2013中國經濟形勢分析與預測

1月20日，2013'中國經濟形勢分析與預測報告會在京舉行，國務院發展研究中多位專家就2013年的經濟走勢發表看法。國務院發展研究中心副主任韓俊做主旨演講。報告會由中國經濟年鑒社主辦，國智傳媒承辦。

發表主題演講的有：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌、對外經濟研究部部長隆國強、產業經濟研究部部長馮飛、市場經濟研究所所長任興洲、金融研究所副所長巴曙松。

報告會還邀請《人民日報》原副總編輯周瑞金、國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴等圍繞“釋放改革紅利”這一主題進行了對話。

國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部部長侯永志做大會的總結發言。

《中國經濟報告》摘要刊登本次報告會上專家的發言。

韓俊（國務院發展研究中心副主任）

三農政策走向

結合黨的十八大以及中央農村工作會議的精神，我談一下對三農政策走向的看法。

第一，努力確保三農發展的好勢頭不逆轉。中國糧食已經九連增，農民收入已經連續九年保持較快增長，尤其是最近三年，農村居民收入的增長超過了城鎮居民，過去十年我們在改善農村民生方面取得了巨大進步。海外媒體評論，過去十年中國最重大的政策成就發生在農村，國際上一些專家指出，過去十年在發展中國家中還沒有一個國家的農村發展有中國如此巨大的變化。所有這一切得益于我們制定了一系列強農惠農富農政策。中央農村工作會議提出，要繼續把解決好三農問題作為重中之重，要舉全黨全國之力，加強農業，惠及農村，富裕農民。這是今后三農政策的一個基本定位。

第二，確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給。糧食已經連續九年增產，九年增加了3177億斤，這九年增產的幅度是建國以來絕無僅有的。雖然是九連增，但供求形勢還不是很樂觀。谷物的供求還基本平衡，自給率仍然高達98%，但是農產品結構性緊缺的矛盾越來越突出。中國作為一個13億多人口的大國，要完全依靠自己的力量保障所有的農產品自給是不可能的，不能退回到自給自足的老路上去，一定要有進有出，有保有控有放。

第三，堅持農村基本經營制度不動搖，創新農業經營體制。黨的十八大報告明確指出要堅持和完善農村基本經營制度。中央農村工作會議也提出要充分發揮農村基本經營制度的優越性。什么是農村基本經營制度？就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。但是目前農村基本經營制度還不完善，主要是分的不到位、統的也不到位。黨的十八大報告提出要培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。創新農業經營體制必須以家庭經營承包為基礎，以為農民服務好為方向。

第四，強農惠農富農政策的力度不能減弱。過去十年惠農強農富農政策的力度是逐步加大的，“十五”期間中央財政三農支出是1.1萬億元，“十一五”期間是3萬多億元。這十年我們給農村辦了很多大事兒、好事兒。最大的好事是免了農業稅，減輕了農民負擔，使農民受益了。中國的現代化一定是城鎮化和農業農村現代化的雙輪驅動。黨的十八大報告提出，推動城鄉發展的一體化，城鎮化一定要帶動農民，城鎮化不能建立在剝奪農民土地，長期占有農民廉價勞動力創造的剩余價值的基礎上，一定要建立新型的城鄉關系。要把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村。推動城鄉發展一體化，要擴大公共財政覆蓋農村的廣度和深度，繼續大幅度增加國家對三農的投入。

第五，有序推進農業轉移人口的市民化，盡快實現城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋。這是黨的十八大提出的非常重要的論述?，F在城鎮常住人口是6.9億，農村常住人口為6.7億，城鎮常住人口中每4個人就有1個是沒有城鎮戶口的外來流動人口，主要是農民工。現在城鎮內部的二元結構已經很典型了，怎么創造條件讓農民工及其家屬在城市轉化為市民，這是城鎮化最核心的任務。一定要推動城鎮化的包容性發展，促進農民工融入城市。農民工融入城市要突出四個方面：即就業支撐、保障地權、漸進轉移和梯度賦權。最終目標是實現戶籍和福利完全脫鉤。

隆國強（國務院發展研究中心對外經濟研究部部長）

對外經濟走勢與企業國際化

2012年中國外貿形勢呈現出很多特點，第一，進出口速度明顯回落，全年只有6.2%的增長速度；第二，月度增長速度波動很大，不同的月份差距10個百分點以上；第三，貿易順差大幅度擴大，2012年中國貿易順差比上一年度擴大了48.1%；第四，加工貿易的比重持續下降；第五，對新興市場的出口增長速度較快，對美、日、歐三大市場的直接出口份額下降了50%以上；第六，中西部地區的增長速度明顯高于沿海地區；第七，機電產品和勞動密集型的傳統產品的增長速度高于整體；第八，初級產品的進口出現了量增價跌的形勢。

目前歐洲實體經濟還不太樂觀；日本新一輪刺激計劃并未對實體經濟產生應有的效應；新興經濟體普遍的寬松貨幣政策會造成流動性大量增加；國際市場上初級產品價格可能被推高。因此必須堅持在外需低靡的形勢下依靠市場的力量引導企業加快轉型升級。

余斌（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長 ）

經濟走勢分析與宏觀經濟政策走向

2012年全年GDP增長7.8%，CPI上漲達到2.6%，中國經濟增長滑坡的步伐明顯加快，已經明顯偏離過去10年的平均水平。其中固定資產投資實際增長19.3%，高于2011年16.1%的水平；消費剔除價格因素后實際增長比2011年提高0.5個百分點；出口增長速度只有7.9%，低于10%左右的預期目標?？梢?，導致中國經濟增長下降的原因，相當程度上是由于外需萎縮，同時也與房地產市場進入調整階段有很大關系。

中國面臨著硬著陸的風險。一是經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加強。二是企業經營成本上升和創新能力不足加深。三是金融領域存在潛在風險。四是經濟發展和資源環境的矛盾依然突出。

2013年中國經濟可以保持基本穩定，我們需要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，尤其是要提高政策的針對性。預計2013年經濟增長與2012年大體持平，物價漲幅會略有提高，CPI會上漲4%左右。

馮飛（國務院發展研究中心產業經濟研究部部長）

利用節能減排加快過剩產能退出

改革開放30多年來，明顯的產能過剩大致有四次，其中1998年和2008年這兩次是非常像的。

這一次產能過剩有四個特點，一是普遍性過剩，傳統產業和部分戰略性新興產業都存在著產能過剩。二是絕對過剩。三是這三年的集中投資是造成產能過剩的主要原因。四是在這一輪產能過剩的形成當中，民營企業作用非常之大。

針對這四個特點，治理產能過剩問題是一種相當大的挑戰。因為中國正處在產業梯度轉移加快和技術升級換代的過程中，單純控制增量投資是有問題的。

調整產能過剩問題主要有三招：一，關注政府尤其是地方政府，特別是在土地、礦產等資源的出讓方式上要公平公開。二，建立產能過剩退出及援助機制。利用節能減排的要求加速淘汰落后產能，援助企業下崗職工。三，推動企業兼并重組，在金融特別是稅征上予以財政支持。

任興洲（國務院發展研究中心市場經濟研究所所長）

房地產市場走勢與調控政策

2012年房地產呈現出前低、中升、后翹的基本走勢。

2013年房地產市場將是一個平穩的市場走勢，當然也有可能是穩中略升。現在不具備大幅度的房價反彈的條件，當然也不排除因多種因素疊加的作用，引起市場的波動。

促進房地產市場平穩的因素有如下幾點：政策信號清晰明確，上兩年多調控積累下來的交易量集中釋放，庫存仍然處在高位，保障性住房的建設和投入使用增加市場供給。

2013年房地產市場應該在穩增長、控房價、調結構中找到平衡。第一，堅持房地產調控政策的基本取向不動搖，進一步完善限購政策和調控政策。第二，面對金融政策可能的調整，只要采取一些對沖的辦法，不會直接沖擊房地產市場。第三，繼續釋放剛性需求和改善性需求，促進供求的平衡。

巴曙松（國務院發展研究中心金融研究所副所長）

規范和引導影子銀行金融創新

影子銀行從本質上來說是一種金融創新。應該避免簡單的使用影子銀行這個概念，更多的是要從促進非傳統銀行業務健康發展的角度來規范和引導這類金融創新。在當前環境下，所謂的影子銀行更多的是在管制約束的體制外的市場化發展，是融資多元化的表現，實際上改善了金融資源的配置效率，最傳統的存貸款業務實際上蘊含的風險更大。

在當前中國金融市場監管水平上，如果把影子銀行界定得非常寬泛，容易導致對金融創新活動的抑制。我們現在有一個錯誤的界定，就是把銀行正常的表內和表外業務簡單劃為“影子銀行”和“非影子銀行”。 如果我們把信托等算進去，更夸大了“影子銀行”的范圍。

需要對非傳統銀行業務的創新進行區別、納入監管，只要抓住嚴格控制銀行資金流入到帶有影子銀行的機構這個要害，整個風險就可控。

周瑞金（《人民日報》原副總編輯兼華東分社社長）

改革的階段和重點任務

中國的改革前25年是以經濟體制改革為重點的階段，初步建成了社會主義市場經濟體制框架。2004年改革進入到社會體制改革和社會建設為重點的新階段，這個階段大概需要15 -20年。以政治體制改革為重點的階段要花25年以上的時間。

目前的重點還在于社會體制改革和社會建設，著重要解決三方面問題。第一個任務要以民生建設為重點，包括建立比較完善的社會保障體系，教育體系，同等化的全覆蓋基本保險體系，分配制度，醫療衛生制度，城鄉住房制度，環境保護等七個方面。第二個任務是要通過城鎮化來改變我們的社會結構，壯大中等收入階層，使得貧富差距有所改進。第三個方面是建立一個完善的公民社會，形成政府、企業家、各種社會組織的三元構架，為下一步真正開展政治體制改革創造良好社會環境和條件。

王一鳴（國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長）

頂層設計整體推進

中國又到了一個新的關口。原有的增長動力機制明顯減弱，原有的一些紅利，如人口紅利、資源紅利、全球化紅利發生了明顯變化。首先，勞動年齡人口出現了拐點的變化，原有的低成本優勢逐步消失。其次，資源成本也在提高。再次，原先靠出口拉動的作用也在減弱。今后支撐中國經濟發展的是什么？當然必須要通過改革，在傳統能力減弱的同時，培育創造新的紅利。人口紅利減弱，我們能不能創造人力資本的紅利？資源紅利減弱時，我們能不能創造科技創新的紅利，重新釋放科技的創新能力？

改革要有一個整體的設計，避免原有的利益格局進一步固化。但是并不否認基層的探索和創新，在基層創新的基礎上才能更好地整體設計，有了整體設計才更有利于基層創新。

（根據錄音整理，未經本人審閱）