張紅力：金融立法、修法一定要及時

3月4日下午，剛剛結束會議的全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，金融是現代經濟的核心，也是一個國家國際競爭力的體現。

在張紅力看來，24小時不間斷的實時交易，令金融市場瞬息萬變。隨著全球經濟一體化不斷向縱深發展，無論是一國貨幣政策的調整，還是金融市場的創新，抑或風險的傳播，都會產生全球效應。由此對一國金融市場和金融秩序產生的挑戰和沖擊，不言而喻。

“目前我國已經初步建立了較為完整的金融法律體系，形成了包括《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》、《票據法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險法》和《擔保法》在內的金融法制體系。但金融業日新月異、金融市場瞬息萬變，現行法律體系已出現一些未能覆蓋但又亟需法制保障的立法盲區，有必要制定一些新的法律，如金融穩定法，期貨衍生品法，金融消費者及投資者保護法等。同時，一些早年適用的法律條文已無法適應新形勢的要求。”

作為世界頂尖的銀行機構，中國工商銀行早已被國際金融界所熟知，張紅力也經常參與一些國際金融事務。“對于國外的東西，我們當然要辯證地分析和接受，外國的東西不一定都是好的，但通過我的了解，在金融立法方面，西方的一些做法，是值得我們學習借鑒的。”張紅力表示，國外一些發達經濟體的金融立法和修法速度通常都很快，既適應了變幻莫測的金融市場的需求，也為金融風險的防范提供了必要的法律保障。

“2001年，安然申請破產，次年7月，薩班斯法案頒布，成為美國經濟大蕭條以來，覆蓋范圍最廣，也最為嚴厲的上市公司監管法律。2008年9月，雷曼兄弟倒閉，2010年7月，多德佛蘭克法案通過。多德法案被視為自大蕭條之后，美國改革力度最大，影響最深遠的金融監管改革。這一法案得以迅速通過，一個重要安排在于沒有對如何確保金融穩定進行細致、詳盡的規定，而是授權于新設立的機構進行管理。以此來避免過多的國會辯論，從而加快了立法程序。”

張紅力認為，相比之下，我國的立法速度和修法進度都比較慢，難以適應金融立法、修法所要求的時效性和緊迫性。

究其原因，有多個方面。如全國人大常委會通常兩個月召開一次，立法過程中還要不斷向國務院及其相關組成部門，乃至全社會廣泛征求意見，涉及的范圍較廣，環節較多。在保證法律的公正性、準確性的同時，卻也放緩了立法和修法的進程。加之法律的制定和修改，通常會涉及社會經濟關系和利益格局的界定和調整，面臨的阻力和糾葛，自不待言。有時候甚至因為一個條款無法達成共識，就要擱置數年。

張紅力認為，中國必須采取措施加大金融立法、修法的專業性、及時性。

張紅力表示，目前的《立法法》對于立法程序有明確規定，保障了立法、修法的嚴肅性、規范性。但是在操作中，修法工作往往耗費時間較長。可以考慮在《立法法》的框架下進行試點：對一些金融法律的修法程序盡可能簡化，并加快修法進度，保證一些不涉及基本原則、但又明顯不適應客觀需要的細節問題，在較短時間內能夠修改。

全國人大代表、安徽省銀監局局長陳瓊：組建銀監體系中的縣級支局

吳曉光

全國人大代表、安徽省銀監局局長陳瓊指出，縣域金融要實現穩健發展，離不開有效的金融監管和引導協調。由于受銀行業監管機構設置的限制，目前縣域銀行業監管資源配置嚴重不足，與縣域金融發展不適應、不匹配。

陳瓊建議，在機構建設方面，在現有銀監分局監管辦事處的基礎上，組建銀行業監管縣級支局，從而形成銀監會（中央層面）—銀監局（省級層面）—銀監分局（市級層面）—銀監支局（縣級層面）四級監管組織體系。在職能設置方面，按照屬地監管原則，銀監支局主要負責轄區農村信用社、農村銀行、村鎮銀行等法人機構和有關銀行分支機構的監管。同時，在協調指導縣域銀行業金融機構支持“三農”和小微企業發展，開展金融知識公眾教育，配合有關部門對社會融資活動進行監管和治理等方面發揮作用。