淺談固定資產管理方式的改進措施

摘要：文章先是指出了加強事業單位固定資產管理的必要性，繼而分析了目前事業單位固定資產的管理存在的一些問題，最后提出了事業單位固定資產管理的弊端和相關的改進措施。

關鍵詞：事業單位；固定資產；改進措施

事業單位固定資產是進行社會管理和公共服務職能的比較重要的物質基礎。隨著國家經濟實力的不斷增強以及財政改革的持續深入，為了適應社會的發展，為了滿足國家賦予的任務，事業單位對固定資產的投入力度不斷加強，使得固定資產的規模隨之增大，由于缺乏相應配套政策，固定資產管理上出現了很多新問題，從一定程度上大大降低了事業單位資產的使用效率。因此，通過規范和加強事業單位固定資產管理，對于提高事業單位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事業單位職能的順利履行，對各項社會事業的進步與發展，具有非常重要意義。

一、加強事業單位固定資產管理的必要性

（一）加強事業單位固定資產管理是建設節約型社會的必然要求

當前，我國正在努力建設節約型社會，制定了可持續發展戰略。由于部分事業單位在固定資產的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了資源的過度浪費和使用效率等問題，從長遠看，這些問題不僅影響了事業單位的可持續健康發展，還嚴重制約了我國節約型社會的構建。所以，加強事業單位固定資產的管理，通過降低事業各項生產管理的運行成本，宣傳強化節約意識，從根本上杜絕資產浪費，對于我國構建節約型社會，促進我國事業單位和社會的可持續發展有著非常深遠的意義。

（二）加強事業單位固定資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措

隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和政府職能的不斷轉變，在公共財政理論的指導下，財政管理進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等一系列的改革措施，這些都對事業單位的固定資產管理提出了更高、更全面的要求。全面、系統地掌握事業單位固定資產情況，有利于加強國有資產管理，維護我國的權益。

二、目前事業單位固定資產管理存在的一些問題

（一）管理制度不健全，管理責任不明確

長期以來，由于事業單位的資產都是財政撥款支付，沒有對固定資產管理工作給予足夠的重視，使得固定資產管理的制度和一些相關規定不健全，大部分都只是在會計賬面上做出記錄，但是手續不完備，缺少相關的實物登記，資產領用也很少記錄，因此會造成固定資產的浪費。有些事業單位崗位設置存在問題，大部分沒有相應的資產管理專職部門和專職人員，從而造成很多管理上的混亂。

（二）賬目混亂，賬物不符

會計賬目記錄必須客觀、嚴謹、真實、準確，而大部分的事業單位普遍的問題都是固定資產賬實不符、反映不實。由于從業人員專業水平不高或是會計人員兼職，無意間經常漏記固定資產賬，而對于非單位購買的上級調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產，由于是無償取得的，所以未在賬面上反映出來。有些事業單位在領導干部調整、單位裝修、擴建時固定資產的改擴建增加部分登記不及時，移交不清，造成固定資產僅有總賬而無明細賬，特別是在鄉鎮一些小的事業里中，人員調動頻繁，更會形成單位固定資產賬面數連續多年基本保持不變的狀態。

（三）固定資產的處置不規范

由于隨著事業單位的發展，功能相近的事業單位大量整合資源，或者隨著科技的進步，一些電子設備更新換代，舊有設備被淘汰原因造成大量固定資產閑置。而這些舊有的固定資產處置不規范，也未按規定的程序審核、報廢即自行處置，在一定程度上有的被浪費，有的流失，而手續的不完備造成了賬實不符合，同時也給一些人的貪污腐敗有了可乘之機。

（四）固定資產管理缺乏日常性工作機制

沒有設置固定資產的定期清查盤點制度，由于長期的不對賬、不清點，監管力度弱，賬面上反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象普遍比較多。

（五）單位外部監督管理制度缺失

事業單位固定資產的預算采購會計制度沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。近年來，隨著國庫集中支付的推行實施，雖然形式上起到一定的控制作用，但實際采購中只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產。由于上級主管部門缺少對下屬事業單位的資產狀況的考核標準，而財政部分在預算撥付后，沒能有效跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監督效果難稱顯著。

三、事業單位固定資產管理的對策

事業單位曾在前幾年度開展過清產核資檢查工作，通過幾次清查摸底，對規范事業單位的資產管理，改善和提高會計信息質量確實起到了重要作用。但由于多年來事業單位資產管理制度一直不完善，管理不規范，領導重視不夠等眾多原因，資產管理存在的問題并未得到全面解決。同時，發達國家相比，我國在事業單位固定資產管理的信息化方面還存在相當大的差距，管理制度和相應的法律法規也有待完善。如何才能科學有效管理事業單位固定資產事關我國事業單位和社會的長遠發展，提高事業單位固定資產的管理效率是每一個事業單位都急需解決的關鍵問題。為了加強事業單位固定資產的管理，本文提出以下幾點建議和對策：

（一）發展信息化管理，實現科學管理

為滿足事業單位工作的需要和科研水平的提高，事業單位固定資資產規模大、種類多、科技含量高特點，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計、記賬已遠不能適應工作的要求。固定資產管理信息化的實現不僅能夠降低管理成本，還能引導單位進行科學、安全、方便的管理。目前電子信息、數據庫技術的大量應用，為事業單位固定資產電算化管理的實現提供了技術上的支持，通過將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務編輯入庫，從而實現固定資產的電子化管理與實時監控。

（二）完善固定資產管理機制

通過建立有效的管理機制，以促進管理目標的實現，制度的完善和落實首先領導要重視，單位可以指派專門的副職分管資產管理工作。各事業單位應當制定固定資產管理崗位責任制度，財政部門也應設立監督事業單位固定資產管理工作制度，用完善的制度制約，用完善的制度管理。同時，加強從業人員業務素質考核，定期由政府的財政部門進行檢查與考核，并充分利用好考核結果，引入獎懲機制，對事業單位固定資產管理過程中有突出貢獻的個人或集體要給與獎勵和宣傳；對違反規章制度造成固定資產流失的要追究其責任并依據情節輕重進行經濟或行政處罰。

（三）完善固定資產清查、盤點及處置制度

事業單位要建立與實施切實可行的清查、盤點處置機制，并且嚴格執行，落實到人。單位可以通過按月、按季度，不定期的方式或者最少每年對自身的固定資產展開一次徹底、全面的清查工作。在盤點中不管是盤盈還是盤虧都要查找具體的原因，通過固定資產實有數和賬面結存數的比較，來檢驗資產的使用、保管、維修等狀況是否正常。資產盤點工作首先要領導重視，然后從制度、時間和人員上保證盤點工作落實到位，對盤點中發現的問題及時進行統計與處理，嚴格追求管理和使用人員的責任。

事業單位還要針對固定資產的毀壞、捐贈、轉讓等制定專門的管理制度，明確規定固定資產的處置報批程序，任何人不得私自處置固定資產，以防止固定資產的流失。對盤點中發現的閑置、損壞、或者需要報廢的資產，能修復利用的及時修復，恢復其功能。對不能修復、閑置資產，及時上報財政國有資產管理部門，按相關規定辦理審批手續后，通過引入固定資產的評估程序，采用公開、透明的方式進行競價出售或者拍賣回收資金，或依法按政策規定將閑置資產捐贈、租賃給需要的單位使用，提高事業單位的固定資產使用效率，使固定資產保值，增值。

四、結束語

事業單位固定資產管理問題是一個全國都普遍存在的問題，而隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和法律體系的不斷健全，我國的事業單位固定資產在管理方面還有很大的發展潛力和提升空間。只有通過加強事業單位的管理，才能有效的提高資源利用率，提高事業單位的資源優化配置水平和經濟效益，有助于事業單位和社會的可持續發展。

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（作者單位：河北省榮譽軍人康復醫院）