WTO面臨被邊緣化的險境

12月3日將在巴厘島召開的WTO第九屆部長級會議上，WTO全球新貿易協定能否達成，成為各方關注的焦點。

據國際商會（ICC）估測，如果協議最終得以達成，有望給全球經濟額外帶來9600億美元的貿易收入，并創造2100萬個就業崗位，其中有1800萬個在發展中國家。

據了解，這一全球新貿易協定是WTO多哈回合談判的早期收獲協議，12年來，WTO推動多哈回合談判無果，已經日益威脅到WTO在國際機制中的地位。WTO新任總干事羅伯特·阿澤維多（Roberto Azevedo）在9月份上任時曾警示，如果在巴厘島無法形成任何實質性成果，WTO就會被邊緣化。

對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《中國經濟周刊》表示，為早期收獲協議能夠在部長級會議上如期簽署，WTO已做了長時間的準備，各方此前預計，若不發生突發性問題，WTO 159個成員的貿易部長們在巴厘島會議期間簽署協議的可能性很大，然而從目前來看，具體協議條款的談判仍然非常艱難。

11月26日，阿澤維多在部長級會議召開前的最后一次理事會上表示，隨著分歧的不斷消除，各國貿易代表已非常接近于達成協議，但當天協議文本并未如期定稿。

協議尚未定稿

“為達成早期收獲協議，所有人都很努力，所有人都在夜以繼日地工作。”11月12日，阿澤維多在WTO一次非正式會議上如是說。

“我們必須在部長級會議前的最后幾天中完成協議文本的談判。”阿澤維多對各國貿易代表說，“我已經沒有時間等待你們與你們首都的聯系結果隔夜再告訴我，已經沒有時間做任何延誤了，如果需要你們政府機構的官員到日內瓦現場辦公，那么現在就把他們找來。”

過去的10周中，阿澤維多敦促WTO 159個成員的貿易代表展開了一系列密集談判，力求在各成員間盡快就貿易便利化、農業和發展三大議題達成一致，形成協議文本，并在12月3日召開的部長級會議上，送交各國貿易部長正式簽署。

今年9月，阿澤維多接替拉米成為WTO新任掌門人后，推動WTO停滯12年之久的多哈回合談判，成為其首要工作。

2001年，WTO開始新一輪多邊貿易談判，這一被稱為“多哈回合談判”的全球新一輪貿易規則談判，一直被各方視為提振全球貿易的核心推動力，然而由于各成員在部分議題上分歧較大，至今未能達成任何協議。

屠新泉表示，多哈回合談判啟動以來，已就80%的談判內容達成共識，但按照“一攬子談判”的方式，必須待所有議題討論完成后一起簽署。隨著談判時間越拖越長，一些成員開始對談判失去信心。為打破談判僵局，目前WTO各成員就拋棄“一攬子談判”方式，圍繞貿易便利化、農業和發展三大議題簽署“早期收獲協議”已形成共識，近期各成員正在就協議具體條款進行談判，力爭于12月召開的部長級會議上簽署協議。

為此，10—12月短短兩個月的時間，WTO貿易談判委員會（TNC）分別召開了三次會議，討論協議的具體條款。阿澤維多說：“最近幾周我待在總部W、D、E三間會議室的時間已經超過150小時。” 然而最終結果并不盡如人意。

11月26日，阿澤維多在部長級會議召開前的最后一次理事會上說，談判中各國貿易代表已非常接近于達成協議，但遺憾的是部長級會議前協議的最終文本仍未完全定稿，在個別細節的討論中各方分歧未能消除。

這意味著，早期收獲協議能否如期簽署，將取決于世界各國貿易部長能否在12月部長級會議上消弭尚未解決的分歧。對此，阿澤維多表示，尚有分歧的幾處細節由于具有較強的技術性，可能并不是各國貿易部長在部長級會議上短時間能夠加以處理的，會議現場100多名貿易部長圍坐在一起，可能會難以對細節問題進行談判。

貿易便利化、發展議題取得突破

“數天以前，貿易便利化協議中第二部分還是談判的最大障礙，而現在這一部分協議文本已基本定稿，幾乎所有分歧都已被解決。”阿澤維多11月26日表示。

據了解，第二部分協議主要內容為特殊差別待遇，即對協議第一部分所提出的貿易便利化條款，一些發展中國家由于基礎設施較差等原因短期內無法做到，對于這些國家可以允許其推遲實施或由發達國家給予幫助，相較發達國家，對這些國家實行差別待遇。

“能夠如此快地達成協議，令人難以置信。”阿澤維多說，然而在第一部分，雖然大多數條款已經定稿，但仍有一些分歧并未消除。這一部分包括過境自由、信息公開等在內約15項條款，其中各成員利益訴求不同，如美國主要關注推動快運貨物迅速通關，歐盟主張規范進出口費用、取消轉運前檢驗，韓國、新加坡主張單一窗口、公布平均清關時間等等。

商務部研究院世經貿研究部副主任陸燕對《中國經濟周刊》表示，目前全球商品進出口存在著為數眾多的繁瑣程序和手續，邊境上的延誤、重復的單證要求等等，造成交易成本增加，企業為符合海關格式所負擔的費用，有時甚至超過所負擔的關稅和其他費用的總和。

WTO數據顯示，目前貿易成本占全球貿易額的比例已經上升至10%。陸燕表示，對中小企業而言，管理性門檻顯得更高，通關成本有時甚至超過貿易額的30%。因此實施貿易便利化，最直接受益的將是廣大的中小企業。

與此同時，發展議題談判將有助于促進不發達國家經濟發展。一些國家提出，為使發展中國家盡早享受到多哈回合談判所帶來的實惠，應在早期收獲協議中，先行實施發展中國家對發達國家出口享受零關稅和免配額待遇的措施。

對此，美國和歐盟等發達國家一直持反對意見，抵制將其納入早期收獲協議。然而阿澤維多表示，過去幾周中，有關不發達國家的議題進展順利，優先原產地規則以及在服務領域給予最不發達國家豁免權等問題，各成員國已達成共識，目前存在爭議的領域集中于給予不發達國家免稅免配額市場準入待遇。但以目前的談判情形而言，對此談判仍然持樂觀態度。

屠新泉表示，事實上目前包括中國在內的眾多國家為促進與非洲等地的貿易往來，對于許多不發達國家都已分別實施關稅優惠，因此這一談判未來不會對各成員造成太大壓力。

農產品關稅配額談判毫無進展

“我知道農業議題談判并不容易，這不僅是經濟問題，某種程度上還涉及政治問題。” 阿澤維多表示，雖然各個成員對達成共識非常有誠意，但截至11月12日，有關關稅配額的談判仍然分歧較大。

據了解，早期收獲協議農業議題中，或將包括關稅配額、農業服務等在內的4項內容，屠新泉表示，在范圍上，雖然只選擇了多哈回合談判農業議題中的一部分放入早期收獲協議，但關稅配額等內容的談判仍然不易。

所謂關稅配額是一種進口國限制進口貨物數量的措施。進口國對進口貨物數量制定一數量限制，對于凡在某一限額內進口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但對于超過限額后所進口的貨物則適用較高或一般的稅率。

阿澤維多表示，幾周以來，達成關稅配額協議的努力沒有任何進展，并且在部長級會議召開前的這段時間取得突破的可能性不大。“短期內情況難有改觀，我甚至不知道如果再多一點時間的話，還有什么是我們可以做的。”阿澤維多說。

屠新泉表示，目前談判面臨諸多瓶頸，例如一些成員提出中國等國家農產品關稅配額的執行率比較低，例如配額是100萬噸，但實際中只執行了1萬噸，利用率較低，因此這些成員要求改革配額方式，以提高中國等國家的關稅配額執行率，目前談判尚有分歧，但以中國一直以來支持多哈回合多邊談判的態度，不排除部長級會議前中國加快談判進程，甚至做出讓步的情況。