農(nóng)村基層黨組織SWOT分析與其角色的重新定位

摘要：近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村社會管理的發(fā)展滯后與國家的整體發(fā)展不相適應(yīng)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的制約因素。如何引導(dǎo)農(nóng)村社會組織加強自身建設(shè)，增強社會服務(wù)能力，支持村民團(tuán)體參與村內(nèi)管理和社會公共服務(wù)，發(fā)揮村民參與社會管理的基礎(chǔ)作用成為新型農(nóng)村民主建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；社會管理經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織的SWOT分析

SWOT分析法，是企業(yè)戰(zhàn)略管理中常見到的一種分析的方法。即根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)存在的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S-superiority，代表優(yōu)勢；W-weakness，代表弱勢；O-opportunity，代表機(jī)會；T-threat代表威脅，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。明確一個組織的優(yōu)劣勢，揭示出面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，并進(jìn)行科學(xué)客觀的分析，更有利于科學(xué)地界定基層黨組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的角色定位。

（一）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的優(yōu)勢

1.農(nóng)村基層黨組織有著穩(wěn)固的成長史

為基層黨組織的發(fā)展打下了堅定的基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭初，農(nóng)村黨支部已經(jīng)開始發(fā)展，逐漸成為了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命的核心力量。建國以后，黨的基層組織的創(chuàng)建工作在全國范圍內(nèi)開始擴(kuò)大，農(nóng)村基層黨組織也迅速壯大，成為了農(nóng)村建設(shè)的核心，鞏固了新生政權(quán)、也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.基層黨組織紀(jì)律的嚴(yán)謹(jǐn)性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。在基層黨組織內(nèi)部都有嚴(yán)格的各項考核制度、任用制度，明確責(zé)任意識，在崗位上努力發(fā)揮自己的責(zé)任意識，為群眾服務(wù)。層黨組織處于金字塔的底部，是保證整個黨中央穩(wěn)固執(zhí)政，是保證我黨在百姓心中的良好形象。但是如今黨組織在現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，各種款項經(jīng)過黨組織之手，各種誘惑著黨組織，有些基層干部在工作中講條件，百姓辦事總是推三阻四，不給好處就拖著干活。這完全違反了我黨的組織紀(jì)律，是把黨的紀(jì)律當(dāng)兒戲。我們的黨中央應(yīng)該高度保持這種紀(jì)律渙散的苗頭出現(xiàn)，從嚴(yán)治黨，不忘黨在艱苦奮斗中打下的群眾基礎(chǔ)。

（二）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的弱勢

目前我國約有3029萬名的農(nóng)村黨員，大概占全國黨員數(shù)量的43%。經(jīng)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的弱勢所在：首先黨的內(nèi)部管理跟不上形勢的變化。以農(nóng)村現(xiàn)在整體發(fā)展來說是處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，因此在黨員管理及教育的硬件設(shè)施上很難符合新時代的需要。再加上黨員管理者自身素質(zhì)偏低，從而致使在黨員的教育管理上的相對落后。其次，稅費改革后農(nóng)村無職黨員增多，影響了農(nóng)村基層黨組織各方面的戰(zhàn)斗力。最后，農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。

（三）新時期農(nóng)村基層黨組織的機(jī)遇

1.國家政策上的支持

國家在“十一五”規(guī)劃上明確指出，要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題”。近幾年來，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大背景下，黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實施農(nóng)村稅費及綜合改革等一系列戰(zhàn)略措施；在黨的十六屆六中全會上提出構(gòu)建社會主義和諧社會的站略部署，明確指出構(gòu)建和諧社會的重心在基層，這位農(nóng)村基層黨組織建設(shè)贏得了更加廣闊的發(fā)展空間。

2.國家資金上的支持

在農(nóng)村總能聽到這樣一句話：“村看村、戶看戶、群眾看干部”。所以，在農(nóng)村基層黨組織中，黨支部書記發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的角色。黨的十七大和十七屆三中全會的部署要求，2009年中組部專門印發(fā)《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2009〕7號），就加強村黨支部書記的工作職責(zé)、教育培訓(xùn)、人才選拔、激勵保障、加強監(jiān)督機(jī)制等做出規(guī)定及部署，提出需要建立起農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)“一定三有”的長期有效機(jī)制。各地農(nóng)村基層黨組織分別按照中央文件提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在不低于當(dāng)?shù)卮迕駝趧恿ζ骄杖胨降那闆r下，確定村黨支部書記的工資報酬并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及工作的需要，在不低于財政保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高基本報酬，這兩個不低于為村黨支部書記各方面待遇建立了正常的增長機(jī)制。

（四）新時期農(nóng)村基層黨組織存在的威脅

在農(nóng)村，基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者，它是連接黨和農(nóng)民的有力的紐帶。鄉(xiāng)村基層黨組織也只有團(tuán)結(jié)了農(nóng)民群眾，才能為黨的社會主義事業(yè)帶來更為堅固的群眾基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織隊伍也存在著一些問題。首先，社會問題：一些鎮(zhèn)外出人口流動量大，在村級干部隊伍中也有大部分外出經(jīng)商務(wù)工，以導(dǎo)致村里支部工作的效率難以保障，大部分務(wù)實青年農(nóng)民外出打工，流動性很大，無暇顧及政治工作，對于發(fā)展黨員還不夠主動、積極。留在村里的人學(xué)歷水平不高，基本是初中以下文化程度。所以黨組織發(fā)展的黨員文化素質(zhì)普遍都不高，部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了一定的變化，加上組織本身對青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。黨支部的隊伍很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。其次，宗教信仰的問題，在我國農(nóng)村，一是信教人員發(fā)展迅速，“宗教熱”仍呈日趨升溫。教徒隊伍迅速擴(kuò)大，給宗教治理工作也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。二是部分信教群眾對宗教認(rèn)識意識模糊，將正常的宗教信仰與封建迷信相混淆。三是非法宗教。最近幾年發(fā)現(xiàn)有地下傳教人員到鄉(xiāng)村進(jìn)行傳教，并散發(fā)一些反動宣傳材料及海外宗教宣傳品，導(dǎo)致一些教徒離心離德，脫離黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，這也給農(nóng)村基層黨組織帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、科學(xué)、全面界定新時期農(nóng)村基層黨組織角色定位

（一）黨的路線、方針、政策的傳達(dá)者，新農(nóng)村建設(shè)的核心力量

這是由基層黨組織的成長史和黨的地位所決定的，中國共產(chǎn)黨是我國唯一合法的執(zhí)政黨，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“細(xì)胞”，是黨在農(nóng)村開展工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這決定了農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的貫徹和落實及宣傳黨的路線、方針、政策，讓廣大農(nóng)民群眾充分領(lǐng)會和學(xué)習(xí)中央精神，響應(yīng)中央號召，緊跟黨的步伐，不斷解放思想、實事求是、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，共同建設(shè)自己的美好家園。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、使農(nóng)民走向致富的道路

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民脫貧致富的熱情不斷高漲。正如舒爾茨所說，“一旦有了投資機(jī)會和有效的激勵，農(nóng)民就會點石成金”。農(nóng)民想要改善基本生產(chǎn)生活條件的愿望越來越強烈，而社會對農(nóng)民的要求及對市場信息的了解及掌握實用性的科學(xué)技術(shù)的要求越來越高。這也要求各農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步解放思想，抓機(jī)遇，以強烈的使命感和責(zé)任感，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，增強服務(wù)本領(lǐng)和意識，充分運用黨和國家支農(nóng)、扶農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)的一系列政策，使農(nóng)民學(xué)到實用性的技術(shù)，帶領(lǐng)村民開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，根據(jù)市場需求不斷調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。讓農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，有一定的生產(chǎn)技術(shù)在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，不斷提高農(nóng)村農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而改善農(nóng)村的地方生產(chǎn)及生活條件，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

（三）農(nóng)村基層黨組織扮演廣大農(nóng)民群眾服務(wù)者的角色

在我國農(nóng)村現(xiàn)在有大量的空巢老人和留守兒童。一些中青年人外出打工，可能也是因為生活所迫，孩子要上學(xué)，家里還有年邁的老人。但不管人在何方，心依然是牽掛著家、孩子和父母的。農(nóng)村基層黨組織有責(zé)任、有義務(wù)為廣大農(nóng)民提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從根本上樹立起我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的形象；為百姓做實事，讓群眾信任黨組織，這樣才能最大限度的爭取到廣大群眾的支持，更加密切干群關(guān)系；進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)，永葆我黨穩(wěn)固的執(zhí)政地位。

以上這三種角色其實是相互聯(lián)系、相輔相成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是農(nóng)村基層黨組織的靈魂角色；黨領(lǐng)導(dǎo)核心的角色的實現(xiàn)，需要好的載體及其形象的塑造。農(nóng)村基層黨組織的有效的服務(wù)和引導(dǎo)就提供更好的載體形式。與此期間，服務(wù)與引導(dǎo)角色之間也是不可分割的整體，兩者融會貫通，完善黨領(lǐng)導(dǎo)核心的角色。因此，農(nóng)村基層黨組織在扮演以上角色時，應(yīng)從宏觀上整體把握，個體及細(xì)節(jié)上逐一打磨。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）