西部承接東部產業轉移的戰略研究

摘要：由于土地、勞動力等要素成本的上升，東部地區出現資本報酬遞減，加上能源緊缺及環境問題的加劇，東部經濟發展面臨挑戰，因此東部地區加快了傳統產業轉移的步伐，騰出空間來發展資金技術密集型和高新技術產業，從而實現產業結構升級。在東部產業加快轉移步伐的同時，西部地區作為東部地區產業轉移的重要承接地，可以通過承接東部地區的資金、人才、技術及先進的管理理念，結合自身的資源、土地及勞動力等比較優勢，加快西部地區經濟的快速發展。但是西部地區承接東部產業轉移還在初級發展階段，還有很大的進步空間，在新形勢下，西部需要審時度勢，制定相應的承接戰略，以便順利承接東部產業，從而更好地發揮其對西部經濟發展的帶動作用。

關鍵詞：西部；東部；承接；產業轉移

一、引言

產業轉移的概念迄今尚無權威統一的定義，經過查閱參考文獻，大多數學者認為產業轉移是指由于資源要素供給或產品需求條件發生變化，某產業從某國家（地區）轉移到另一國家（地區）的經濟現象與過程。它可以分為一國內部區域間的產業轉移和國際間的產業轉移，本文主要研究區域間的產業轉移。對于產業轉出地來說，一般這些地區都是經濟比較發達的地區，由于產業結構升級壓力的加大，這些地區通過傳統產業的轉移尋找新的發展空間。而對于產業轉入地（承接地）來說，這些地區基本上是經濟欠發達地區，具有資源、土地、勞動力等方面的比較優勢，通過承接產業來吸收發達地區的資金、技術、人才、信息、管理方法等要素來促進當地經濟發展，從而提升自我積累、自我發展的能力。

二、我國產業轉移的現狀

（一）國際產業轉移

改革開放后，我國抓住國際產業結構調整和轉移的各種機遇，大致承接了 3 次國際產業轉移，這三次轉移的特征如表1所示。

目前，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣、福建沿海地區初步形成了各具特色的信息產業基礎，中國不但已成為產業循環中梯度轉移的主要承接者，而且已成為世界“制造中心”。 隨著經濟的快速發展，廣東、福建、上海、浙江、江蘇、山東等東部沿海省（市）具有產業轉移和承接產業轉移的雙重任務。

（二）國內區域產業轉移

國內產業轉移主要是東部沿海發達地區產業向省內外欠發達地區的轉移。東部的產業轉移早在90年代就已經開始，但是之前都是政府主導的機械式的產業轉移，規模不大。2000 年以后，隨著我國加入WTO，競爭加劇，東部沿海地區向中西部的產業轉移規模才越來越大。目前，隨著土地、勞動力等要素成本的增加和資源環境壓力的加劇，以及第三次國際產業轉移的浪濤洶涌，東部產業結構升級的壓力加劇，所以加緊了向中西部地區實行產業轉移的步伐。

我國東西部產業轉移已經歷時十幾年時間，由最初的政府主導型逐漸向市場主導型過渡，使產業轉移在中央政策宏觀調控和市場的調節作用下日趨理性。產業轉移的方向主要有三個：一是東部產業向沿海地區內部欠發達地區轉移；二是東部沿海企業向中西部進行的梯度轉移；三是東部產業向周邊發展中國家如越南、印度等地轉移。轉移的方式主要有直接投資設廠、聯合加工和聯合進行園區建設等。轉移的行業重點以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工業、對資源和能源依賴較強的上游產業，而在西部一些經濟基礎條件比較好地區則適當轉移一些資本密集型、技術密集型產業。

在2010 年9 月6 日國務院發布的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》從財稅、金融、產業與投資、土地、商貿、科教文化等 6 個方面明確了若干支持政策，用以指導中西部地區有序承接產業轉移。在新政策的推動下，產業轉移進入了加快發展階段。承接產業轉移對于中西部地區來說是一次難得的發展良機。然而，西部承接東部產業轉移不是原有產業的重復建設、原樣照搬。如何借承接產業轉移的機會來提升自身的產業結構，加快本地區經濟的發展，是西部地區在承接產業轉移中迫切需要解決的問題。

三、西部對東部產業承接的戰略

西部對于東部地區產業的承接，必須要以市場為導向，以政策為“指”“引”，并積極轉變政府職能，建設服務型政府，為承接產業轉移創造良好的軟硬環境。西部地區在勞動、資源上擁有一定的比較優勢，在承接產業轉移的過程中要充分發揮其地區比較優勢，聯系自身實際，科學、合理地確定產業承接發展的重點，并且要與時俱進，抓住新的機遇，在原有基礎上發展新的特色優勢產業，進一步將資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。這樣通過產業的轉移和承接，利用東西部的優勢互補，使東部地區在產業過程中成功實現產業結構升級，而西部地區在產業承接中提高自我積累、自我發展的能力，最終實現雙方的互利共贏。

（一）以市場為導向

隨著市場經濟體制改革的深入，市場的調節作用愈發明顯，在承接產業轉移上，西部不應該像以前那樣由政府主導，實行機械化的產業承接，致使產業轉移對地方經濟的帶動作用不明顯。在市場經濟條件下，應該由政府搭建平臺，以中央的大政方針做指導，從市場需求出發，由企業雙方自主選擇承接和轉移的項目，從而調動東西部企業的積極性，最終通過雙方的努力使企業能生產出更多適銷對路的產品。

（二）以政策為“指”“引”

“指”是指以國家和地方關于產業轉移的大政方針為指導，確定產業轉移的方向。“引”是指西部地區大多屬于 “老” “少” “邊” “窮”地區，享有很多的國家優惠政策，所以西部應該以國家的優惠政策為主，再根據實際情況，在財政、稅收、土地以及信貸方面給予更大的優惠空間，通過眾多經濟發展優惠政策，吸引外部資金和外部企業的進入。

（三）積極轉變政府職能，建設服務型政府，為承接產業轉移創造良好的軟硬環境

在西部地區，由于之前市場經濟體制還不完善，所以政府一直主導當地經濟的發展，這在一定時期內對西部地區經濟的發展起到了積極的推動作用，但是隨著市場經濟的發展，體制改革的深入，以及產業轉移的推進，西部地區的產業轉移應該更多的以市場為導向，以企業為主體，政府應該適時轉變職能，由“主導型政府”轉變為“服務型政府”，積極改善西部地區的軟硬件設施，如在硬件設施方面，要積極改善交通、通信、物流等基礎設施，增強公共設施服務水平，為承接東部產業轉移提供良好硬件環境。軟件設施方面，首先，要消除一些帶有明顯地方保護主義的、過時的政策法規，掃除產業承接的制度障礙，為企業提供一個公平的競爭環境。其次，加大財政投入，加強人才建設。一方面建立良好的用人和留人機制，積極引進外部優秀人才，留住當地人才，形成西部人才小高地。另一方面是形成高等教育、高等職業教育以及中等職業教育多元化的教育層次結構，通過多樣化、多層次的人才建設培養出更多適應西部地區經濟發展需要的人才，為承接產業轉移提供強大的智力支持。再次，為轉承兩地企業構建合作交流平臺。不是一味的由政府主導機械式的項目轉移，而是政府構建雙方交換信息與洽談項目的平臺，轉承企業雙方根據實際情況，自主選擇需要轉移和承接的產業。最后，東西部產業的轉移和承接是一個持續長期的過程，這期間各方矛盾和沖突肯定是不可避免的，需要東西部地區加強政府間的合作，爭取建立一個有力的機構來協調產業轉移和承接過程中的各種矛盾，從而保證產業轉移有序地進行和產業承接的順利完成。

（四）從實際出發，科學、合理地確定產業承接發展重點

從自身實際出發是指西部各地區，要根據自己的實際情況出發，在產業承接上，要“有所為，有所不為”，而不是照搬照抄其他地區的成功經驗。

“有所為”是發揮自己的比較優勢，積極承接產業轉移。一方面西部地區的優勢產業主要集中在自然資源型產業，但是產業技術含量低、資源浪費嚴重，發展方式粗放。所以，要積極引進東部的資金和技術，改造傳統優勢產業，促進產業發展由“粗放型”向“集約型”轉變，實現特色產業結構的優化升級。另一方面，雖然西部地區在承接東部產業轉移上有自己的比較優勢，但是西部地區對于東部地區的產業承接，不是要面面俱到，而是要有重點的進行承接。西部地區目前受工業基礎較為薄弱、專業技術人才缺乏等因素的制約，承接東部產業轉移的能力有限，所以西部地區在承接東部產業轉移時，要根據自己的能力，在西部一些條件較好的地區，如工業基礎較好、基礎設施較為完善及物流相對發達的地區優先發展東部轉移的產業，在西部，這些相對發達的地區把這些產業培育好后，再通過產業鏈的延伸來帶動其他相對欠發達地區的發展。如，成都是西南地區最大的經濟中心，無論是交通、通信還是相關配套設施，其條件都優于區內其他地區，所以成都成為承接東部產業轉移的重要區域，在產業有了一定發展之后，成都為了實現產業結構的優化升級，現在大力發展電子信息和汽車制造等技術含量高的產業，所以在承接東部產業轉移的同時，也鼓勵機械、食品、能源等企業到云南投資或者延伸產業鏈，逐步在云南建設四川面向東盟出口的加工基地。

“有所不為”首先是指有條件的地區即工業基礎條件較好有一定的自我開發、自我發展能力的地區，可以避開其他地區已經搶先的優勢產業資源，在承接產業轉移過程中要結合實際，高端切入，就是不做落后產業梯度轉移的承接者，也不與發達地區在其已形成明顯優勢的產業上搞重復競爭，而是直接進入新能源、新材料、生物技術、節能環保、電子信息等戰略性新興產業。有如果是產業基礎條件欠佳的地區，可以避開鋒芒，發展自身具有比較優勢的特色產業，如西藏，相較于西部其他地區工業基礎比較薄弱，但是其農牧業、加工業、藏醫藥業、民族手工業和旅游業等產業具有自身的優勢，所以西藏在引進東部產業時，可以先避開那些自身能力還不足以發展的產業，圍繞這些現有的特色產業努力培育新的重點項目產業。西部地區是生態環境十分脆弱的地區，在之前的發展過程中已經付出了極高的環境代價，所以在承接東部產業中，一定要把好關，規避高污染、高耗能產業的進入，產業引進主要以低污染、低耗能產業為主。

（五）與時俱進，抓住新機遇，在原有基礎上發展新的特色優勢產業，進一步將資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢

由于之前西部各地區爭相照搬照抄東部地區的發展模式，所以產業同構性嚴重，產業同構不同質使西部地區在市場競爭中處于弱勢地位，制約了西部地區經濟的發展。因此在產業承接上，應該避免類似的錯誤再一次發生，在承接東部產業時，要根據新形勢新背景采取新措施才會有新成果。

邊境貿易是我國對外貿易的重要組成部分，隨著我國改革開放的深入，西部地區邊境貿易蓬勃發展，邊境貿易額迅速增加。但是沿邊開放的一些地區，其出口的商品主要來自于江蘇、浙江以及廣東等地，而這些出口的商品多集中在勞動密集型產業，也就是東部地區需要加快轉移的產業，所以西部應該抓住這個機遇，在邊境一些基礎條件較好的地區，積極引進這些行業，大力發展加工貿易，并且做到加工貿易與本地優勢資源結合，形成特色產業。如新疆是我國沿邊開放的地區，也是著名的長絨棉生產基地，所以可以承接東部地區急需轉移的紡織工業，利用東部的資金、技術和人才，做大做強有自己鮮明特色的長絨棉加工產業，新疆還可以與東部地區合作，合力開發區內的能源資源，改造現有的能源工業結構，促進產業的升級。

目前國家非常重視民族文化產業的發展，已經將其納入“十二五”規劃中。西部地區是個多民族的地區，民族文化資源十分豐富，但是由于資金、人才、技術等因素的制約，西部文化產業的發展較為緩慢。東部地區的文化產業較西部發達，西部地區應該抓住國家倡導大力發展民族文化產業的機遇，引進東部的資金、技術和人才，與東部地區共同開發西部的文化資源，打造特色文化，將特色文化融入到產業發展中，形成新的特色優勢產業。如廣西桂林的大型山水實景演出《印象劉三姐》就是一個非常成功的典型案例，它是以廣西的少數民族文化、桂林美麗的山水資源為基礎，運用東部的一些先進的設備技術以及東部優秀藝術家的才能而取得了巨大成功的項目，是集東西部資源于一體的文化產業項目中成功范例。所以，西部地區應該學習成功經驗，通過產業轉移的良好機遇，積極引進東部企業，爭取做大做強西部地區的文化產業。

四、結論

國內產業轉移是促進區域間的分工合理化、縮小地區間發展差距的重要舉措。西部地區作為東部產業轉移的重要承接地，應該緊緊抓住這個加快地區經濟發展的難得良機，積極轉變政府職能，為東部企業西進創造良好的軟硬環境；以市場為導向由企業自主選擇需要承接的產業，并從實際出發，立足自身優勢，在新形勢下與時俱進，科學、合理地確定產業承接的發展重點，并在原有基礎上通過承接東部產業，發展新的特色產業。通過市場、政府、企業三方共同發揮作用，使得西部地區成功承接東部產業，從而充分發揮其對經濟發展的帶動效用，提升西部地區的產業結構，增強西部地區自我開發、自我發展、自我積累的能力。

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（作者單位：西南民族大學）