淺析我國審計機關(guān)績效評價體系的構(gòu)建

摘要：績效評價是我國政府機關(guān)政策執(zhí)行效果評價的重要考核和監(jiān)督機制，在政府機關(guān)的日常工作中發(fā)揮著非常重要的作用。作為我國政府機關(guān)的評估主體，審計機關(guān)的績效評價對于審計部門更好地開展審計工作有著非常重要的意義。本文從我國審計機關(guān)績效評價的現(xiàn)狀出發(fā)，研究我國審計機關(guān)績效評價的內(nèi)容、方法和意義，并提出如何構(gòu)建審計機關(guān)績效評價體系。

關(guān)鍵詞：審計機關(guān)；績效評價體系；重要性；措施

一、引言

審計機關(guān)的績效評價是審計機關(guān)績效管理的重要組成部分，建立完善的審計機關(guān)績效評價體系，制定科學(xué)合理的績效評價的原則，程序和內(nèi)容，對于增強績效評價的效果，提高審計機關(guān)的工作效率，有著非常重要的意義。績效評價體系的建立，有助于審計機關(guān)對于政府部門日常工作和政策執(zhí)行過程的審計，以科學(xué)的評價體系來評估被審計單位的政策執(zhí)行效果，及時的發(fā)現(xiàn)其日常工作中存在的問題，從而更好的發(fā)揮好審計工作的監(jiān)督和控制作用，并為被審計單位工作的改進(jìn)提供決策依據(jù)。

二、建立審計機關(guān)績效評價體系的重要性

1.績效評價體系可以有效的提高審計工作的效率。科學(xué)合理的績效評價體系，可以有效的提高審計工作的效率。首先，通過科學(xué)的績效評價體系的建立，可以為審計人員在對政府部門的審計工作提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)和工作計劃，從而使審計工作能夠在績效評價體系內(nèi)進(jìn)行合理的運作，避免了審計工作的無序性，提高了審計工作的效率。其次，績效評價可以通過信息的整理和分析，發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)審計工作的不合理之處，及時的采取措施對于審計工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而提高審計工作的效率，使審計工作的目標(biāo)能夠更好地得以完成。

2.績效評價體系可以加強審計機關(guān)對被審計單位的監(jiān)督。通過科學(xué)合理的績效評價體系的構(gòu)建，可以加強審計機關(guān)對于被審計單位的監(jiān)督。績效評價體系，包括科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，績效評價手段和績效評價管理體制。通過科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)被審計單位在政策執(zhí)行過程中是否很好的完成了要求，是否達(dá)到了政策設(shè)定的目標(biāo)；通過合理的績效評價手段，審計單位可以提高審計監(jiān)督工作的效率，并能夠很好的考察被審計單位政策執(zhí)行的效果，發(fā)現(xiàn)出政策執(zhí)行的實際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距；通過科學(xué)的績效評價管理體制，審計單位可以很好的對被審計單位的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止在審計過程中出現(xiàn)一些管理混亂，徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.績效評價體系可以提高被審計單位的政策執(zhí)行效率。全面的績效評價體系包涵的內(nèi)容非常廣泛，對于被審計單位的資金管理，內(nèi)部控制，服務(wù)能力，政策執(zhí)行能力，人事管理效率甚至于環(huán)境保護(hù)工作都可以進(jìn)行全面的績效評價。首先，這種績效評價體系有利于從各個方面對于被審計單位進(jìn)行全面的科學(xué)的績效評價和考察，促使被審計單位在日常工作中嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策的規(guī)定來行事，并且提高其政策執(zhí)行的效率。另外，績效評價體系可以通過信息數(shù)據(jù)庫的建立，對被審計單位的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的整理和搜集，從而發(fā)現(xiàn)被審計單位在政策執(zhí)行過程中存在的不足和可以改進(jìn)的空間，為其提高政策執(zhí)行效率提供科學(xué)的依據(jù)。

三、我國審計機關(guān)績效評價體系的現(xiàn)狀分析

1.審計工作的內(nèi)容比較單一，缺乏先進(jìn)的績效審計體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國審計工作改革的推進(jìn)，對于審計機關(guān)的審計內(nèi)容提出了新的要求。從1998年至今，國家審計部門對于審計工作的重心一直放在對于重點領(lǐng)域，重點部門和重點資金的審查和監(jiān)督方面，審計部門的主要任務(wù)是配合國家有關(guān)部門對于政府機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和控制，規(guī)范市場經(jīng)濟的秩序，為財稅體制改革的深化提供保障。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和財稅體制改革的推進(jìn)，對于審計工作的發(fā)展提出了新的要求，績效審計越來越成為審計工作發(fā)展的趨勢。我國審計機關(guān)在績效審計方面仍然處于起步階段，績效審計缺乏有效的途徑，對于市場經(jīng)濟新形勢下被審計單位的審計工作很難有效的完成，審計機關(guān)的工作質(zhì)量和效率存在著很大的改進(jìn)空間。

2.審計部門缺乏專業(yè)的績效評價人才。我國審計部門的績效評價的建設(shè)和起步都比較晚，缺乏專業(yè)的績效評價人才，績效評價體系的建設(shè)缺乏充分的人才保障。首次，我國的審計部門尤其是地方的審計部門，缺乏專業(yè)的審計人員。一些審計工作人員的專業(yè)技能不熟練，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的審計工作培訓(xùn)，缺乏審計工作的決策和規(guī)劃能力，對于日常的審計工作都難以勝任，更談不上對于績效審計工作的完成。其次，審計部門的人才結(jié)構(gòu)比較單一，大多數(shù)審計人員都是會計或者審計專業(yè)出身，對于其他學(xué)科的知識了解不多，在新形勢下開展績效評價工作，他們的學(xué)科知識太過于單一，很難勝任績效評價工作。

3.缺乏先進(jìn)的信息系統(tǒng)為績效評價提供保障。績效評價體系最重要的一個環(huán)節(jié)就是對于被審計單位政策執(zhí)行情況信息和數(shù)據(jù)的搜集，整理和分析。我國的大部分審計部門都沒有建立起先進(jìn)的信息系統(tǒng)，很難有效的開展績效評價工作。首先，我國的審計部門的工作重心一直都放在重點財經(jīng)領(lǐng)域和部門的財務(wù)狀況的審計上，審計工作的形式一般都是對于被審計單位的會計賬簿，財務(wù)報表等的審查，因此，一直對于績效評價的信息系統(tǒng)建設(shè)不重視。其次，我國的審計機關(guān)的經(jīng)費一直存在著很大的不足，審計部門缺少足夠的人力和物力資源來建立先進(jìn)的績效評價信息系統(tǒng)。另外，在目前，我國的績效評價數(shù)據(jù)信息庫在審計機關(guān)幾乎都是空白狀態(tài)，審計機關(guān)缺少充足的信息和數(shù)據(jù)資源來為績效評價提供支持。

四、構(gòu)建績效評價體系的措施

1.審計機關(guān)要制定合理的績效評價計劃和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的績效評價計劃和標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建績效評價體系的首要內(nèi)容。績效評價計劃是實施績效評價是的指導(dǎo)性文件。績效評價計劃的內(nèi)容一般包括績效評價的對象、目的、內(nèi)容、時期和方法。績效評價的對象不同，評價的計劃也就不相同。例如，在管理人員與技術(shù)人員的績效評價中，由于評價的對象有差別，那么評價的目的和內(nèi)容也就有很大的差別。前者主要側(cè)重于對于管理人員的組織能力和協(xié)調(diào)能力的評價，后者主要側(cè)重于對于技術(shù)人員的技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的評價，考察其在技術(shù)工作中的專業(yè)能力。構(gòu)建審計機關(guān)績效評價體系，科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)有著至關(guān)重要的意義。在確定了績效評價的計劃之后，最關(guān)鍵的程序就是確定績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性直接關(guān)系到績效評價體系的有效性。通過科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，為審計人員的績效評價工作提供依據(jù)，并且可以發(fā)現(xiàn)被審計單位在政策執(zhí)行過程中是否很好的完成了要求，是否達(dá)到了政策設(shè)定的目標(biāo)，促使被審計單位提高政策執(zhí)行的效率。

2.要制定全面的涉及各行業(yè)的績效評價方案。隨著績效審計的發(fā)展和推廣，審計部門在日常審計工作中涉及到的行業(yè)和部門也越來越多，審計機關(guān)的工作重心也由以往的經(jīng)濟領(lǐng)域和部門向各個領(lǐng)域和行業(yè)擴散。在這種背景下，構(gòu)建科學(xué)的績效評價體系，需要審計機關(guān)對于各個行業(yè)和部門的情況有著全面系統(tǒng)的掌握。審計機關(guān)要制定全面的涉及各個行業(yè)的績效評價方案，針對不同的部門制定針對性的績效評價方案，從而提高績效評價工作的效率，很好的完成績效評價的目標(biāo)。

3.建設(shè)現(xiàn)代化的計算機信息系統(tǒng)。審計機關(guān)績效評價體系的構(gòu)建，需要先進(jìn)的計算機信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。我國的審計機關(guān)要加大對于計算機信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，投入更多的資金購置先進(jìn)的計算機硬件和軟件，另外，要不斷的對于各個被審計單位和行業(yè)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和整理，建立起涉及各個行業(yè)的全面的數(shù)據(jù)庫。另外，審計機關(guān)要加強與被審計單位的系統(tǒng)對接，通過計算機網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享，為績效評價工作提供更加便捷的途徑和通道，提高績效評價工作的效率。

五、總結(jié)

構(gòu)建審計機關(guān)績效評價工作，對于我國審計機關(guān)工作效率的提高，從而更好的監(jiān)督被審計單位政策執(zhí)行力度有著非常重要的意義。審計機關(guān)要認(rèn)識到市場經(jīng)濟背景的改變，將工作的重心向績效評價方向轉(zhuǎn)移，從而為我國經(jīng)濟改革的深化提供保障和支持。

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