“大部制改革方案”誕生記

2008年3月，首輪大部門制改革在萬眾矚目中高調啟程。無論是整合相同或相近的職能，對政府機構進行綜合設置；還是理順部門之間關系，形成更加精干高效的政府組織結構，都超出了人們之前的想象。

2013年3月，新一輪大部制改革再次啟動。

3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案（草案）公布，引發各界廣泛討論。3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案（下稱“機構改革方案”）的決定。

曾經參與機構改革方案研究設計的中國行政管理學會副秘書長沈榮華向《中國經濟周刊》介紹，2008年機構改革后，新一輪大部制改革就已經開始醞釀。中央機構編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）組織力量先對2008年機構改革進行了全面調研和評估，就成績、問題和改革方向提出了一些設想。

改革真正進入議事日程是在2012年4月。據記者了解，當時中編辦委托國家行政學院承擔機構改革的課題。課題組先后走訪相關部委，尤其在2008年進行過大部制改革的國家民用航空局等部門進行調研，了解大部制的現狀以及運行中存在的障礙和問題，并將這些問題理順后進行重新設計，以形成大部制改革的整體框架和思路。半年后，2012年9月底，國家行政學院將該課題成果交付中編辦。

黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立文件起草組，由中編辦牽頭負責起草改革方案。起草組成員有國務院辦公廳、國家發改委、國務院法制辦等綜合部門的人員，主要是以專家型官員為主。

在方案形成過程中，文件起草組就機構改革問題聽取了黨中央、國務院有關領導同志以及相關部門主要負責同志的意見。就國務院部門轉變職能、提高效率、搞好服務問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務院46個部門主要負責同志的意見。

在一系列緊鑼密鼓的安排后，由中編辦牽頭的機構改革方案草案終于完成，于2月23日通過中共中央政治局會議的討論，并在2月28日召開的中共十八屆二中全會上進行了完善。而改革方案要具有法律效力，最終要經過全國人民代表大會審議通過。

對此，國家行政學院教授宋世明向《中國經濟周刊》評述道：“這個方案應該說是在黨中央領導下群策群力、發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面的智慧。”

3月10日，在十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。傳說中的新一輪大部制改革方案終于露出真容。

此次機構改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少兩個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

早期參與課題研究的國家行政學院研究員胡仙芝表示，此次機構改革的幾個重點“都具有強烈的社會需求，如鐵路的政企分開問題，海洋安全問題，能源安全的國家戰略實施問題，以及公共服務和民生中涉及的食品安全、計劃生育問題等等。”