國際視野下的教育公平與質量

如何實現教育公平，提高教育質量，是當前中國教育領域亟須解決的問題，也是重要的國際性話題。2012年金秋十月，來自海內外的200多位教育專家、學者、青年學子，相聚于北京師范大學，就此重大話題展開了為期兩天的多方位、有深度的探討。

本次國際學術研討會是北京師范大學和英國倫敦大學教育學院共同主辦的第四屆雙年度教育國際研討會。英國倫敦大學教育學院在國際教育學科方面享有盛譽，北京師范大學教育學部與該學院已有十年的學術交流與合作，并自2006年起連續成功合辦了三屆教育國際研討會：2006年的“適應不斷變化環境中的教師教育（倫敦）”，2008年的“學習社會中的領導力（北京）”和2010年的“全球化世界中教育與公民身份（倫敦）”，在學術領域引起了廣泛的回響。

本屆會議主題確定為“教育公平與質量”，是鑒于當前人類社會的發展對教育提出的重大命題，得到國內外教育領域的熱切關注，不僅有7位國際一流教育專家到會做主題發言，還有150多位專家、學者分別從“教育實踐中的公平”“道德教育和公民教育”“全納教育”“研究、研究者與教育公平和質量”“交流、文化與認同”這5個維度在大會的分論壇上展開熱烈的探討。本文著重采擷大會7個主題發言的主要觀點，供大家一窺此屆盛會之精彩。

一、多樣性環境下的教與學

在全球化交流日益密切的當今，教育如何面向不同社會經歷、不同文化背景的學習者？社會符號學研究專家、倫敦大學教育學院岡瑟·克雷斯（Gunther Kress）教授以“認可”（recognition）為核心詞，從全球相關性的視角提出一種在多樣性環境下促進教育公平與質量的教與學的理念和思路。

克雷斯教授以他在研究中積累的具體事例，向與會者展示不同社會文化背景的人對同一符號或象征的理解往往千差萬別。例如，不同文化背景下的理解差異——就像一百個人的心中會有一百個哈姆雷特，歐洲兒童和非洲兒童對白雪公主有迥然不同的理解；不同職業背景下的理解差異—— 一幅在克雷斯教授眼中的劇院施工圖，一位醫生卻理解為一張人體手術示意圖；不同語言背景下的理解差異——中國幼兒與阿拉伯幼兒的涂鴉線條不同，但相關于各自的母語，前者形似一塊塊漢字，后者形似一串串阿拉伯文。那么，國際化的教育如何面對多元文化背景的學習者呢？

克雷斯教授提出一種以學習者為中心的“認可”的教育學，其基本要義是課程設計和課堂教學要以學習者的興趣為出發點，運用符號學的一些原則設計學習環境，以促進學習者有效轉化、正確“認可”所學內容——發生有效學習，獲得意義。為此，課程與教學的設計需要所有學習者共同參與決策，以明晰學習者要建構怎樣的意義，并設計有效工具檢測學習者是否真正建構了。教師在課堂上的主要任務是使學生獲得符號的意義，評價的目的是激勵學生獨立思考和創新，而不是檢測學生的記憶和模仿。這樣的教育學不僅有助于每一位學生的學習，而且有助于課堂形成良好的社會倫理取向，達成多元文化之間的“認可”。

二、高等教育機會公平問題

清華大學教育研究院劉精明教授以大量詳實的數據作了題為《中國大陸高等教育機會公平及相關問題的社會學討論》的主題報告。劉教授指出，中國大陸高等教育的擴張，引發了社會對高等教育機會公平的爭議，有的認為擴張“增強”教育機會的不平等，有的認為擴張“減弱”教育機會的不平等，例如“農家子弟機會減少”這一說法。

調查研究顯示，家庭的階層背景因素在教育機會獲得方面的代際傳承效應在不同時期一直都是十分明顯的，20世紀90年代初的高等教育擴張使各階層的相對優勢有所下降（特別是普通本科教育），而在1998年后的擴張時期，階層差異反而有較為強烈的擴大，主要體現為管理階層、普通白領階層的優勢，以及來自工人階層急劇的機會優勢增長，和其他階層之間的差異擴大，各個階層地位中的子代在教育機會獲得上的差異化更加明顯。可以說上層優勢家庭的子代基本維持了他們在本科階段機會獲得的優勢地位，而中間階層的子代，在1999年擴招之后極大地提高了自身的機會獲得優勢。

即使是在強烈選擇后的群體（在校大學生）中，仍然體現出較強的社會階層、家庭背景等方面的不平等差異。將在校農家子弟分為三類：農戶子弟，上大學前戶籍為農業戶口；農村子弟，上大學家住在農村；農民子弟，父母中至少有一方從事農業勞動。調查顯示，目前我國高校學生中農戶子弟已經為大多數，所占比例為63.3%。農村子弟的比例也接近一半，達48%。值得關注的是，農民子弟的比例較小，為25.8%。從時間趨勢看，三類農家子弟在高校學生中的比例都呈現上升趨勢。相對總體而言，三類農家子弟父母的文化水平更集中在高中及以下水平。而家長受教育水平的提高對農家子弟進入985、211工程大學比例的提升有明顯促進作用。研究也發現，農家子弟爭取優勢高等教育資源的途徑在于一代一代地提高自身的教育水平。

基于調查研究結果，劉教授指出：教育不平等并非“零和游戲”，總量的增減影響到全體民眾；教育不平等根植于整個社會體系之中，同時也是社會不平等的一個實質層面。因此，教育不平等是否因為總量的增加而減少，有賴于一個社會整體的不平等程度是在加深擴大還是在縮減；在既有不平等體系下，擴大的機會提供了另一種“一部分人先富”到“共同致富”的相似模式；家庭文化資本的積累是突破既有不平等體系最重要的方式，因而也是下層崛起的重要途徑；杜絕非教育因素在人才選拔過程中的影響，應是制度設計需要重點考量的內容之一。

三、教育研究中的種族問題

美國威斯康星大學麥迪遜分校的格洛里婭·拉德森·比林斯（Gloria Ladson﹣Billings）教授以《猶在鏡中：教育研究中的種族問題》為題，著重談論“少數民族”（尤其是黑人）在美國的教育公平與質量問題。比林斯教授以美國歷史上黑人奴隸制、種族隔離、反種族隔離斗爭等的一些典型事例，指出歷史上的種族歧視、種族偏見仍留存于當今的美國教育。例如“智商之父”劉易斯·特曼（Lewis Terman）曾將“美國西南地區的西班牙、印第安、墨西哥以及黑人家庭中缺乏嚴格要求和規矩”的現象，打上了“種族”特性的烙印，這種觀點現在仍在美國乃至全球流傳。

從全球的范圍來看，種族歧視表現為：以種族將人類界分為離散的群體；在不平等主義社會思潮的影響下將這些群體人為劃分等級；認為人類群體的外貌特征標志著其智力、道德、性格等內在品質；認為人類群體的外貌特征以及內在品質均具有遺傳性；每一個別的群體（或種族）都是自然界或上帝獨特創造的，所以認為這些種族的特性是天生的，固定不變的，也不允許有人為的變化（例如異族之間的通婚）。

由此，比林斯教授呼吁教育界要高度關注“少數民族”兒童的教育權益問題，研究教育如何滲透他們的文化，關注學校課堂教學中這些兒童的學習所得，促進他們的發展，以彰顯美國憲法倡導的“不讓一個孩子掉隊”的教育理念和目標，提高教育公平與質量。

四、教育的全球目標——普及學習

世界銀行的伊麗莎白·M.金（Elizabeth M. King）教授的報告主題是“為何要將‘普及學習’作為教育的下一個全球目標”。金教授指出，近二十多年來，全球的普及教育有明顯的改進，發展中國家兒童入學率顯著上升，但入學率并不意味著就有學習，所以同時也帶來新的挑戰——如何改進這些國家學校課堂教學的有效性，提高教育質量，是擺在我們面前需要應對的問題。

人類科技的突飛猛進，使得社會對合格公民的素質要求越來越高。一個國家的進步與發展，不在于兒童坐在教室里的年數，而在于兒童在教室里獲得怎樣的知識和技能。而學習者個體所擁有的知識和技能也更有利于他們開創自己美好的人生。有研究顯示，學生的學業成就與國家經濟狀況有相關性，而學生在工作坊中表現的能力水平更能預示經濟增長速率。因此，我們要將教育的目標從普及教育轉變為普及學習。

為此，許多國家紛紛采取行動：肯尼亞實施“額外教師項目”，補充小學師資隊伍，以減小班額，降低生師比；巴基斯坦采用學生和學校“報告卡”，實行信息責任管理；采取教師獎勵制度，例如印度的安得拉邦根據學生在“安得拉邦學習隨機評價”中的學業表現，頒發教師獎金，巴西的累西腓也依據學生學習結果給教師頒發獎金；巴基斯坦給私立學校與公立學校同樣的人均教育津貼，以使私立學校也能為學生提供免費的教育；莫桑比克實施“兒童早期發展教育計劃”，促進幼兒發展；等等。一切的舉措都在為實現普及學習，提升全球教育公平和質量而努力！

五、教育與社會公平

英國倫敦大學教育學院杰夫·惠迪（Geoff Whitty）教授著重談論英國通過教育促進社會公平的問題。在英國，不同社會階層學生的學業成就之間有明顯的差距，現任英國政府提出要“消除”而不是“減弱”這些差距，這是一個非常宏大的目標。已有的數據顯示，不同家庭社會背景、經濟狀況的學生學業成就存在差距，不同性別學生、少數民族學生的學業成就也存在差距。FwjaY9JFAXEC50B12vO7WA==學業成就的差距影響了學生高中畢業后能進入哪一類大學繼續學習。

費因斯坦（Feinstein）2003年的調查顯示，學前兒童家庭父母（特別是父親）的職業背景與兒童在表現上的差距具有相關性，即便在認知測試中得分不錯的家庭背景弱的兒童，其表現也低于來自家庭背景強一些的學生。后續他人的研究也顯示，家庭經濟狀況與幼兒在表現上的差距相關，另外父親職業階層、母親教育背景也與幼兒表現存在相關。還有許多數據顯示，不同家庭社會與經濟階層的在校學生學業成就呈現差距。

為此，英國采取了系列教育政策改革，以促進教育公平和質量。這些改革政策中，有效的改革政策有：在每一所學校實施“識字和識數國家措施”，提高兒童的識字和識數能力；制定優秀教師標準，注重提高教師素質，同時引導學校以教師教學為重心開展工作；鼓勵一些學校為學生提供額外的學習服務，例如額外的學習設備、在校學習時間等等；通過“倫敦挑戰”項目，倫敦的學校和學生其成就均處于全國領先水平；設立自治學校，賦予這些學校辦學自主權；提供一對一的個體化服務（例如閱讀康復），關注每一個孩子。綜觀這些有效的改革措施，盡管角度不同，但著眼點均關注于學生的學習過程，致力于學生的學習進步。

也有人對這些改革結果提出質疑，認為所取得的成效是否與社會經濟或人口變化有關。惠迪教授認為教育界需要進一步思考，在縮小社會差距、促進社會公平這一問題上，教育到底能做一些什么。

六、為公平和質量的教育改革價值基礎

北京師范大學教育學部鄭新蓉教授從教育改革的價值基礎這一維度出發，探討了教育公平和質量問題。鄭教授指出，中國三十年來的教育改革，以不斷漸變的方式完成了與社會轉型相適應的教育轉型。在教育目標取向上，國家、民族、集體、階級以及政治意涵消減，轉向人的個體發展。德育讓位于規則和權利教育，社會主義和愛國概念讓位于“關愛”和“感恩”教育，“集體主義”和“團結”讓位于“合作與共處”，等等。

鄭教授指出，教育培養目標的語境和歷史變化，是與原來的社會及國家的共同體的解構和教育的公共性內涵的變化相關的。進入二十世紀八十年代以來，公共教育概念價值基礎在新自由主義經濟理論主導的全球化背景下發生了一些變化，經濟的全球化開始消減民族國家的邊界和價值基礎，出現公共教育的危機，具體表現在普遍把公共教育僅僅視為服務于個體和家庭“升學——就業——消費”的私人利益工具，家庭一方面在子女教育上的選擇、參與都有所提升，但另一方面，隨著教育“專業化”和市場化進程，幾乎所有階層的家長仍然會屈從教育改革的生存壓力及教育惡性競爭，例如應試教育和補習壓力。

鄭教授指出，理想的社會主義社會教育公平的實質，是通過公共教育激發兒童豐富的有人類價值的社會活力和人生活力，而不僅僅是狹隘的分數和升學的追求，或簡單的個人掙錢發財的能力和欲望；通過公共教育培育的是人們在具體、現實的國家、民族、人類的共同生活中所需要的價值和能力，而不是抽象的權利和自由的實現，也不是抽象的、指標化的“質量”和“平等”達成。

七、公平的教育體制

英國曼徹斯特大學教育公平中心的梅爾·安斯科（Mel Ainscow）教授的報告主題是“建立公平的教育體制”。安斯科教授指出，在全世界，大約有7 000萬的兒童未能接受正規的教育。即便在發達國家，貧窮的兒童也未能得到良好的教育。例如，與芬蘭相比，美國低收入家庭的學生在校表現要遠遠遜于芬蘭低收入家庭的學生。而來自加拿大、芬蘭、日本、韓國以及OECD合作經濟體中國香港和中國上海的學生，無論其家庭背景如何，都照樣能在學校表現良好。這些現象讓我們思考，是否我們可以從改善教育體制的角度，促使所有的學生都能得到公平對待？

基于社會公正的立場，積極與有關的社會團體及系統進行合作，安斯科教授與同事們在英國進行了教育體制改革的研究：在一個有著重點學校、教會學校及綜合學校等各類學校的學區，14所學校共同合作，從教育體制改革的視角對英國當前教育體制下的學習困難學生進行轉化研究。

研究過程中，各所學校的教師組成一個研究團隊，與大學研究人員展開緊密合作，著重對學習困難學生展開多方位調查研究：數據分析、觀察、學生訪談、攝像。通過調查，教師獲得了許多的信息，例如有相當多的學生在7年級和11年級之間轉到其他學校；那些表現不出眾，也不調皮搗蛋的學生在學校得不到關注；許多學生傾向于逃學。

各校研究團隊不斷地將調查結果形成報告，在全校教師會議以及各校之間的交流會議上，研討交流，相互支持幫助，以尋求改進學習困難學生的對策。研究結果表明，學校系統有不斷完善自身的潛能，有必要加強學校內部及學校之間的合作，學校改進應與社區發展聯系起來，需要建立一種基于責任共享原則的新的管理模式。

基于研究的結果，安斯科教授提出了教育公平的生態概念，其相關因素有：校內因素，與學校及教師的教學實踐有關；校間因素，與當地學校系統的特點有關；校外因素，與學校辦學相關的社會背景有關。公平的教育體制要綜合考慮這些因素，使這些因素處于良好的生態之中。

除了大會的7個主題發言，大會分論壇的上百個發言也精彩紛呈。正如北京師范大學教育學部部長石中英教授在會議總結致辭中所說的，一次學術會議，就像一個個問題、一個個觀點的展覽會，每個人展出自己感興趣的問題，與別人交流自己認為最有價值的觀點和思想，每個人又都從別人的問題和思想中獲得啟示。因此，與其說會議是要解決問題，不如說是要產生新的更有價值的問題。本屆會議主題的時代性、報告的高水平以及討論的深度均給與會者留下深刻印象。本刊后續還將選登一些分論壇的報告內容，以供大家更多地學習和思考，更好地促進我國教育公平和質量。

（責任編輯：馬贊）