發展農村合作經濟組織 促進農村小康建設進程

摘要：發展農村合作經濟組織是推動農業產業化和農村經濟發展的重要條件。了解農村經濟合作組織發展現狀，尋找不足，確立對策，為農村合作經濟組織的發育成長提供良好環境，進一步促進農村小康建設。

關鍵詞：農村合作經濟組織；發展經濟；現代農業；農民增收

當前我國正處于從傳統農業社會向現代工業社會轉型時期，一些地方出現農民居住向社區集中、鄉鎮工業向園區集中、農業生產向規模經營集中的發展趨勢，但農業仍是弱勢產業，以農戶為單位的個體經營無法面對市場的諸多不確定因素，只有把各生產要素有效整合，提高經營水平和質量，使其效益最大化，才能規避市場風險，把產業做大、做強、做精。農村合作經濟組織正是憑借這種有效整合資源的優勢，充分發揮自身作用，加快了農村全面小康社會建設進程，實現從農業大國向農業強國的轉變。

一、發展農村合作經濟組織的意義

農村合作經濟組織既是農業和農村經濟發展的產物，又是進一步推動農業和農村經濟發展的重要力量。培育和發展農村合作經濟組織為解決“三農”問題、建設社會主義新農村提供了組織保障。建立和發展農村合作經濟組織的意義在于：

（一）加快推進現代農業發展，增加農民收入的現實選擇

農村合作經濟組織是廣大農民群眾在家庭承包經營的基礎上，共同組建的一種“自我管理，自我服務，自我受益”的新型經濟合作體，是適應市場經濟和農村改革發展的一項經營體制創新，是廣大農民在進一步認識市場經濟規律條件下的偉大創造，更是我國當前解決“三農”問題、發展現代農業的必由之路。

（二）專業化生產、集約化經營、社會化服務的客觀需要

傳統農業生產不僅生產成本過高，而且不利于實現農業標準化生產、保證食品安全、保護生態環境，使之面對的自然和市場兩重風險Jj7o3KDXD32n81jPKznZ8A==越來越大。農村合作經濟組織依靠科技改善生產條件、提高社會化服務、增加農民勞動收入、增強自我保護能力、增強農業競爭力，推動農業走上集約、節能、環保和標準化的新型產業化道路。

（三）形成農業主導產業、培育農村龍頭企業的有效途徑

農村合作經濟組織利用自身的優勢，及時掌握生產技術和市場動態，適時組織和指導農民生產技術含量較高、市場前景廣闊的新品種，并聯合加工和流通企業，從農產品加工和銷售環節獲得平均利潤，逐漸建立產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化體系，不但形成了以區域主導產業和專業生產為主要特點的農業產業化經營模式，還在家庭分散經營的基礎上，整合廣大農民分散資金，為培育發展龍頭企業創造了條件。

（四）優化配置農業資源、提高農業的科技貢獻率的最佳方式之一

農村合作經濟組織服務于農業生產的各個環節，產前提供各種農業生產要素、產中實施技術指導、產后進行運銷和深度加工，擴大了農業生產專業分工的細密程度，促進了土地、資金和技術等生產要素的流動和重組，為合理利用、優化配置農業資源提供了可靠的渠道。

（五）農業發展和農業產業化經營的科技支撐

不少農村合作經濟組織都具有引進、消化、傳播和推廣農業實用技術及最新科技成果的能力。廣大農民以農村合作經濟組織為后盾，以技術經營能手為核心，科學種田、科技致富就有了保證。而且通過農村經濟組織開展農技推廣，可以降低農民使用新技術的成本和風險，提高農業的科技貢獻率。

二、農村合作經濟組織的發展現狀和存在問題

（一）農村專業合作經濟組織總體呈現加速發展態勢

《農民專業合作社法》的頒布實施推進了農村合作經濟組織發展，促進了各地農業生產經營的規模化、標準化、專業化，總體發展勢態良好：首先，覆蓋面增大、帶動力增強、主導優勢顯著。據統計，目前全國農民專業合作經濟組織共計15萬余個，成員總數達到3870余萬戶，其中農民成員3480萬戶，占全國農戶總數的13.8%，帶動非成員農戶5512萬戶。這些經濟組織大部分建立在當地主導產業基礎上，以特色農產品生產為主要經營方向，依據市場需求組織農民有序參與市場，解決單個農戶與大市場共同發展的矛盾。其次，合作領域拓寬、合作內容深化、服務能力提升。形成了以種植業（49%）和養殖業（20.4%）為主，產品初加工、民俗旅游、傳統手工藝品制作等類型（20%）有效補充的發展趨勢。服務范圍更加廣泛，從單一生產技術指導演變為提供產加銷服務、技術信息服務、運銷服務和加工服務并存的模式。再次，合作形式多樣、基層技術支持、運營方式靈活。以“合作社+龍頭企業+農戶”、“技術部門+農戶”、“能人（農業大戶）+農戶”、“基層組織+農戶”四種模式并存運營，按需發展、互助互補。充分發揮了合作組織的橋梁與紐帶作用，利用技術部門的人才、技術、場地、設備等優勢，推動了科技與生產的有機結合，使它們實行標準化生產、品牌化運作、增收效果顯著。

（二）農村合作經濟組織存在的主要問題

1.覆蓋面偏窄，合作功能及作用有限。目前，我國農村合作經濟數量相對較少、規模偏小、農戶收入比較低，不同地區發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足。從合作形式上看，多數農村合作經濟組織由專業大戶或技術能手發起，部分由地方農技推廣部門和村委會發起設立，很多還處于忙聚閑分的初級階段，經營起點低、市場競爭力不強，很難發揮出合作組織開展商業經營的規模效益；從合作內容上看，也主要局限于提供生產技術、信息等方面的服務，能夠獨立擁有加工銷售企業、開展產供銷一體化服務、開展有組織的批量采購活動、創建自身品牌且產品在市場上占有率高、有市場影響度的較少，整體實力弱，承擔風險能力低，很難形成產業競爭優勢。

2.缺乏規范性發展，行業標準有待確立。目前我國的農村合作經濟組織目標定位不明確、合作事業不發達，多數存在著依靠政府的傾向。從內部運行情況來看，相當一部分農村合作經濟組織由于缺乏必要的指導和正確引導，發展不夠規范，有的機構設置不合理，甚至沒有理事會、監事會等組織機構，或有也是流于形式；有的財務管理、會員管理、經營管理等民主管理制度不健全，內務不夠公開，運作和管理隨意性較大，亟待規范性的行業準入標準出臺。

3.內部運行機制滯后，發展緩慢。現階段我國多數的農村合作經濟組織的組建方式決定了其在發展制度上存在一些弊端，使其并不完全遵循合作制的基本原則，而是反映出合作制原則與公司制原則的一種混合，突出表現在組織內部沒有形成民主控制的決策機制，沒有建立按照盈余返還的收益分配機制。不少合作組織被發起人控制，普通成員的參與度低，沒有與組織建立起利益共享、風險同擔的激勵和約束機制，從而造成競爭力不足、發展緩慢、規避風險能力低等問題。

三、農村合作經濟組織健康發展的建議

（一）理論實踐結合、創新農村合作經濟組織發展思路

隨著農村改革發展的進一步深入，合作經濟組織遇到的矛盾、碰到的問題明顯增多，我們必須不斷摸索，積極實踐，克服認識上的誤區，用先進的理論和成功的經驗來指導農村合作經濟組織的發展。在調查研究的基礎上，合理借鑒國內外發展農村合作經濟組織的優良做法，根據各地農業發展特點、結合當地農業產業優勢，探索和制定適宜的建設發展規劃，更有效地指導發展實踐。

（二）發揮科技培訓職能、增強農村合作經濟組織的功能

農村合作經濟組織可以在更專業、更具體的操作層面上更有效地做好農民工作，培養和提高農民的技能和合作精神，更好地滿足農民共同致富的要求。合作經濟組織通過科技培訓，教授農民專業技術和管理知識，使之掌握維護農民作為生產者和消費者利益的方法，從而提高參與社會競爭的能力，提升農村合作經濟組織的服務、保護、示范、產業聯結、政策協調、管理監督等功能。

（三）提高服務水平、增強農村合作經濟組織的吸引力

農村合作經濟組織不僅要做好農業生產、加工、流通及營銷等環節所需要的一切業務指導，還要敢于突破陳規，拓展新的服務領域。如：通過對一些勞力不足的農戶進行委托經營，以充分發揮土地使用效率；通過對信息的收集、篩選和發布，實現信息資源共享；通過與政府管理部門的有效溝通，獲取政策、技術、資金等扶持；通過培訓教育，建設具有現代化生產、管理、營銷技術的人員隊伍，逐步開展規模化服務、標準化、專業化服務，從而不斷提升市場競爭力。

（四）建立行業制度、規范農村合作經濟組織管理

我國農村合作經濟組織目前尚處于初級發展階段，各級管理部門要加強農村合作經濟組織的規范化管理，引導農村合作經濟組織有序、合規發展。一方面，要建立規范的運行機制，重點抓好合作經濟組織的建章立制工作，規范運作程序，用靈活的經營機制、科學的管理機制和有效的約束機制，最大限度地保護農民的利益，促進合作經濟組織的健康規范發展；另一方面，要加強對合作經濟組織、企業、農戶之間的合同契約管理，充分運用政治、經濟、法律手段，確保合同的履行，還可以采取股份合作、價格保護、利潤返還等形式，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。此外，還要明晰產權，在股金設置、社員的財產權利、建立健全各項規章制度等方面進行規范化管理。促進專業合作社由松散半松散組織逐步向規模性、規范性的企業發展，增強社會及金融部門的認可度。

（五）加快法治建設、明確農村合作經濟組織的法律地位

《農民專業合作社法》的頒布實施，標志著我國農民專業合作社將進入依法發展的新階段，但很多具體的細節和相關的問題還有待深入地研究和解決。各地政府可以根據自身農村經濟特點研究制定加快發展農村合作經濟組織的意見或法規，以便真正為當地農村合作經濟組織的發展提供一個良好的外部法律條件，促使其快速發展。重點主要在于確立“農村合作組織法人”地位，明確其是特殊企業，相應在合作組織登記、稅收優惠等方面有所突破。同時體現農民的利益，完善農村合作經濟組織內部分配機制。

（六）強化政策扶持、推進農村合作經濟組織發展壯大

實行財政補貼補助政策，引導其健康發展。通過直接補貼的形式低價供應合作經濟組織生產資料；對合作組織在農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務項目上予以補助；對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行后，政府和科技管理部門可以優先給予立項；對合作組織自產的農產品開通綠色通道，少收或不收稅費。積極探索建立不同類型的信貸支持模式，為農村合作經濟組織獲得信貸資金提供優質、便捷、實惠的金融服務。農村金融機構可以將農村合作經濟組織納入到扶持行列，對管理規范、產權明晰、實力強、發展前景好的農村合作經濟組織加大信貸支持力度；對直接從事農業生產，而資金運轉不足的可以給予貼息貸款；還可以探索建立商業保險與政策性保險有機結合的農業保險體制，增加農村合作經濟組織投資風險分散渠道，以防止農村合作經濟組織因災無力償還貸款，減少農村合作經濟組織和金融機構的資金損失。

總之，大力培育和發展農村專業合作經濟組織在新農村建設中事關農民的核心利益，有利于增加農民收入、提高農民素質、改善農民生活條件，必須充分發揮它的重要作用，使之真正成為社會主義新農村建設中的生力軍。

參考文獻：

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（作者單位：新疆塔里木大學）