略論督學責任區制度的實施

《教育督導條例》的貫徹落實需要切實推進督學責任區制度的實施。督學責任區制度是促進學校全面實施素質教育，發揮教育督導作用的重要舉措。因此，教育督導部門和學校必須把握機遇，借督學責任區制度實施之機，走“內涵式”發展之路，促進學校辦學質量的全面提升，辦人民滿意的教育。

一、實施督學責任區制度，貫徹落實《教育督導條例》

通過實施督學責任區制度，貫徹落實《教育督導條例》勢在必行。

1.實施督學責任區制度，是落實《教育規劃綱要》的要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確指出：完善督導制度和監督問責機制?！∪珖叶綄W制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。目前，在督學責任區制度的實施方面，已著手開展了一些工作。例如對責任區的劃分，督學隊伍的組建等。這對貫徹落實《教育規劃綱要》精神，引導督導工作走向規范化具有較好的指導意義。

2.實施督學責任區制度，是推動督學工作常規化的保證

督學責任區制度是一項常態化、全覆蓋的經常性督導制度，是指人民政府督導室根據行政區域內學校的分布，把所有學校劃分為若干個督學責任區，指派若干名督學對所負責的責任區學校進行教育教學督導。同時，規定每學期督學對所負責的責任區的督導不得少于兩次。這項制度的實施，就是以督學責任區為平臺，把每所學校都納入督學的“責任區”范圍，實現對學校督導的“全覆蓋”。此外，督學實行不定期的隨訪督導和回訪，以全面了解學校的發展狀況，實現對學校的“全過程”督導。這一制度的實施，是對綜合督導、專項督導的補充和完善，是推動督學工作常規化的保證。

3.實施督學責任區制度，是推進學校“內涵式”發展的重要舉措

督學責任區制度明確規定，督學要在責任區內的普通中小學依法貫徹落實國家的教育法律法規和方針政策，重點督查學校推進素質教育、規范辦學的情況。通過對責任區學?！敖洺Ｐ浴⑷^程、全方位”的督導，深入到學校的各個層面，指導學校對自身的正確定位，幫助學校提升教學質量，促進學校走上“內涵式”發展道路。實施督學責任區制度，規范學校的辦學行為，是推進學?！皟群健卑l展的重大舉措。

二、建設高素質的督學隊伍，提升督導的專業化水平

伴隨教育改革的不斷深化和教育發展水平的不斷提升，教育督導工作的重心也開始逐步由“以督政為主”向“督政與督學、監督與指導”并重轉移。為了更好地實施督學責任區制度，高水平、高質量地開展教育督導工作，使其更加專業、科學地對學校的發展起到指導作用，建立一支師資充足、結構合理及素質優良的專業化督學隊伍顯得尤其重要。

1.加強學習，提升督導能力

《教育部關于加強督學責任區建設的意見》中明確指出責任區督學的工作方針，即“依法監督、正確指導、及時反饋、深入調研、合理建議”。目前，我區的督學隊伍中一線教育工作者占據多數，他們有著豐富的教育教學經驗，熟悉相關的教育法律法規，且在長期的基層工作中樹立了一定威信，這就為科學監督與指導學校工作奠定了良好的基礎。然而，教育督導作為一項專業性較強的工作，也給專業化、科學化的督學帶來挑戰。要實現對學校工作的準確評價和科學指導，對每位督學而言都是一種考驗。因此，督導行政部門一定要為督學搭建良好的學習平臺，具體而言，要做好四方面工作。一是加強培訓，進行相關政策和法律法規的學習，使督學正確把握督導方向，掌握工作方法，提升督導工作的效能。二是搭建交流平臺，建立定期的工作匯報和交流制度，總結和交流在督學過程中的經驗與教訓，并解決遇到的困難。三是督學要增強自我學習、自我提升的意識。督學必須重視學習、善于學習，不斷提升自己的法律素養和職業素養，提高專業化水平和督導能力。四是注重走進基層，向實踐學習，向基層學習，做教育的行家里手，更好地為學校服務。

2. 明確職責，強化服務意識

督導的目的是改進學校的各項工作。因此，責任區督學要明確工作職責，強化服務意識。責任區督學必須要以國家的教育法律法規為指導，對責任區學校的辦學情況進行督導。因此，督學要明確自己的工作職責。具體而言，包括三點。一是對工作高度負責，認真履行職責，規范工作流程。二是懷著對教育事業的熱愛和對下一代的關心，全身心地投入工作，真正做到督學一任、服務一方。三是堅持真理，堅持原則，敢于擔當，真實反映學校情況，指導學校總結經驗和教訓，確立正確的發展目標，促進學校依法辦學、自主發展，不斷提升學校的管理水平和教育質量。

3. 創新思路，提高督導效能

在強化服務意識的同時，督學還要注意創新工作思路與工作方法，扎實推進學校的各項工作。督學要大膽創新，優化督導方法，提高督導效率，做到既尊重督導，又注意協調溝通，以便更好地解決問題。在具體工作中，督學要立足學?，F實，把握全局，辯證地分析與研究問題，認真總結實踐經驗，提出建設性的意見和建議，引導和推動學校開展全面的素質教育，促進學生的全面發展。

4. 準確把脈，引領發展

為了幫助學校發現問題，推動學校走“內涵式”發展之路，督學必須要在全面、深入了解學校辦學情況的基礎上突出重點，抓好關鍵，準確把脈和指導到位。因此，督導工作要有計劃、有步驟和有針對性地進行。

目前，我區義務教育階段的學校已基本通過規范化學校的驗收，進入全面實施規范化的階段，這標志著我區教育已基本步入規范化階段。但我們也意識到不同學校之間仍存在差距，其管理水平也參差不齊。因此，對學校的“內涵式”發展、辦學理念和人才培養等指標的準確把握顯得格外重要。這要求督導工作既要關注規范辦學，又要注意因地制宜，為責任區學校管理者的辦學思想進行診斷，使督導工作切實推動學校的“內涵式”發展。

三、規范和完善學校管理，促進學校的“內涵式”發展

實施素質教育是教育改革的戰略主題，教育督導責任區制度的建立和實施對有效實施素質教育、規范學校辦學具有重要意義。因此，學校要把握機遇，積極應對，找準問題和定立目標，實現學校的“內涵式”發展。

1.認真學習，樂觀迎檢

督學責任區的督導活動采取的方法主要是明查暗訪、推門聽課，這必將給受檢學校及教師帶來較大的壓力。因此，作為受檢學校的管理者，必須組織全體教師認真學習《教育督導條例》及市、區督學責任區制度的實施方案，把握其精神實質，從而擺正心態、明確任務和達成共識，最終變壓力為動力，以樂觀的態度迎接督學的檢查。

2.規范管理，提升水平

學校要以《教育規劃綱要》和《關于義務教育階段辦學體制改革試驗工作的若干意見》為指引，組織教師深入學習《教育督導條例》和《督學責任區制度實施方案》，提升教師依法治學的意識，落實素質教育的自覺性。同時，學校管理者要對照督導檢查的相關內容及要求，進一步規范管理，落實常規檢查與指導，增強落實《教育規劃綱要》的主動性、創造性和實效性，規范辦學，推進素質教育。

3.虛懷納諫，及時整改

責任區學校要積極支持責任區督學的工作，如實反映情況，對責任區督學提出的意見要認真研究，并積極整改。同時，作為受檢學校，也應立足于學校發展，以積極的心態和謙虛的態度接納督學的意見和建議，并及時整改，以便更好地落實《教育規劃綱要》的要求，推進學校的素質教育改革，實現學校的“內涵式”發展。

（作者單位：廣東省廣州市海珠區客村小學）

（責任編輯：吳嬋 梁金）