六位市長暢談城鎮化

推進城鎮化建設，提高城鎮化質量，是中國各地方政府未來一段時間內的主要任務之一。具體到每一個城市，在城鎮化建設方面，面臨著不同的現實、選擇和辦法。

兩會期間，《中國經濟周刊》采訪了多位地方政府的市長，聽一聽他們對城鎮化的思考和做法。

全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦：關鍵是解決農民工的住房和子女教育問題

《中國經濟周刊》：隨州市的城鎮化現在處于什么水平？

傅振邦：2012年，我國城鎮化率達到52.57%。隨州的城鎮化率，據我們的統計系統統計，是43.3%，跟湖北省和全國的平均水平相比，相差近10個點。

《中國經濟周刊》：您怎樣理解城鎮化對隨州這樣的中型城市的意義？

傅振邦：我們把城鎮化作為未來趕超跨越的一個重要的戰略途徑，走符合實際、彰顯特色的城鎮化道路。目前，正在制訂“神韻隨州”城鎮化計劃，打造文化、產業和城市有機融合的隨州特色。我們要堅持真正的、全方位的城鎮化，堅持制度創新的驅動，而不是簡單的基礎設施建設，還包括戶籍制度、土地流轉制度、社會管理相關制度，要重視城鎮化的效益，真正建設成一個宜居、宜業、宜旅的有幸福感的城市。

《中國經濟周刊》：推動中小城市的發展，聚集人口很重要。在吸納外出務工人員就近就業方面，隨州市是怎么做的？

傅振邦：創造就業機會是聚集城市人口的前提和基礎，我們正在著力打造投資軟硬件環境，尤其是軟環境，加大招商引資力度，做大工業產業。我們下決心推進行政體制改革，優化行政服務流程，減少行政審批事項。為了讓進城農民有更多的工作崗位，我們還鼓勵他們自主創業，培育和扶持小微企業，前不久，我們剛剛出臺了《關于進一步推進全民創業的意見》。

《中國經濟周刊》：農民進城后，隨州能給他們提供什么樣的保障？

傅振邦：此次全國兩會，我的其中一個建議就是解決農村轉移人口市民化。我覺得能不能把他們留下來，就在于我們能否做好相應的部署安排，包括社會保障、住房保障以及戶籍制度等等，把制度環境營造好。作為地方政府，自身的財力有限，很多事情不可能一步到位，但是我們要往這個方向努力，加大投入。

《中國經濟周刊》： 在住房、醫療、養老、教育等方面，地方政府最迫切需要為農民工解決的是哪一方面？

傅振邦：我覺得從迫切性和必要性來說，一個是住房，另一個是教育。

農民從農村出來打工，是想用自己的勞動來維持生存，而我們看到的現實是，大城市里還有一些農民工住在橋洞下面，曾經也出現過農民工被凍死的現象。他們愿意辛勤勞動，但連一個簡單的居住環境都不可能得到，這就證明社會分配體系、機制有一定問題。所以，第一位要解決的是給他們一張床，讓他們住下來。

只有住下來，他們才可能把小孩接過來。第二個核心問題就是教育。小孩的教育一定要做到起點公平。如果農民工的子弟只能當農民工，這樣的社會是沒有前景的，也是沒有出息的，教育不公不利于整個國家和民族的發展。因而，給進城務工人員子女一張課桌，讓他們享受平等受教育的權利，這非常重要。

全國人大代表、廣東省湛江市市長王中丙：以“大交通”助力城鎮化

《中國經濟周刊》：湛江的城鎮化率只有40%左右。什么原因導致湛江的城鎮化率比較低？

王中丙：湛江是欠發達地區，工業不發達、經濟落后。工業化和城鎮化是相輔相成的，湛江城鎮化率低的主要原因就是工業不發達。

《中國經濟周刊》：湛江工業不發達的原因是什么？

王中丙：湛江為什么落后？不是沒有環境，也不是沒有資源，而是因為交通落后。以前總說湛江交通很好，有港口，有機場，也有高速公路等；但實際上，湛江的交通是邊緣化的?，F在我們到廣州，高速公路要5個小時；鐵路要繞一個大彎；飛機小，航線少，票價貴；而湛江內部的公路也沒有成網。

哪里有交通，哪里才有生產要素的流動。湛江因為交通不行，所以現在的經濟還不是開放型經濟，而是內生型經濟，沒有充分利用全國的要素。所以，現在我們把交通基礎設施建設作為城鎮化的一部分，并上升到發展的戰略高度，努力打通交通瓶頸。

我們提出建成“三環四通”（市區成環、灣區成環、半島成環；對外通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通快速、村村通公路）大交通體系的目標，以此來完善我們的交通基礎設施建設。

《中國經濟周刊》：這樣交通體系的構建對湛江城鎮化的意義有多大？

王中丙：交通建設和工業的發展可以幫助我們把湛江城市做大做強。湛江是粵西的中心城市，發展空間很大。我們計劃在2020年以前，把現在中心城區建成區擴大一倍，從現在的150平方公里擴大到300平方公里；居住人口翻一倍，由150萬人擴容到300萬人。

全國人大代表、江西省撫州市市長張和平：城鎮化是農民生活方式的現代化

《中國經濟周刊》：對于城鎮化，您是如何理解的？

張和平：城鎮化也叫城市化，它是人們生活方式的現代化。人的生活需求是多種多樣的，只有城市才能滿足現代人的各種需求，因為城市有生產功能、生活功能、娛樂功能在內的各種功能。實現人的生活方式的現代化，就得向城市遷移。

當然，逆城市化（即城市人口向鄉村居民點和小城鎮回流的現象）是城鎮化的進一步升華，是更高水平的城市化。在逆城市化過程中，城市的功能向郊區和農村延伸，人們看似住在農村，但也享受到了城市帶來的各種功能，同時又能夠更加親近自然。在國外，一些富人都住在郊區。

《中國經濟周刊》：城鎮化會對撫州帶來什么樣的機遇？

張和平：通常來講，城鎮化率處在30%至70%之間時，城鎮化會迎來一個比較快速的擴展時期，這幾年地方的發展也驗證了這個規律。我國城鎮化率目前是52.6%，江西省大概是47%，而撫州市是41%。未來，不論是國家還是地方，城鎮化都可以帶來內需增長，成為拉動經濟的巨大引擎。

《中國經濟周刊》：推進城鎮化的重點在哪里？是大城市、中小城市，還是鄉鎮？

張和平：在我看來，如果把我國城鎮化比喻成一個金字塔，那么，金字塔的塔尖就是北京、上海這些特大城市；而塔基就是中小城市，特別是縣城。一方面是因為這些大城市的承載能力有限，另一方面也是因為中小城市對要進城的農民來說，經濟門檻和文化門檻相對較低，歸屬感較強。

《中國經濟周刊》：城鎮化的重點為什么不是鄉鎮一級？

張和平：鄉鎮的城市功能不完善，達不到所需要的經濟規模；此外，它沒有產業支撐，不能為進城的農民解決就業問題，不可能把人口吸納進來。農民進城了要有飯碗，沒有產業就沒有飯碗。城鎮化不是一個簡單的城市化，不是說農民進了城市就算城鎮化，城鎮化也是一個工業和城市互動的過程。

全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明：城鎮化應該重點發展中小城鎮

《中國經濟周刊》：您怎么看待城鎮化的意義？

李建明：城市能夠提供生活的便利性，生活服務的多樣性，讓人們更好地享受公共服務。城鎮化對于農民的吸引和對于整個社會發展，是一種原動力，它的重要性不言而喻。

從土地節約的角度來講，城市里面的土地使用節約性比農村要高得多。要實現城鎮化或者加快城鎮化的發展，我覺得四化（即中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展是目前一個非常好的路徑。我們必須要通過新型工業化來聚集工人，吸納大量的農民進城。

但是，農民到工廠是不是就意味著城鎮化了呢？不是。新型工業化只是城鎮化的一個產業基礎，在這個過程中，還要把農民工變成居民。

《中國經濟周刊》：要把農民變市民，您認為當前最核心的問題是什么？

李建明：工業基礎很重要。但是，這并不意味著“農民工就變成了居民”。我們還必須要把制度這一塊解決好。制度的核心問題，一是戶籍制度，二是公共服務。城鎮化的發展，應該重點發展中小城鎮，可能會吸納和吸引大量的農村人口。

《中國經濟周刊》：荊州從地理位置上是湖北的“腰桿”，荊州進行的“壯腰工程”（即大力發展工業）解決了多少農民工就業問題？

李建明：荊州大概660萬人口，有100萬人左右在外打工。2010年以前，大體上我們的農民工每年以5%～10%的增幅在往外走。自從我們大力發展以工業為基礎的產業以后，從2010年開始，我們的農民工以5%～10%的增幅開始回流。隨著整個產業的發展，還會有大量的人員回流，現在整個趨勢就是農民工開始就近擇業。

《中國經濟周刊》：在社會保障方面，荊州做了哪些具體的工作？

李建明：社會保障正逐步地向高層次統籌，“新農合”已經由縣級統籌進入市級統籌，這是湖北省率先實施的。

《中國經濟周刊》：下一步，推動城鎮化建設的重點是什么？

李建明：城鎮化的過程就是經濟發展的一個過程，如果說整個產業發展越快，則人口聚集就會越快，城鎮化的推進速度就會越快。我們現在正積極地發展工業，來帶動第一、三產業的發展，然后積極推進城市規劃和新農村建設規劃，使城市變得更好。

全國人大代表、湖北省潛江市市長張桂華：城鎮化要先做好規劃

《中國經濟周刊》：城鎮化已經成為我國經濟發展的熱點，對此，您怎么看？

張桂華：城鎮化是熱點，但我們的頭腦不能發熱，要冷靜思考，積極穩妥推進，核心還是要提高城鎮化的質量。城鎮化的關鍵還是“人的城鎮化”。

《中國經濟周刊》：什么是“人的城鎮化”？

張桂華：城鎮化就是讓農民在城市里也可以就業，而且有更好收入。所以，潛江首先就是要以產業作為城鎮化的支撐。我們不是突然建很多房子，而是先把產業做起來，讓農民們想來城市，愿意來，來了可以立足。其次，農民進城之后，生病怎么辦？孩子上學怎么辦？城鎮化必須在教育、醫療、養老等方面給予他們保障，需要制定相應的一套社會保障政策。

《中國經濟周刊》：在城鎮化過程中，怎樣提高城鎮化的質量？

張桂華：我們推動城鎮化，一方面，要擴大人口規模。雖然我國統計的城鎮化率是52.57%，但實際上戶籍人口的城鎮化率只有30%多，所以要解決這百分之十幾人口的城鎮化是當務之急。另一方面，要做好公共服務。現在有一個說法，叫“無城不堵”，很多城市出現了霧霾，所以我們要注重城鎮化中的環境保護。另外，我們還要進一步加強法制問題的研究，城市建設和管理的法律制度要進一步完善。

《中國經濟周刊》：您覺得當前城鎮化過程中應該著重避免哪些問題？

張桂華：當前，我國城鎮化沒有整體規劃，整個城鎮化體系和發展重點不明確，沒有具體可操作的規范。我們應該先把規劃做好，包括我國城鎮化的整體規劃和地方城鎮化的具體規劃。當前，一些城市就存在房子今天建了明天拆，之后又造成一大堆遺留問題的現象。這看起來是城鎮化，實際上是一種不小的浪費。再比如，治堵問題就是城市交通沒有一個好的規劃而出現的問題。在我國城鎮化的過程中，這些是要避免的。

全國人大代表、安徽省滁州市市長張祥安：從“馬路經濟”轉變為“塊狀經濟”

《中國經濟周刊》：全國各大省市都在做城鎮化建設，滁州的思路和特色是什么？

張祥安：城鎮化必須有體型特色。我們滁州有瑯琊山、小崗村、狼巷迷谷等國家級旅游景區，就在城市的中心，這在全國都不多見，而且滁州歷史悠久，是歐陽修寫的《醉翁亭記》的誕生地。

所以我們希望建“千年亭城”，借助原有的200多個亭，并在建筑、公共設施等方面也運用亭的元素，通過合理規劃，建出上千個亭，再通過道路連接和區域規劃，最終形成滁州特有的山水文化。

《中國經濟周刊》：在城鎮化過程中，如何實現城鄉統籌，解決民生問題？

張祥安：首先要加強鎮村建設。與城市相比，滁州的鎮村建設很落后，而且是無規劃建設、無序建設，都是沿著馬路帶發展，我們第一步就要規劃切塊，從“馬路經濟”轉變為“塊狀經濟”，形成區域功能區。

另外，滁州在盡量降低戶籍登記門檻，吸引人才，聚集人氣，在滁州有房產的、有穩定工作的都可以成為“新滁州人”，實現農民工進城同城同待遇，形成人口紅利。

（吳曉光對本文亦有貢獻）