基于信息技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

摘要：文章在綜合概述國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，提出建立我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)想。面向農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，提出以信息技術(shù)為支撐，以協(xié)同論為理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息協(xié)同，有效提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力構(gòu)建了一個(gè)基本研究框架。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息技術(shù)；防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宏觀管理體系

一、引言

黨的“十八大”把信息化提升列入“四化同步”并舉的總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有總體指導(dǎo)意義。要深刻認(rèn)識(shí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。信息技術(shù)手段為揭示風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律以及為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)決策效果起著關(guān)鍵作用。研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念，面對(duì)市場(chǎng)的日益擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的預(yù)期收入，優(yōu)化要素配置水平，揭示市場(chǎng)主體之間存在的風(fēng)險(xiǎn)偏好差異，需要提升各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)管部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策水平，包括為政府的宏觀農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策提供科學(xué)的決策依據(jù)。

21世紀(jì)以來(lái)，自然界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性在增加，加上經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重影響，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)承受自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力不斷增大。主要是自然災(zāi)害頻繁，各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和危害程度呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)波動(dòng)加劇。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化、貿(mào)易自由化趨勢(shì)日益增強(qiáng)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也已發(fā)生了重大變化。受多方面、多種類、多形式風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，不僅直接關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量，還會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模及要素投入效果的變化，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而影響農(nóng)民收入穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。因此，研究具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有重要實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)決策

風(fēng)險(xiǎn)分析和決策首先把敏感性分析、概率論和模擬技術(shù)等廣泛用于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和度量。Mclnerney（1969）構(gòu)建了用于農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃模型；JoséA.Gómez-Limón等人（2002）依靠效用理論構(gòu)建多屬性效用函數(shù)，利用多標(biāo)準(zhǔn)數(shù)學(xué)規(guī)劃來(lái)獲取農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)；MarkR等人（1998）利用VaR對(duì)不同作物及不同災(zāi)害種類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及有效評(píng)估；David Ripplinger等人（2008）開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)定價(jià)模型，將糧食供應(yīng)安全和財(cái)政補(bǔ)貼損失納入成本效益分析，利用天氣參數(shù)和地區(qū)差異計(jì)算保費(fèi)公平值；Miguel Carriquiry & DanielE.O.（2008）為克服生產(chǎn)決策中信息不完全，引入指數(shù)保險(xiǎn)和概率季節(jié)性預(yù)測(cè)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具。近年來(lái)，混沌經(jīng)濟(jì)理論引入農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，隨機(jī)優(yōu)勢(shì)抉擇、非線性方法、模糊數(shù)學(xué)、突變理論等成為新趨勢(shì)。

20世紀(jì)80-90年代中國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理仍處起步階段。1994年在西北農(nóng)業(yè)大學(xué)召開(kāi)了國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)術(shù)研討會(huì)，出版《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：理論、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》文集；在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估方面，郭迎春（1998）對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)級(jí)別進(jìn)行了評(píng)估；中國(guó)氣象科學(xué)研究院李世奎等（1999）利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與辨識(shí)，在分析農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上定義了風(fēng)險(xiǎn)鏈以及風(fēng)險(xiǎn)體系兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度，闡明了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和基本分析方法；張建敏（1999）利用灰色預(yù)測(cè)模型、直線平滑平均模型、Logistic模型、正交多項(xiàng)式模型等來(lái)評(píng)估農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理

1982年美國(guó)出版《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與減災(zāi)政策》一書(shū)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)給出美國(guó)1970-2000年災(zāi)害的年期望損失，從理論上確定了減輕災(zāi)害所涉及的各方面對(duì)策。2001年美國(guó)9.11事件和2004年印度洋海嘯以后，世界各國(guó)十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)急管理迅速成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

1987年我國(guó)成立災(zāi)害防御協(xié)會(huì)。2003年、2004年成功應(yīng)對(duì)“非典”、禽流感后，中央、地方政府以及專業(yè)部門(mén)相繼制定、發(fā)布《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類“突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”。2005年成立應(yīng)急管理專業(yè)委員會(huì)；2007年通過(guò)并施行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；2008年舉辦了“中國(guó)災(zāi)備管理戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)”。在四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”到來(lái)之際，中國(guó)政府發(fā)表了第一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作白皮書(shū)《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》（2009年5月），較詳細(xì)介紹了中國(guó)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)速度加快，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)災(zāi)減災(zāi)的法制和體制、機(jī)制建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)社會(huì)參與，行政應(yīng)急體系的“一案（預(yù)案）三制（體制、機(jī)制、法制）”輪廓日益清晰，應(yīng)災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)踐方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)作為西方農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散的重要手段。德國(guó)首先建立了世界上最早的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；法國(guó)建立了“金字塔”式農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)；美國(guó)1938年實(shí)行多種作物的災(zāi)害保險(xiǎn)。1996年美國(guó)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理代理機(jī)構(gòu)，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司幫助搞好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。2000年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》；希臘利用國(guó)家建立公共保險(xiǎn)組織；西班牙和葡萄牙建立“公私伙伴關(guān)系”系統(tǒng)；巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是以國(guó)家財(cái)政出資組建國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主渠道，其他商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家通過(guò)結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)政策（如農(nóng)業(yè)信貸）措施，通過(guò)自愿與強(qiáng)制相結(jié)合擴(kuò)大積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金渠道，并利用國(guó)際再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)從1993年就在俄亥俄州、依利諾斯州等地鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)入CBOT的期權(quán)市場(chǎng)，購(gòu)買玉米、小麥、大豆的看跌期權(quán)。2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)救濟(jì)作為常用的一種災(zāi)害事后補(bǔ)救方式起到彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失的作用。

中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究在加快。2007年中央開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，截至2008年末，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋北京市農(nóng)業(yè)資源的30%以上。陳璐等人（2008）研究了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制；韋良、張文安等（2009）結(jié)合廣西的災(zāi)害保險(xiǎn)探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)損失分?jǐn)倷C(jī)制。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)研究方面，王健（2005）研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法；欒敬東，程杰（2007）研究基于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；王國(guó)敏，鄭曄（2007）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系建設(shè)；楊衛(wèi)軍，葉祥松（2008）探討了建立我國(guó)農(nóng)業(yè)多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系；西愛(ài)琴、陸文聰（2007）提出基于MOTAD的我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策模型。

（四）新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)

西方國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理一個(gè)突出的特征是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，采用信息技術(shù)支持信息搜尋與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息調(diào)查和發(fā)布內(nèi)容就有12個(gè)系列，而且下設(shè)一個(gè)專門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局；歐盟借助于現(xiàn)代的交通和通訊條件，除對(duì)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行各種保險(xiǎn)措施，按照Cafiero，C.（2009）對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理發(fā)展前景的分析，認(rèn)為，利用金融工具有效地管理風(fēng)險(xiǎn)屬于私人的行為，然而，要克服私人間信息不完全帶來(lái)的公眾效率損失，必須建立無(wú)成本的信息傳遞體制構(gòu)架。“建立信息收集、驗(yàn)證和擴(kuò)散的新機(jī)制，深入完善現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合保險(xiǎn)和金融市場(chǎng)，以及適當(dāng)界定營(yíng)銷和金融產(chǎn)品征稅的體制環(huán)境”。可見(jiàn)，一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。

三、研究框架初步構(gòu)想

綜觀國(guó)外，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行微觀研究的成果較多，針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宏觀管理系統(tǒng)的研究較少。尤其是，私有制下個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理決策凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，應(yīng)對(duì)措施匱乏。因此，當(dāng)以信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專業(yè)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)決策和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行系統(tǒng)深入分析，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的宏觀科學(xué)管理體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立，應(yīng)進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理資源，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)決策水平。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體因經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理素質(zhì)等原因，還存在嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺陷，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理重災(zāi)后補(bǔ)救輕災(zāi)前防預(yù)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)還不健全，缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，需要深入研究農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理的制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、農(nóng)民和企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理組織運(yùn)行模式。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、積聚、傳遞、擴(kuò)散的特征，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日常管理與災(zāi)害防御和應(yīng)急管理構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)本身是一個(gè)信息系統(tǒng)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)各個(gè)階段的工作都以信息為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)。信息是風(fēng)險(xiǎn)防范的充分必要條件，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度看，風(fēng)險(xiǎn)的大小與獲取信息量的多少呈反方向變化。需要研究利用信息集成與擴(kuò)散技術(shù)，開(kāi)發(fā)多媒體綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)支撐各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，信息居于“神經(jīng)中樞”地位起著指揮、協(xié)調(diào)與組織實(shí)施的作用。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢服務(wù)，需關(guān)注應(yīng)災(zāi)全過(guò)程，以協(xié)同學(xué)理論為指導(dǎo)針對(duì)多主體、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)研究應(yīng)災(zāi)機(jī)制，對(duì)信息流程進(jìn)行細(xì)致分析，促進(jìn)信息多向溝通，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，提高現(xiàn)有應(yīng)災(zāi)信息管理的科學(xué)性和高效性。

總之，要立足我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從風(fēng)險(xiǎn)信息管理入手，研究管理的協(xié)同、信息的協(xié)同，探求如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)應(yīng)災(zāi)，有效提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力。研究利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理兼容性，通過(guò)研究聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急和日常風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同管理。

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*本文屬于王健教授2012-2014年教育部人文社科基金項(xiàng)目（No. 12YJAZH138）“基于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究”。

（作者：馬玉非，北京工商大學(xué)商學(xué)院；武軼楠，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城建學(xué)院；王健，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院。其中王健為本文通訊作者）