強化“三資”管理 壯大集體經濟

摘要：石臼街道面積13.5平方公里，20個社區，其中16個村改居社區，4個純城市社區，是日照市第一個純城市街道。近年來該街道始終把加強社區“三資”管理作為加強社區基層黨風廉政建設的核心內容來抓，積極探索、大膽實踐，積累了有益的經驗，取得了顯著成效。

關鍵詞：“三資”管理；集體經濟；動態管理

一、清產核資，托清家底

2008年和2012年，按照區委、區政府的統一部署，石臼街道在全街道16個村改居社區中進行了社區“三資”清理清查，收到了很好的效果。在“三資”清理工作中石臼街道轉發了《全區農村集體資產清查工作實施方案》和《關于加強農村集體資產管理的意見》，根據實際制訂并下發了《石臼街道社區集體資產清查工作實施方案》，制定了配檔表，成立了街道“三資”清理清查清查領導小組，設立了專門辦公室，配齊了辦公設施，做到機構、人員、場所“三到位”。在這兩次“三資”清理工作中我們主要做到了五個強化。

1.強化思想認識。街道黨委、政府多次研究和部署“三資”清查工作，把“三資”清理工作作為當前社區工作的重要內容，作為加強黨風廉政建設的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實開展工作。

2.強化措施。在組織上，主要領導親自抓，紀委書記協調抓，財政、經管靠前抓，社區兩委具體抓；在指導上，街道成立了“三資”清理業務指導組；在清查上，各社區清理小組逐物逐件進行清查；在公示確認上，力求擴大知曉面，最大限度地征求意見，街道“三資”清理辦公室詳細審核通過，以防重、漏、錯現象發生，力保準確、公平、公正。

3.強化調度。這次“三資”清理工作由各工作片書記任工作組組長，督導組不定期到社區督導。對各社區“三資”清理工作實行每周一調度，街道“三資”清理辦公室統一制定調度表，社區每月調度情況由包社區干部和工作片書記簽字后報街道“三資”清理辦公室，由辦公室匯總報街道領導，領導根據工作進度情況每周一安排布置下一階段工作，同時把這項工作列入和諧石臼考核中。

4.強化重點。除按“三資”清理統計表規定統計好相關資產外，還針對實際，突出街道社區“三資”清理的重點，特別是工程清理、工資核算和社區集體為工作人員購買的養老保險等，單獨設計表格進行清理，收到了良好的效果。

5.強化會議程序。在整個“三資”清理工作中，石臼街道始終堅持開好四個會。一是開好社區兩委成員擴大會議。會議要求由部分居民、居務監督委員會主任、居民代表參加，組織他們學習有關文件，統一思想認識，搞好這項工作。二是開好清理小組會。要求“三資”清理小組認真組織清理清查工作。三是開好核實會。核實小組對照《山東省農村集體經濟組織清產核資統計表》逐項逐筆調查核實。四是開好公示確認會。各社區對“三資”清查結果以書面、公示欄形式在社區公示欄內公示10天并設立意見箱，對公示情況進行實景拍攝，留存檔案；經區、街道審核后，開好黨員、居民、監委會主任、居民代表參加的居民代表會，學習有關文件，由社區清查、核實小組組長宣讀清查結果，進一步征求意見，對“三資”清查結果進行確認。

二、深入異地審計，學習先進經驗

為鞏固2008年資產清查的結果，2009年3月份開始，根據區的統一要求，街道經管站業務骨干到秦樓街道進行鄉鎮對調審計。在對調審計工作中，街道骨干積極探索有效的審計方法，保質保量地完成了工作任務。

1.詳細了解被審計街道情況，進行分類審計。由于秦樓街道村多，工作量大，各村情況又不同，在審計中，根據土地性質將其所屬村居分為三類進行審計。一是農業村，審計重點放在土地承包經營權流轉、四荒開發、糧食直補及“一事一議籌資籌勞”等方面。二是城中村，審計重點放在土地開發、土地賠償款和城中村改造及非生產性開支等方面。三是既有地又搞開發的村，審計重點既有土地開發、土地賠償款、城中村改造，又有土地承包經營權的流轉及糧食植補等方面。

2.進一步細化分組，分清責任。針對區局提出的工作方案，明確分工，責任到人，各負其責。從三類村居中先各選擇有代表性的1個村居進行審計，基本掌握了三種類型村居的村級經濟狀，摸索出了一套切實可行的審計方法，起到了“干中學”的良好作用。在統一審計方法后，把工作人員進行進一步細化分組，分別由兩名業務骨干任小組組長，分兩個審計小組同時進行，保質保量地完成審計工作任務。

3.嚴格程序，照章辦事。在審計工作中嚴格依據《村集體經濟組織會計制度》和《山東省村集體經濟組織審計條例》及區農業局下發的審計方案進行，每審計一個村，首先查封現金庫，與出納員認真清點庫存、核對存款，然后查看村賬簿設置和使用情況，查看會計賬簿和會計憑證，對債權債務管理、土地補償款的管理、集體資產的管理、農民負擔、合同管理及資源性資產的管理、檔案管理、財務公開和民主理財情況等進行詳細認真的查看。

三、實行網絡化監管，建立“三資 ”動態管理

2011年根據東港區《關于推行農村會計委托代理 實行農村“三資”網絡化管理工作實施方案》的要求，成立了石臼街道社區“三資監管”領導小組并掛牌成立了“石臼街道三資監管辦公室”，負責社區的“三資”網絡監管工作。

1.搞好硬件設施的配備工作。鑒于街道16個社區財務人員基本具備電腦操作能力，加上社區業務較多的情況，“三資”網絡操作平臺由社區財務人員自己操作，經管站對財務單據每月進行例審，對“三資”進行網上監管。社區財務室硬件配備齊全，為搞好“三資”網絡操作平臺打下了良好基礎。

2.賬實核對辦法，核實核準社區“三資”情況，托清“三資”底子。以2008年資產清查為基礎，以近幾年動態管理為依據，將各社區“三資”初始信息錄入電腦提供最有效、最準確的數據。

3.建立健全財務管理制度，搞好社區會計人員培訓。為便于搞好這項工作，街道在原有的各項財務管理制度的基礎上又進行了清理，重新修定了《石臼街道社區財務管理規范》。“規范”對財務管理各項制度、票據使用、收入管理、檔案管理、各項非生產性開支管理等都做了詳細規定。

4.針對實際分類進行，先易后難逐漸展開。針對各社區的具體情況，將社區分成四類。第一類是舊城改造社區。這類社區業務多，合同少（因為大多數合同牽涉拆遷，不能簽訂書面合同）。第二類是舊城改造已結束的社區。這類社區合同比較規范，工程建設較少。第三類是舊城改造還未啟動的社區。這些社區業務較少，比較單純。第四類是有實業公司的社區。這些社區居委跟公司有往來賬，比較復雜。

總之，通過兩年“三資”清查，基本摸清了街道社區集體“三資”存量，為建立社區“三資”臺賬奠定了堅實的基礎，為社區集體資產的保值、增值提供了準確的數據；實行“三資”網絡化動態管理，建立區、街道、社區三級聯網的信息平臺，實現了財務數據的及時傳遞、隨時查詢、時時監控、提前預警，從而形成自下而上的監督機制，有效避免了社區干部隨意決策，進一步控制壓縮了非生產性支出，從而贏得了廣大黨員群眾的信任、理解和支持，有力地促進了社區經濟社會的優質和諧發展。

參考文獻：

[1]周立群.村集體經濟組織財務管理存在的問題及對策[J].南方農村，2009（01）.

[2]孔凡勇，孔昭成.搞好村務財務民主管理 促進農村經濟全面發展[J].山東農業（農村經濟版），1998（06）.

（作者單位：山東省日照市東港區石臼街道經管站）