淺談新形勢下如何提高縣鄉統計數據質量

李付明 李春月

（南召縣統計局，河南 南召 47465074650）

隨著經濟社會的快速發展，社會各界和各級政府對統計資料需求逐漸提高，統計工作正在由被動統計向主動服務轉變，由事后統計向事前預警轉變，統計事業的機遇與挑戰并存。在我國現行統計系統中，縣級統計機構發揮著承上啟下的重要作用，既是基層統計調查的組織者，又是基層統計調查的執行者，特別是鄉鎮統計又是構建統計體系的堅實基礎。作為一名老統計，就如何創建縣級服務型統計，夯實鄉鎮統計基礎，把統計的信息、咨詢和監督真正落到實處，淺談一下看法。

縣鄉統計工作現狀

1.縣鄉鎮統計工作越來越受到重視

南召縣統計局在原有人員的基礎上，招聘了5名大學生充實到統計隊伍，加強了統計力量，劃撥了專項經費支持統計工作。各鄉鎮也非常重視統計工作，每年都安排專門經費并列入預算，保證了工作需要。2.統計網絡越來越健全

通過幾年的努力，目前南召縣各鄉鎮建立健全了統計工作領導機構，成立了以鄉鎮長任組長、分管副職任副組長的統計工作領導小組，各鄉鎮都配備了一名政府統計人員和一名企業統計人員，明確了統計人員崗位責任制度，每個村、每個企事業單位也都有專職或兼職統計人員。各鄉鎮統計辦公用房2間，牌子、鐵皮資料柜子、沙發、計算機一應俱全，確保了統計隊伍的穩定以及工作的連續性。

3.統計人員業務水平能保證工作需要

南召縣切實加強基層統計隊伍管理，積極做好全縣統計人員的業務培訓學習，經常利用各種形式組織統計人員進行系統的業務培訓學習，使他們的業務水平迅速跟上統計形勢發展的需要。積極組織縣內統計人員參加全國統計從業人員資格證學習考試和再教育培訓，做到了統計人員持證上崗，基本滿足了業務工作需要。

4.統計基礎工作得到不斷加強

南召縣各鄉鎮都建立健全了統計基礎臺賬，完善了統計人員檔案，各類統計報表和統計資料裝訂整齊整潔，歸檔及時，符合檔案管理規范化要求，基層統計業務基礎工作整體形勢較好，統計數據來源真實、客觀，比較準確地反映了南召縣社會經濟發展形勢。

縣鄉統計工作存在問題

1.基層統計隊伍薄弱，隊伍不穩定

縣級統計既是指揮員又是戰斗員，走在統計改革的前沿，迎難而戰。隨著經濟的快速發展，各項統計報表越來越多，給統計工作帶來了無形的壓力。經過改革開放以來，經濟規模迅猛擴張，經濟總量快速增長，各種統計調查對象也大幅度增加，統計工作業務也相應翻了幾番，有的甚至十幾番。但目前，縣和鄉鎮統計部門的人員、經費、編制和工作條件等變化都不大，特別是鄉鎮一級統計機構雖掛有統計站牌子，但未經編制部門登記同意，屬不“合法”機構。雖有統計人員，但沒有統計編制，隸屬于黨政辦或經濟辦，專職統計人員很少。二是任務繁重。鄉鎮統計人員要承擔農業、投資、勞動工資、工業、各項普查及各種臨時性調查任務，不管什么數字，都是統計員一個人上報，造成了鄉鎮統計員工作任務日益繁重。三是統計人員變動特別頻繁。統計工作任務繁重，人員地位不高，待遇偏低，造成統計人員很難穩定。許多鄉鎮統計員剛剛熟悉業務就又調離統計工作崗位，新接手統計工作的人員往往業務不熟、概念不清，導致統計數據銜接不好，工作質量大打折扣，錯報、漏報現象時有發生，直接影響了統計數據的及時、準確、連續和全面。

2.統計人員綜合素質不高

進入市場經濟年代后，各種經濟形式涌現，經濟調查的對象日趨復雜，統計調查的方式方法不斷改革創新，尤其近年來“四大工程”全面實施，這就對從事統計工作的人員素質提出了更高的要求，但由于多方面因素的影響，現行的基層統計人員文化素質和綜合素質都不高，且不穩定，經常更換統計人員，人員業務素質得不到保證，統計基礎資料不完備，交接混亂，導致統計數據不能保持連續性、穩定性。縣級統計機構的培訓工作只能暫時提高基層統計人員的業務素質，滿足一時之需。從而導致統計工作要求與統計人員工作水平相距越來越遠。

3.工作經費與承擔的統計調查任務不匹配

我國統計管理體制實行的是“統一領導，分級負責”的管理模式，統計部門工作經費都由同級政府管理和撥付，上級統計局對下級統計機構僅有業務指導權。也就是說，縣級統計部門的人員工資和經費由縣財政負擔，無法給予基層統計經費補助，加上一些鄉鎮財政緊張，統計業務經費很難保證，而基層統計部門既要完成超負荷的統計工作，還要完成大型的普查任務，因此，經費不足與任務過重的不協調問題比較突出。缺乏保障的基層統計人員不愿意積極主動地搞好工作，許多任務要靠行政命令去完成，責任與權利不相稱，有的甚至出現自己隨意填報數據的現象，嚴重危害到統計數據的真實性和嚴肅性。

4.統計調查抗干擾能力弱，獨立性差

縣鄉統計工作在業務上受上級統計部門的指導，而人、財、物管理歸口縣、鄉政府，在這一體制下，統計監督的執行力受到了較大的考驗。由于少數領導干部法制觀念淡薄，受行政考核管理等因素的影響，行政干擾統計數據的現象時有發生，導致統計機構、統計人員不能很好地依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權。近年來虛報、瞞報統計數據的行為屢禁不止，個別統計數據難以真實反映基層生產發展的實際情況。

強化縣鄉統計工作的對策和建議

1.多舉并重，切實加強統計隊伍建設

基層統計機構和人員是統計系統的中堅力量，統計隊伍建設，是完成統計工作任務的關鍵。隨著大型普查和專項調查數據處理任務的下移以及聯網直報專業的增加，縣級統計部門要依法爭取出臺有利于基層統計建設的配套文件、政策和規章制度，促進鄉鎮統計工作的開展。同時在積極爭取人財物支持的同時，也要通過自身改革，自加壓力，以積極的作為化解力量不足的痼疾。這就要求縣鄉統計機構一定要加強領導，配備足夠的統計人員，統計人員不僅要樹立實事求是的職業道德，更應該具備與統計工作相適應的業務知識和技能。因此，統計人員必須按照規定持有《統計從業資格證》，按期參加政府統計部門組織的繼續教育。通過學習，提高統計人員的統計分析能力和計算機操作水平。同時，各鄉鎮統計機構要建立普查指導員和普查員數據庫，保證普查隊伍的相對穩定。加強村級、企業等調查單位統計人員的管理，提高源頭統計數據的質量。

2.提高抵抗干擾能力，保證基層數據質量

數據質量是統計工作的根本，也是工作到位與否的評價標尺。要不斷完善數據質量分析和評估辦法，加大對基層數據質量審核控制的力度。要學習好、宣傳好、貫徹好統計法律法規，做到依法統計，加大統計執法力度，避免發生行政干預統計數據的行為，堅決反對在統計上弄虛作假和虛報浮夸，部門統計負責人和統計人員對上報數據的真實性承擔法律責任，部門領導承擔行政領導責任。部門要配合統計局搞好統計工作，對于拒報、遲報統計報表或漏報、瞞報、篡改統計資料的部門將依法嚴肅查處，決不姑息。要以統計基礎建設工作為契機，狠抓統計基礎工作規范化建設，通過依法強化統計監管來加強統計基礎工作。

3.加強方法制度改革，不斷適應形勢發展

為了適應新形勢的需要，解決統計工作中存在的問題，必須全面推進統計改革，建立新的統計體系。統計調查方法體系是實現科學、有效地組織統計調查，取得準確、及時、全面的統計信息的手段；統計指標體系是整個統計體系的主體，具有廣泛的內容，適應多方面和不同層次對統計的需求；新國民經濟核算體系在整個統計體系中居于核心地位，對統計改革起著統帥作用和導向作用；統計分類與編碼標準體系是統計信息采集和加工處理的規范，它是實現統計標準化和統計信息處理自動化的前提。這四個方面緊密地聯系在一起，構成統計制度。因此，統計制度在統計體系中處于基礎地位，是關鍵環節，必須把改革統計制度作為建立新統計體系的突破口，作為提高統計數據質量的重要基礎，狠下工夫抓好。

4.做好統計工作創新，充分發揮統計功能

統計信息、咨詢、監督的整體功能實際上就是服務，要從服務對象、服務內容、服務方式上實現根本性的轉變。在服務對象上，要適應新形勢，實現以為黨政領導服務為主向為黨政領導和社會公眾服務并重的服務方向的轉變。在服務內容上，要實現從粗加工、低層次的傳統服務向深加工、多層次的現代服務轉變，要主動深入研究經濟和社會發展中的“熱點”、“難點”問題，提出有問題、有分析、有建議的決策咨詢報告。在服務方式上，要依托統計信息化，實現從傳統的、低效的、呆板的服務方式向現代的、高效的、靈活多樣的服務方式的轉變。要充分利用各種形式展示經濟和社會發展的成果，充分利用現代的計算手段和信息技術，加快統計信息的搜集、整理和加工的現代化步伐。要充分利用網絡、數據庫等形式，提供快捷、高效、直觀、實用的統計服務。