北京城管的PM2.5 難題

城管管什么？答案之一是空氣。

日前，北京市公布了《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，其中，賦予了北京城管在治理空氣污染方面的新使命。

北京市城管執法局執法總隊耿碩向《中國經濟周刊》表示，治理露天燒烤、揚塵等正是城管的職責。當然，由于空氣污染在全國多個城市的蔓延，治理空氣污染絕不只是北京城管所面臨的難題。

“堵門”行動

耿碩向《中國經濟周刊》表示，當前環境治理工作形勢嚴峻，城管作為城市環境整治提升的重要職能部門，雖然處于整理空氣污染的末端，但使命重大、責任重大，北京城管必須站好崗位。

據耿碩介紹，在治理空氣污染方面，北京城管部門一是編制本部門空氣重污染應急分預案，將空氣重污染分為四個預警響應級別，目前已按照預案布置了一些區縣城管部門的污染防治工作；二是接到市空氣重污染應急指揮部指令后，按照不同的預警級別措施要求，組織開展施工揚塵、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤以及街頭無照兜售燃煤等污染源執法檢查并會同有關部門對渣土車、砂石車等易揚塵車輛停運情況進行檢查，并督促落實。

11月份，記者連續多日晚上10點左右在北京市朝陽區姚家園樂都匯購物廣場、雙井富力城19號樓等工地走訪，發現有多名城管執法人員在上述工地門口值班蹲守。

對此，耿碩表示，為從源頭治污，北京城管從今年10月開始，對于建筑工地采取“堵門”行動，即每天夜間10時至次日凌晨6時，進行出土工地夜間值守行動，檢查施工土方、運輸車輛合格情況、施工揚塵污染等違法行為。

耿碩告訴記者，面對當前的空氣污染，與之前相比，如今北京城管的治理工作一是密度更大；二是敢于碰硬；三是不斷創新工作思路，目前來看，雖有些成效，但仍然面臨較大的壓力。

11月中旬，記者來到北京市朝陽區雙井街道富力城四期19號工地，看到工地上大部分地面已經鋪上水泥，還有些地面上用綠網覆蓋著，整個工地鮮有裸露在外的土壤。該工地項目經理劉建良向記者表示，“土壤不裸露了，揚塵自然少了，除了鋪水泥硬化地面外，我們每天還要澆多次水，同時根據北京市相關應急辦法，我們也制定了應急預案，一旦發生重度的空氣污染，我們將嚴格遵守規定，停止建設?！?/p>

北京市朝陽區城管執法監察局雙井執法隊常務副分隊長魏曉亮告訴《中國經濟周刊》，目前雙井城管已對在建工程建立實名制管理臺賬，對建設工程實施動態管理，土石方施工階段的工地每天巡查一次，其他階段每周至少巡查兩次。除此之外，對于目前還有些露天燒烤、無證售煤的現象，都在進行嚴格管控。這些方面的查巡力度均勝過從前。

人均管理3000人的壓力

耿碩坦言，目前北京城管治理空氣污染仍然面臨較大的難題，比如目前全市只有6000余名城管隊員，但卻時常面臨2000萬左右的人口，人均管理3000人，難以完全覆蓋監管區域。

雙井城管執法隊副隊長黃敬告訴記者，“雙井地區的人口在13萬左右，但是城管隊員只有22人，人均管理6000人，高于全市平均水平，所以僅從這一指標來看，城管的工作壓力顯然并不小?！?/p>

耿碩向《中國經濟周刊》表示，針對這種情況，北京城管一是采取人防與技防、物防相結合的思路，利用監控探頭加強監管；二是合理調配人力，通過輪班制保持監管的力度；三是依靠群眾做好監督，發揮人民群眾的監督作用，使城管工作更加高效便捷。

有分析人士指出，人力因素只是一個難關，由于城管工作處于治理空氣污染的末端，與前端的環保、規劃、建設如何協調，也關系到城管工作的效率。從實踐來看，很多地方都面臨這個難題。

耿碩表示，北京市采取了協調處理機制，設置了相關協調工作辦公室，有效保證了工作的高效，目前來看，部門合作取得了較好的效果，如在治理露天燒烤中，就離不開工商部門、環保部門等方面的協助。

另外，一位北京市基層城管執法人員也向記者表達了他們的困惑，城管工作的法律依據和定位并不完全清晰，導致了實際展開工作時還是面臨不小的難題。