計工作節約了一定的人力物力，增加了數據核算、分析的科學性和準確性。應加快推行運用網絡進行數據采集、處理、傳輸和信息咨詢服務工作，完善信息網絡建設，建立健全國民經濟和社會發展統計資料數據庫，提高網絡功能應用水平；加強數據專線建設，要加強統計網站與各級黨政門戶網站的互聯互通，加快鄉鎮（街道）、部門、園區統計機構信息網絡建設；要鞏固、完善市、縣、鄉鎮三級統計網絡有效連接，重視鄉鎮網絡工作，并不定期地對鄉鎮、企業單位進行業務指導培訓，切實幫助解決基層網絡連接中出現的一些實際問題，使基層統計信息化建設再上一個新臺階。