淺談如何通過加強農村財務管理促進集體經濟發展

摘要：隨著社會主義新農村建設的不斷發展，農村的經濟水平也在不斷的提高，但是，很多農村的財務人員自身專業技能和知識文化水平比較低，不能夠適應社會主義現代化財務制度需求，并且缺乏管理制度的剛性約束，導致農村財務管理存在著很大的問題。為了確保農村群眾資金和集體資金的合理使用，也為了進一步的實現農村集體經濟的可持續發展，因而必須完善農村的財務管理。文章通過云南省玉溪市澂江縣農村財務管理現狀敘述意見。

關鍵詞：財務管理；集體經濟；發展

農村財務管理是農村工作的基礎，它直接關系到農民的切身利益，也直接關系到農村的發展和建設，關系到農村的改革和穩定。只有扎實的做好農村財務的管理，健全農村財務制度，才能夠提高農民的生活水平，才能夠更好的開展農村建設，才能夠促進農村集體經濟的發展和壯大。

一、云南省玉溪市澂江縣農村管理財務現狀

（一）基本情況

澂江縣有三鎮兩辦（3個鎮、2個街道辦），33個村委會，308個村民小組。全縣總人口144937人，其中：農業人口120013人，非農業人口24924人。已實行電算化管理的鎮（街道辦）級會計代理機構每個鎮（街道辦）各有1個，全縣共5個。全縣的鎮（街道辦）級會計代理機構共配備人員19人，專門負責全縣的村賬鎮管工作。

（二）農村財務管理現狀

1.澂江縣村組內的財務管理人員知識水平偏低，不能系統規范的對村內的財務進行有效的管理。現在接受高等教育的學生都在城市內發展，很少有進入農村的，并且都不愿意接受工資少并且條件辛苦的農村財務管理工作。目前農村的財務人員大多都是由當地的農民擔任，并且文化水平和專業素質非常低，而且年齡也偏大，沒有接受過專門正規的財務管理知識的培訓，從而導致了農村的財務管理水平非常低，不能更好的促進集體經濟的發展。

2.農村的財務體系也非常不完善。首先是村組干部收入非常低，村組干部的月收入僅為300元-1300元，其次是財務管理工作的積極性非常低，個別村干部很久才能夠進行報賬，還有很多村組干部對相關的法律法規知識了解很少，法律意識淡薄，更不懂國家對農村財務管理的相關規定。村組內的財務管理制度也很不規范，缺乏民主管理的意識，而民主管理與監督只停留于形式化。

3.村組干部體系也不完善。財務管理工作，需要擁有固定的管理人員。經收集的資料顯示，自從村組自治之后，村組基層干部更換頻繁，導致了部分村、組財務人員工作態度消極，不能很好地完成工作，不堅守原則，破壞規定，致使有效的管理和監督不能在村、組的財務管理中實施。經過調查發現，大部分村組干部換屆時，都會出現30%-40%的財務管理人員也一同換屆，出現了鏈帶式現象。因此，許多經驗豐富、作風端正的財務管理人員不能被分派到財務管理的工作中。由于換屆的速度過快，導致了新上任的干部不能夠盡快的熟悉村內的財務管理制度。多數村組干部、領導選用財務管理人員時不按規定，選用自己的親屬，不管其會不會財務管理相關知識，導致把收支的原始票據整理得混亂不堪、錯誤百出，財務管理工作做得一塌糊涂。隨著村組管理人員委托代理工作的深入，許多問題和矛盾逐漸顯露出來。既嚴重的影響了村組級財務管理的質量，又侵害了成員和集體組織的權益，影響了農村集體經濟的發展。

4.非生產性開支過大，揮霍浪費現象嚴重，不利于集體經濟的發展。農村集體統一經營層次的職能被削弱后，大多數村組在資金使用上主要包括干部的工資、管理的費用、福利費用以及一些其他支出。生產性支出所占的比重很小，甚至有的村組根本就沒有生產性開支，費用開支上無計劃。有些村組的財務收入與支出相差太多，支出遠遠大于收入，不正常的增大非生產性開支現象，入不敷出，財務狀況不能維持在平衡的狀態。有些村組干部用集體資金消費，大吃大喝，耗費集體資金少則幾百元，多則上千元，甚至萬元以上。大多數村組財務管理人員對村組財務的管理睜一只眼閉一只眼，對村組干部的亂用公款的現象視而不見、聽而不聞，不能盡到財務管理人員的職責。

5.財務制度形同虛設且公開制度的執行力度不夠。有些村的理財小組如同虛設；有的村理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，不能夠盡職的履行自己的職責，民主理財流于形式；有的村的理財小組不是由村民代表大會選舉產生，而是由村主要干部直接任命，這樣一來，理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。大多數村組的財務管理公開的內容失真，不能直接、有效的反映財務的實際情況，老百姓不能理解，不能反映群眾最想了解的問題。村組的財務公開也不能夠做到統一和一致，具體的細節都不在公布的范圍之內，更重要的是大部分群眾更多的時間都花在了個體的家庭經營當中無暇顧及，忽略集體的事情，集體榮譽淡薄，缺乏對村組財務事宜的監督。有大多數群眾認為都是些和自己無關緊要的事，對村內的財務工作擺出了事不關己高高掛起的心態，導致了村組內財務管理問題的惡性循環。而農民群眾大多數不懂法律，民主管理和監督的意識低下，不能清楚了解村內的財務具體情況，導致了村民無法發揮民主監督，不利于集體經濟的發展。

二、深入思考并完善對農村財務管理的方案，以促進集體經濟的發展

（一）充分認識到財務管理的重要性

農村村級的財務管理工作是一項基礎的工作，對于促進農村集體經濟的發展和維護農村社會的穩定發揮著非常重要的作用。村級財務管理的好壞直接關系到黨和國家的政策在農村的貫徹和落實，所以，農村的財務管理間接關系著社會主義新農村建設。所以，加強村級的財務管理，能夠減少農村不合理的開支，能夠減少農村違法亂紀現象的發生，能夠為農村實現集體財產的增值奠定良好的基礎。

（二）完善財務制度

村內的財務問題一直都是廣大農民群眾關心的重點，所以，建立健全科學規范的財務制度是做好農村財務管理工作的重要保證。要在村內集體資產的使用權和所有權以及財務審批權都不變的情況下，把村內的集體財務委托給鄉鎮的會計代理中心來建立和實行統一的財務制度，對村內的集體財務進行統一的規劃、統一的審核、統一的公布，并且做到統一的建檔管理，對村內的集體財務進行統一的銀行開戶，保留村內的基本賬戶，另外，村內的各項收支業務都要有正規的票據，以便對村內的集體資產進行統一的管理。特別是縣鎮的政府職能部門必須對此加強監督。

（三）加強對財務人員的管理

農村的財務管理工作不僅僅是一項業務性非常強的工作，也是一項政策性非常強的工作。所以，上級單位如市、縣農村財務管理部門，要對村內現有的財務人員進行不定期或定期的綜合業務考核或培訓，對于考核不合格的工作人員就一律不再聘用，或者采取成績淘汰法，優勝劣汰。要嚴格根據國家農村財務工作人員規范所制定的相關法律法規進行要求，對農村的財務工作人員要進行資格的認證，這樣才能夠使農村財務工作人員隊伍的素質得到整體的提高。要建立起農村財務人員任用審批制度，對農村財務人員的任用要進行嚴格的考核，不僅僅要對財務人員進行業務上的培訓，還要加強對財務人員的后續教育，并且要建立崗位的責任制，要讓財務人員明確自身的義務和權利。

（四）提升民主管理

農村財務建立民主管理制度的意義是要讓村內集體的財務收支能夠充分的接受人民群眾的監督，從而更好的控制各項不合理的開支?，F在多數農村的財務民主管理制度還沒有得到充分的落實，還沒有完全達到預計的效果，因此，針對這種情況就必須要在村內建立理財小組，來達到對村內財務的監督目的。理財小組的構建和產生必須要根據村內干部和村民代表大會來產生，理財小組要充分的履行自己的工作職責，要全面的參與到村內的財務管理工作，對村內的財務進行審核，監督村內財務制度的實施，并且要及時的征求和反饋群眾的意見。村內集體的財務事項要通過村民代表大會來討論決定，并且要定期的對村干部的資金使用情況進行審查。村內財務的公開要以村內實際發生的財務業務作為依據，并且要在堅持以農村財務公開為重點的同時，也要重點對村民所關心的熱點問題如村內大筆資金的使用、個人借貸、招待費、干部應酬、工程招標情況等工作進行專項的公布，要把村內財務的工作情況對村民進行最大化的透明，要嚴格按照國家相關的法律法規進行公開，并且公開的內容要真實、易懂、及時。村內財務工作的公開形式以公告欄為主，要有固定的公開欄，并且做好日常的維護工作，而且公開的程序要做到嚴格和仔細。

（五）加強財務工作的監督檢查

農村的財務審計是針對農村財務管理制度中的漏洞和不足進行改進和提高，必須要建立起權威的農村財務審計組織。審計組織應該有政府職能部門參與，這樣才能夠方便對農村財務的監督和檢查。要定期對農村的財務管理工作中存在的易發性問題進行重點的審計，比如對干部任意請客、干部私自買賣荒山等問題進行定期的檢查，對檢查中發現的違法亂紀行為要嚴肅的進行追查，對財務檢查中發現的漏洞和不足要進行及時的改進，使農村財務管理制度能夠得到進一步的完善和提高。

（六）不斷完善會計委托代理服務

為了進一步的完善和規范農村的集體經濟組織會計委托代理服務工作，必須要貫徹黨中央關于完善村級會計委托代理服務的指導思路，在考慮村內具體實際情況和工作格局的基礎上，切實的加強對村內會計委托代理服務工作的監督和完善，加大對村內各種財務上違法亂紀的處罰力度。對于代理手續不健全、代理程序不規范的行為要進行及時的改進，對代理工作成效明顯的要進行認真的總結和積極的推廣。要加大村內財務的審計力度，并且完善審計的監督工作，要定期的對代理機構和農村集體資金進行專項的審計。

三、總結

近年來，隨著我國新農村建設腳步的日益加快，我國農村經濟的發展也得到越來越明顯的提高，所以，對于農村資產管理的工作也就要更加的重視，這樣才能夠促進農村經濟更好、更快的發展，從而促進集體經濟的發展。

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（作者單位：云南省玉溪市澂江縣農經站）