新型農村社會養老保險基金運營模式研究

摘要：隨著我國“老齡化”現象的不斷加劇，養老保險逐漸成為百姓關心的話題。在歷史、社會、經濟、政治及文化等因素影響下，我國推出了一套新型農村社會養老保險基金運營模式，以適應現有的基本國情。

關鍵詞：新農保基金；運營；模式；管理

一、引言

所謂“農村社會養老保險”就是以保障農村居民年老時的基本生活為目的建立的個人、集體、政府三合一的籌資模式。傳統的養老保險機制由于制度自身的缺陷，參保主要靠農民自己繳費，所以得到的保障相對較低；而新型農村社會養老保險基金（以下簡稱新農保基金），是指通過參保農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領取條件的農村居民養老金待遇等支出的專項資金。目前新農保基金的投資渠道單一，獲得的收益率被限制在了較低水平，制度實施的效果并不理想。

以遼寧省為例，新型農村社會養老保險制度的特點主要體現在以下幾個方面。第一，在籌資方式上，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，加大了中央和地方財政對新農保的補貼力度。第二，在制度模式上，實行社會統籌與個人賬戶相結合。第三，養老金待遇由兩部分組成：一是由政府全額支付的基礎養老金，目前中央確定的最低基礎養老金標準為每人每月55元；二是個人賬戶養老金。這兩部分待遇支付終身。政府建立基礎養老金調整機制，其標準將隨著經濟社會發展狀況適時調整。現如今的新型農保以政府投入為特色，改變了政府財政在農村社會養老扶持不作為的情況，得到了普遍好評。

二、新型農村社會養老保險基金運營的優勢

為規范新農保基金財務管理，維護參保人合法權益，財政部于2011年3月出臺了《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》，基金收入主要來源于個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入及其他收入。其運營的主要優勢如下。其一，新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。新農保是從農村的實際出發，起點低，使資金的籌集與現有的經濟水平相適應。其二，首次使個人、集體、政府三者一同分擔責任，讓農民享受到更多的保障，既提高了農民群眾的生活水平，解決了百姓年老后的后顧之憂，也讓農村經濟更好地發展，維護和實現社會和諧。其三，新型農保全方面地考慮到了農民的實際情況，加大政府投入力度，減輕群眾的經濟負擔，遵循自愿的原則，力求讓所有人享受到國家政策覆蓋，是“城市反哺農村”的重要體現。

同時，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，保證了“老有所養”。

三、新農保運營模式中存在的問題

雖然新農保基金運營模式具有一定的優勢，但其運營中仍存在一些問題，具體表現如下。

（一）投資方式簡單

我國政府的投資方式主要以銀行存款和購買國債為主，投資方式相對保守，而且略顯單一，這也極大地限制了政府的投資數額。財政的投資是農民得到社保的保障，所以拓寬投資方式，使更多的資金引入，將大大改善現有的運營狀況。合理拓寬新農保的投資渠道，提高資金的運營效率，讓更多的農民看到新農保的實際收入，這種改善將會拓寬政策的覆蓋面。

（二）個人參保繳費過程相對復雜

個人參保過程如下：首先，提出申請。農民帶全證件到村委會提出申請，填寫報表。其次，核實上報。在核實情況后，上報鄉鎮人社所。再次，初審復核。進行初審并對信息復核，復核無誤后上繳社保經辦機構；再其次，復核備案。市社保經辦機構再對有關材料進行復核，將其歸檔備案。最后，登記公示。鄉鎮人社所以村、組為單位打印《參保公示表》進行參保登記公示。

以上僅是對參保的成本需進行簡單地描述，然而繳費則更有《繳費通知單》、《銀行回單》、《社保基金專用收據》、《養老保險繳費手冊》等一系列的單據。社保是為農民的基本生活服務的，很多人面臨上述復雜的手續望而卻步，同時浪費許多不必要的時間和精力。所以，如此繁瑣的程序也是社保運營的一大障礙。

（三）社保運營管理的缺失

我國新型農村社會養老保險基金運營管理體制的不健全使程序得不到法律的保護。無論是籌資還是運營都不能依法嚴格地執行，這就使得資金使用的透明度降低，政府的誠信度下降，百姓也無法真正在社保上得到應有的社會保障。缺乏統一的工作管理也使得工作量加大，使用效率下降，對百姓的利益和工作人員的服務熱情都造成影響。

四、完善新農保基金運營模式的建議

針對上述存在的問題，完善新農保險基金運營模式勢在必行，具體應采取以下措施。

（一）拓寬籌資方式

在我國資金籌集和使用的實際方式下，政府可以考慮使用企業債券、股票、證券投資基金等其他金融工具，而不是僅僅局限于銀行存款和購買國債。這樣不僅豐富了籌資方式，又將社會金融力量結合起來，共同改善整體的生活水平。

在這些貨幣型金融工具的基礎上，政府還可以考慮以固定資產或無形資產為投資方式，進而增加資金份額，減輕農民的生活負擔。在資金籌集增多的情況下，可以考慮利用“錢生錢”的原則，加大投資力度，從而有足夠的資金以滿足農民的補助之需。

（二）簡化個人參保繳費流程，增設參保檔次

首先，村委會可以定期集體統計需要參保人員的名單，將有關證明一并上交。上級機關設置對應的部門，如鎮級機關下設部門專門管理固定個數的農村，提高工作效率，將參保的時間降到最短。其次，繳費時讓每名參保人員綁定銀行賬戶，定期劃款繳納，這樣可以簡化繳費流程。如果個人參保程序比較簡單，那么將會有更多的農民愿意并自行完成參保過程，這將大大緩解政府及個人的參保壓力，使更多的人得到福利。

以遼寧省參保額度為例，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費，個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。首先，各地可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據國家統一要求適時調整繳費檔次。其次，集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。政府對參保人給予補貼，100元補貼30元，200元補貼35元，300元補貼40元，400元補貼45元，500元補貼50元。基礎養老標準為每人每月55元，繳費年限累計超過15年的，每超一年基礎養老金增加5%。因此，政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，按中央確定的基礎養老金標準，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

（三）加強對新農保運營機制的管理

各地方政府應該針對本地的實際情況，制定相適應的管理機制，使得新農保從籌資到運營全部透明化，加強對資金的管理和控制。還要對財政撥款和社會其他流入資金的運作加大監督，規范和加強社會養老基金的籌集和積累，進一步完善監管體系。同時，提高為農民服務的標準，讓更多的人得到相應的社會保障，以確保其基本的生活水平。確保新農保基金的投資方向，增加收入，讓廣大農民享受到應有的福利，使每一分錢的籌集和支出更加合理，讓所有人都能清晰地知道基金的流向。

然而，這些補貼還遠遠不足以滿足人們的日常生活成本需要。雖說政府給予農民一定的補貼，但金額有限。所以，各級機關應準確落實各個家庭的生活成本狀況，對于生活特別困難或家中沒有勞動力的家庭，可以免繳年費，每人每月的補貼由55元提高到80元，同時加大集體補助的力度。對于生活較好者，可以將繳費檔次提高，繳費最高設置在1000元每年，略微降低政府補助力度，使更多人得到實惠，實現共同富裕，縮小貧富差距。

（四）建立健全法律體系

在各級政府完善管理體系的同時，國家也應及時健全法律制度。農村社會養老保險基金是養老保險的物質基礎，所以國家應該完善法律體系，對基金的籌集和使用做出明確的說明及指示，進一步加強監督和管理，保證基金使用的正常運行。在安全的基礎上，提高基金的投資收益。明確農村社會養老保險基金監管工作中，基金監管機構的法律地位，保證基金不受外界干擾，使各級政府可以有法可依，并且有法必依，從國家的角度保護所有農民的合法權益。

總之，新型農村養老保險是農民的生活保障，政策運行得是否暢通直接關系到農民的切身利益。所以，政府應全力保駕護航，結合各地方經濟發展和物價變動等情況，適時調整新農保基礎養老金的最低標準，縮小城鄉差異。與此同時，應及時發現并改善運營中出現的新問題，加強基金效益管理，使更多人受益。

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（作者單位：遼寧師范大學）