佛山政府機構改革有多大膽？

2009年8月，廣東省佛山市順德區啟動后來被稱為“最大膽”的大部制改革，順德區委區政府41個部門被大幅削減至16個。

順德區紀委、審計局和信訪局組成新的區紀委，文體廣電新聞出版局和區委宣傳部組成了新的區委宣傳部，司法局和區政法委組成了新的區政法委，區委辦和區政府辦合署辦公，區統戰部、農村工作部、工會、共青團區委、婦聯、工商聯、殘聯組成了新的黨委“社會工作部”，工商、地稅、質監、藥監、國土等9個部門，也一并納入了機構整合的范圍。

驚人、迅速、持續

外界驚呼這場改革石破天驚，且動作“迅雷不及掩耳”。

2009年9月14日—16日，順德區從宣布改革到人事變動結束，僅花了3天時間。時間之短，讓它轄下的1000余名公務員來不及反應。

2009年大部制改革后，新成立的“部局”一把手大都由區委副書記、區委常委和副區長兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來部門的副職成了新設的“局務委員”。這也造成了后來“一正多副”的尷尬。全國人大代表、佛山市市長劉悅倫接受《中國經濟周刊》采訪時表示，這是過渡時期的一個必然現象，但還是要人性化，通過退休、深造、進修、轉崗等方式漸進地消化、淘汰。

2009年的大部制改革之后，順德的體制改革一直沒有停止。2011年9月，順德在此前大部制改革的基礎之上，制定了一套社會體制綜合改革方案，并提出了“大部制、小政府、大社會”的改革目標。

“我們緊接著進行了行政審批職能的改革和行政審批流程的再造。”劉悅倫說，如果僅僅是減少部門，而沒有后來的系列改革，也不會達到預期的效果。“部門的數量不是關鍵，只要政府職能轉變了，就能達到預期的目的。”

順德模式早聞名

順德人血液里流淌著改革血液。

早在1992年，順德便成為廣東省“綜合配套改革試驗市”，并開始了以轉變政府職能為核心的改革。這是中國縣級政府最早實施的大部制改革之一，“順德模式”也因而聞名。

在那一輪改革中，全市56個黨政機構精簡為28個，各部門的內設機構精簡了125個、臨時機構撤銷了近100個，在編人員精簡了223人。當時的機構改革“不分黨委部門或政府部門，一律按工作性質、職能考慮撤并”，依據的原則是，“同類合并、另起爐灶、保留強化、轉性分離”。

那場改革的力度之大也為17年后被譽為“石破天驚”的再一次機構大撤并奠定了基礎。

劉悅倫總結順德經驗時說：“機構改革不是為大部制而大部制，大部制只是手段，根本目的是政府職能轉變。”

以順德作為標桿，整個佛山市形成了深化行政管理體制改革的共識。該市提出，要解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，要堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批職能。

據悉，廣東省方面希望佛山能成為全省深化行政管理體制改革試點市。

中央吸納多少順德經驗

此次中央政府的機構改革方案很大程度上吸取了廣東經驗，包括佛山順德的經驗。

在醞釀這次改革方案前，廣東省向中央匯報了這些年行政體制改革的成果，并希望中央能向廣東下放一些權力和進行一些行政職能的轉變。此后，中央的調研小組數次赴廣東調研，都到了佛山，把廣東的經驗帶回北京。佛山方面也派人到北京介紹經驗。

劉悅倫介紹，中央最后的方案將廣東一些比較成熟的經驗納入了其中。例如，食品藥品監督的大部制整合，這是從佛山最先開始的；關于工商登記制度的改革，佛山、東莞、深圳、珠海都已經實施了。減少前置審批，只要一登記，當天就可以拿到營業執照；培育社會組織，再向社會組織放權，這是廣東這兩年一直比較強調的做法，也是佛山的做法。