失地農民存在的問題和解決途徑

2013-12-29 00:00:00王麗麗

中國集體經濟 2013年1期

摘要：隨著我國城市化進程的加快，大量的土地被征收，于是出現了一個數量龐大的失去基本生活依賴，但又保持農民身份的弱勢群體——失地農民。失地農民的出路不僅關系農民的切身利益，更是關系國家的長治久安以及社會主義和諧社會構建。本文以正在開發、發展的資陽市雁江區沱東新區為例，通過實地調查走訪以及相關單位出具的數據等途徑分析出失地農民目前存在的問題，并分析問題產生的原因，最后提出解決問題的途徑。

關鍵詞：沱東新區；失地農民；問題；途徑

一、引言

2007年4月，四川省委九屆四次全會確定打造四川四大城市群。資陽市市委、市政府提出雁江區沱東新區"東拓南延，擁江發展"的城市總體發展戰略思路。依據沱東新區建設總體規劃的要求，新區建設基本定位：“成渝經濟區突出丘陵特色的依山傍水、宜居宜業的生態景觀江城”，基本布局：總體規劃面積50平方公里，其中首期開發建設20平方公里。在資陽市和雁江區人民政府的領導下，沱東新區管理委員會（東管委）和資陽市國土資源局雁江分局等相關部門的積極配合下，在3個月時間里，初步完成了迎賓大道、寶臺路、中環路等項目2300余畝的土地征收，1300余農戶、20多個企業約30萬平方米的拆遷工作。

隨著征地拆遷工作的進行，越來越多的農民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，失地農民的切身利益得不到保障。失地農民問題不僅是一個經濟問題、一個社會問題、一個政治問題，更是國家和政府以及社會各界都十分關注的一個熱點問題。因此，尋找到失地農民的出路對我國的農業及現代化經濟發展均有很重要的意義。

二、失地農民存在的問題

（一）外界因素引起的問題

1.補償形式單一，補償標準較低。按照我國國土資源部的規定，對于失地農民的安置形式應該是多樣的。但從資陽市國土資源局雁江分局的土地市場動態監測與監管系統上我們可以得到這樣一組數據。（數據來源于資陽市雁江區沱東新區管理委員會）

依據《土地管理法》規定，農民人均住房面積為30平方米，98.7997萬平方米安置房只能安置32933.2人。而沱東新區此次征地范圍包括天生村、雷音村、協議村、沱橋村、半山村、鐘山村、拱城村、白沙村、飛虹村、黃泥村、大洪村、富涼村、東角村、石牛村，共計41083人。

從走訪中我們了解到政府征地的價格為2至3萬元每畝，東管委提供給國土局的土地成本價為110-130萬元每畝。土地拍賣價格的上升無疑對缺少資金的城市建設來說非常重要，但卻是以農民利益的犧牲為代價的。換句話說，目前的這種農地征用制度和征用標準是造成失地農民生活困難的關鍵因素。

2.社會保障制度不健全，失地農民成為“外人”。對失地農民，政府雖然在社會保障方面推行了一系列措施，但由于受各方面因素制約，仍然存在著許多問題。如醫藥費的報銷問題，報銷比例一直偏低，可報銷目錄品種太單調、范圍小，不能滿足臨床治療的需要；對區域外轉診限制較多，區外治療起付線高，報銷比例低；“藥費太貴”影響了實際報銷比例，指定醫療機構存在藥品價格過高的現象，藥品費用在獲得合作醫療報銷后，有的藥品還高于藥店零售價格。

（二）內部因素引起的問題

1.對補償金無規劃，濫用征地補償。失地農民在拿到征地補償款后，由于絕大部分農民缺少一技之長，處于無工作狀態，又忽然在一夕之間多了一大筆土地補償現金，所以部分農民開始整天打牌或閑聊，靠安置補償過日子。據統計雁江區城區及其城郊地區有茶樓（麻將館）共計269家，其中，高級茶樓16家，中級茶樓57家，剩余均為一般茶樓。以平均每家茶樓15張桌子計算，則可以同時接納16140人。如此龐大的數目，其中，失地農民的占有量也是相當可觀的。由于對補償金毫無規劃，只是盲目的進行消費，很少用于再生產，于是坐吃山空，長遠的生存失去了保障。因此，對失地農民來講，失去了土地，也就失去其基本生活保障。

2.失就業困難，生活失去保障。土地一直以來是農民賴以生存的生活保障，土地被征后，原以土地為生的農民需重新尋找新的生活保障。然而目前農村有一技之長的農民以及文化程度較高、接受過相應技能培訓的農民，早就找到工作；而絕大多數文化水平低、以種植業為主、沒有工作經驗和技能或年齡偏大的農民，根本無法找到工作。

三、失地農民問題形成的原因

（一）外部原因

1.征地補償制度的缺陷。我國《土地管理法》第四十七條規定：征用耕地的補償費總額的計算公式（年產值倍數法）為：補償費總額=土地補償費+安置補助費+青苗補償費+附著物補償費

F=F1+F2+F3+F4 ①

征用耕地的土地補償費的計算公式為：

F1=S×（6～10）②

式中：S——被征用前三年平均年值（元）

征用耕地安置補助費的計算公式為：

F2=S×（4～6）×P÷（P總÷H）③

式中：S——被征用前三年平均年值（元）；P——征用耕地面積（hm2）；P總——被征用單位的耕地總面積（hm2）；H——被征用單位的的農業人口數；P總÷H——人均耕地面積。

青苗補償費按實際占用農作物產值的1倍，公式為：

F3=S×1④

式中：S——被征用前三年平均年值（元）

附著物補償費由設區的市政府根據重置價格實際評估值制定。公式為：

F4=S×λ⑤

式中：S——被征用前三年平均年值（元）；λ——重置價格實際評估系數。

現行的《土地管理法》是根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修訂。按《土地管理法》規定的耕地被征用，被征地農民付出的代價是一家人本可長期賴以生存的土地，但政府對失地農民的補償卻不是按照市場價值進行的，沒有考慮到土地的農業產值目前已嚴重偏低的事實，同時也沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。

2.社會保障制度不完善。土地是農民的命根子，而土地補償安置費用農民的話來說是“保命錢”。但是各地補償標準由于征地用途、耕地年均產值、計算倍數等不一樣而相差懸殊，另外一方面，補償標準制定過低，絕大多數農民不滿意；農民土地被征用后，政府出臺了相應的農民養老保險繳納政策，但是在實際操作中，經濟條件較好的農民可以實現一次性繳納養老金，但是對于年紀較大的老年人而言，只能領到部分生活補助；醫療保險制度的不完善也是普遍存在的，農民普遍反應報銷比例偏低，保障水平不夠，“因病致貧”現象仍然存在。

（二）自身原因

1.失地農民的文化素質普遍較低。在農村，由于人力資本投資不足，教育基礎設施落后，農民的受教育程度普遍很低，難以受教育程度較高的城鎮勞動力進行公平競爭。這樣，就增加失地農民非農就業的風險和不確定性的因素。專業技能缺乏導致失地農民難以適應工業化程度較高企業的用工需求，成為制約失地農民實現就業的一大瓶頸。

2.部分失地農民“眼高手低”。勞動力素質與擇業觀念是影響被征地農民就業的根本原因。真正具有較高學歷和具備經營管理農村經濟能力的人才依然缺乏，農民自身生存競爭能力不強，農村勞動力素質普遍偏低。筆者走訪了該區的一些被征地農戶，一部分人輕視體力勞動，勤勞致富觀念淡薄。家中建有新房，有房屋或店鋪出租，靠收租金過日子；有的則靠銀行利息或股份分紅生活。這部分人存在“小富即滿”的思想。更多的人則愿意就業，但是眼高手低，由于文化、技能等素質不高而難以找到好工種、好職位，結果自然是高不成低不就，于是只好閑著。這兩種就業觀，現已成為解決被征地農民就業問題的主要思想障礙。

四、解決失地農民問題的建議

（一）社會方面

引導社會意識主流，對農民多些人文關懷。從走訪調查回答過程中失地農民所流露出來的感情我們可以看到，農民對目前的生活狀況很失望，對前景也不抱多少樂觀的態度，特別在是對“關于政府的征地行為，您覺得還有哪些方面需要改進”及“您覺得政府還應該在哪些方面對失地農民提供幫助”這兩個問題的回答，農民提到最多的無非就是生活保障和再就業這兩項，這說明農民對政府的要求非常低，也就是保證他們的溫飽而已。社會的主流意識應該給予農民多一些的人文關懷，關注他們的生存狀況，在政策制度上才會多些考慮到廣大農民的利益。

（二）政策措施方面

1.調整土地征收制度，提高征地補償標準。2004年國務院通過《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地補償方面提出了確保被征地農民生活水平不降低的要求?！稕Q定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

2.采取積極措施，拓寬安置途徑。被征地的農民中，按照政府安排就業的，政府要根據農民的自身素質及個人意愿選擇工作，對于部分自謀職業的農民，政府要給予一定的優惠政策。同時政府要重視失地農民問題，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。

3.健全社會保障制度，使其具有可持續性。建立失地農民的養老保險制度，完善失地農民的醫療保障問題，從土地補償費中列支部分資金，通過合作醫療、統籌醫療等形式，建立醫療保險、醫療救助制度，幫助失地農民解決看病難、住院難的問題。同時積極扶持失地農民就業，建立失地農民的就業保障機制。2012年以來，雁江以改善民生為根本，在城東新區大力實施民生公益項目，促進城東新區協調發展。據悉，城東新區全年新開工安置房建設68.2萬平方米，完成總投資8.2億元。天生花苑、東升花園安置房屋，一期廉租房已經竣工驗收，“泥河風光”項目一、二期和“半山風情”項目一期、“朝陽花園”安置房項目、拱城廉租房項目共計87.8萬平方米正在加快建設，與之配套的學校、醫院等都在不斷進行中，社會保障體系不斷完善，新區民生建設框架得到良好布局。

（三）自身方面

要徹底解決失地農民的問題，只靠外界的努力是不夠的，還需要失地農民自身的努力。自覺學習文化知識，提高自身文化修養，用知識的力量來武裝自己，使自己內心強大；積極參加技能培訓，適應社會的發展需要；合理規劃土地補償金，做長遠投資；加強自我權利保護意識，防止自己的合法權益被剝奪。

參考文獻：

1.資陽市國土局雁江分局.土地市場動態監測與監管系統[DB/OL].http：//jcjg.mlr.gov.cn/Index.aspx.2008-2011.

2.羅遐，夏淑梅，何霄.我國失地農民的現狀分析與政策建議[J].東北大學學報（社會科學版），2005（7）.

3.沈曉紅.淺析失地農民的權益保障問題及對策[J].經濟研究導刊，2008（9）.

4.陸云飛.失地農民如何走出困境[J].唯實，2004（12）.

5.王成龍.城鎮化中的失地農民問題[J].合作經濟與科技，2010（7）.

6.如何解決被征地農民的后顧之憂？[DB/OL].http：//news.southcn.com/d/2013-01/13/content_61838203.htm.

7.中國土地管理法[DB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/law/647616.htm.

8.徐新方，郭邦春，駱娟.失地農民問題的原因分析[J].重慶工學院學報，2005（6）.

9.李愛杰.完善失地農民社會保障制度路徑分析及探討.濰坊學院學報，2010（10）.