十八屆三中全會新藍圖可期

未來的改革主要是圍繞三個關系的處理，即政府和市場的關系、中央和地方的關系、國企和民企的關系

重大使命 重拾勇氣

今年適逢中共歷史上最具影響力的十一屆三中全會召開35周年，也是作出改革開放戰略35周年。35年前的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕；35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命。歷經35年改革，中國走上了富裕之路，但也進入了社會矛盾高發期，如何通過下一步改革，實現穩固發展、公平正義、真正富強，這是十八屆三中全會要解決的問題 。

2013年8月27日，中共中央政治局召開會議，決定11月召開十八屆三中全會，主要議程是研究全面深化改革重大問題。海外輿論認為，政治局會議定調“深化改革”為三中全會的主軸，再次傳遞出中央堅定改革信心、堅持改革正確方向、凝聚改革共識的強烈信號，穩定和強化了公眾的改革預期。習李時代的改革開放路線圖將在三中全會揭曉。

當前，中國改革開放事業正處于一個關鍵時刻，回望十一屆三中全會，重拾當初作出這一重大轉折的決心與勇氣，對于當下深化改革便顯得格外重要。新一屆中央領導層履新伊始，“深化改革”的議題就提到了極為重要的戰略高度。

已形成共識的是，未來的改革主要是圍繞三個關系的處理，即政府和市場的關系、中央和地方的關系、國企和民企的關系。分別對應的是，解決市場對政府推動改革的路徑依賴，解決地方因地制宜的不同的發展模式，解決民營資本活力的問題同時建立多元化的產權結構。2012年12月，習近平總書記重走1992年小平南巡的路線，在深圳并明確表態至今仍被世人稱道：“中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步”，他還說：“我們應當敢于解決危險路上的困難與風險，敢于打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。

“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”習近平在新一屆中央政治局第二次集體學習時強調。

壯士斷腕 清醒認識

此次十八屆三中全會將是中國時值轉型期召開的一次重要會議，料出臺指引未來十年的重要改革措施。而8月27日的政治局會議與以往會議有很大不同，會議內容極其豐富，四項政策均事關中國發展全局。細觀之下，四者實則有豐富的內涵聯系，都指向改革開放。會議明確指出，加強反腐，建設清明廉潔政治，不僅是改革開放的內在要求，也是外在保障。而推進政府職能轉變和機構改革，簡政放權，是優化市場環境、增強經濟發展活力和動力的必然要求。

會中敲定未來5年將全面嚴打貪官污吏，杜絕腐敗漏洞。此后10月22日，最高人民檢察院就反貪污賄賂工作向全國人大常委會作報告，這是1989年10月25日后，時隔24年最高檢再次“述貪”， 彰顯了肅貪反腐將成未來旗幟鮮明的改革。鑒于腐敗已是當前中共繼續執政和長期執政的重要阻礙，十八屆三中全會將研究的“全面深化改革重大問題”中，應涉及反腐議題，包括建立健全利用制度預防、懲治腐敗的約束和監督體系，真正地把權力關進制度的籠子里。

政治局會議聽取了上海自由貿易試驗區的報告，這是大陸推動經濟改革很重要的一環，將從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，上海自貿區將成大陸經濟發展再上樓的重要一步。上海自貿區掛牌破冰則堪稱是繼經濟特區、開發浦東之后，在加強改革開放方面又一重大手筆，集中反映出習李的膽識和魄力。

國務院在此時推出“自由貿易試驗區”的意義最主要的集中在以下2點：一是改變過去政府主導的經濟轉型發展模式，放棄過去單靠產業振興計劃等“政策紅利”來扶持經濟的做法，從而避免過度貸款造成銀行不良資產和過度投資造成像光伏產業那樣產能過剩的問題；而是通過今天放松管制、強化市場化機制改革的做法，向社會提供擺脫經濟低迷所需要的“制度紅利”。這種用“看不見的手”的力量去替代“看得見的手”的做法，就是表明政府今天想扭轉實體經濟“錢荒”和虛擬經濟“錢多”并存格局的堅強決心。

當下繁瑣的行政審批不僅是中國經濟發展的絆腳石，更成為尋租腐敗滋生的溫床。地方政府職能轉變和機構改革或將成為此次三中全會的討論重點，對加快政府職能轉變、積極求新求變、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具示范作用。

從政治局會議來看，中央對改革的困難和阻力有著清醒的認識。強調“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這顯示出習李的改革，必將是頂層設計和基層創新兼顧、擴大增量與優化存量并重，將統籌及可持續放在更加突出位置的改革。

政策基調 路線揭曉

這次政治局會議最重要的意義在于確立了三中全會的時間表，同時也定下了政策基調。按照一般慣例，三中全會是新一屆班子正式以中央全會方式決定治國理政大政方針的開始。當前，中國改革已進入攻堅期和深水區，以往那種摸著石頭過河的辦法顯然不適用，新一屆中央領導集體需要審時度勢，對未來改革制定明確的路徑和方向。政治局會議透出信息，經濟體制改革是中心，政府轉型也是推動經濟體制改革的重要抓手，讓市場機制在經濟中發揮更大作用，十八大報告中已經提出非常具體的改革方向，十八屆三中全會將力爭達成一套國內經濟結構調整方案。或許三中全會將會在多領域將推新政，例如金融自由化；讓地方政府來負擔大部分社會性支出；給予農民更大的土地經營自主權；繼續減少行政審批環節；解決收入分配問題；改革戶籍制度等。

會議指出，要把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續簡政放權，要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關民生的突出矛盾和問題。要深化政府機構改革，堅持精簡統一效能原則，推進機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。要充分發揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發進行改革探索，大膽創新。

會議指出，當前，腐敗現象依然多發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。會議強調，全黨要把思想和行動統一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務和工作目標，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發揮震懾力。不正之風是滋生腐敗的溫床。預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風”，切實改進作風。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創新，完善紀委派駐機構統一管理，改進中央和省區市巡視制度。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

“將反腐納入到一個法制的軌道，通過建立法制籠子將公權力關起來，這將會是五年規劃最核心的指導思想和重大轉變”， 國家行政學院教授汪玉凱說。

新一屆政府履新以來，改革特征明顯，凡是市場能做到的，交給市場；凡是社會能做到的，交給社會。政府優化減負，放權給市場經濟，加強監督管理的職能，而這一切都將隨著全會的召開而煥發出更大的正能量和進取效果。

堅定不移 改革開放

2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學習的主題就是“堅定不移推進改革開放”。中共中央總書記習近平在主持學習時表示，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須 一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。