威海南海新區：行政審批改革出投資高地

一年減免企業收費4000多萬元

自2012年10月國務院決定實施第六批取消和調整行政審批項目以來，山東省威海市南海新區加大改革創新力度，逐步形成了“零障礙、低成本、高效率”的審批服務運行模式，用實踐履行了十八屆三中全會關于“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”的要義。

南海新區管委會主任張海軍接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“作為國家海洋經濟新區和威海市轉型跨越新的增長極，威海南海新區必須敢于先行先試，打造優質營商環境，讓南海新區真正成為投資高地?！?/p>

變前置審批為后置審批

得益于南海新區發展服務中心（下稱“新區服務中心”）實行的簡化辦事流程，山東金爾生物科技有限公司負責人王從愛一天內就完成了工商營業執照、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“一照三證”的辦理，“沒想到這么多證件，用一天時間就辦好了?！蓖鯊膼垠@喜地說。

為方便企業項目盡快落地，南海新區在項目審批程序上變前置審批為后置審批，改工商部門的“現場勘查”環節和質檢部門的“產品標準備案”環節等前置事項為事后監管事項，改取得工商部門營業執照后刻章為取得“企業名稱預先核準通知書”后即辦。

新區服務中心負責人王書武向記者介紹說，比如過去開一家飯店，需要前置審批，程序是：先有名稱核準通知書，拿著名稱核準通知書去辦衛生許可證，憑借衛生許可證，工商部門發放營業執照，憑借營業執照復印件到公安部門備案，核對蓋章。這一圈折騰下來，需要好多天。前置審批調整為后置審批后，“在名稱核準通知書出來以后，企業的名字已經有了，我們就聯系到威?？陶?。在企業準備注冊資金這一階段，公章就已經刻好了。這樣的調整雖然很小，但節約的時間卻很多。通過這些小調整，可以達到快速高效。”王書武說。

目前，南海新區內的投資項目以工業項目和旅游地產項目為主。為此，南海新區將涉及這兩類項目審批環節的所有部門集中起來，于去年9月份成立了新區服務中心，按照相對集中行政許可權的要求，各部門、單位委派專人進駐中心，集中辦理、現場辦結行政審批事項，90%以上的進廳事項實現了即到即辦，切實提高了行政審批效率。

“環節簡化才能讓企業將更多精力投入到生產中?！睋鯐浣榻B，新區服務中心成立以來，共減少5個審批環節，合并取消了6項行政事業性收費。

整治中介亂象

在行政審批過程中，往往需要一些中介機構提供相關服務。如企業辦理工商注冊登記需要會計師事務所提供驗資報告，辦理房屋抵押登記需要房產評估機構提供房產評估報告。

由于大多數地方的中介機構是松散型管理，企業如果需要中介機構出具驗資或評估報告，都要挨家挨戶去找、去跑。跑腿費力還在其次，全國部分地方存在的中介機構壟斷亂象，更讓人頭疼。據了解，全國大部分中介機構原來都是國有企業性質，雖然后來從職能部門分離出來了，但還有著千絲萬縷的聯系，導致了中介結構的壟斷性。

“當你去某職能部門辦事，從事政府職能審批的部門會暗示、引導你到哪一家中介機構去辦，如果不去他們指定的中介機構，審批時可能要吹毛求疵，挑企業很多毛病，讓企業回去反復修正。時間長了，企業就找到規律了，于是，哪家中介進行得比較快，他們了然于胸，慢慢地，壟斷就形成了?！蓖鯐涓嬖V《中國經濟周刊》。中介機構市場秩序的混亂，嚴重影響了行政審批質量和效率。

新區服務中心將規范中介機構服務行為作為提高審批效率、優化投資創業環境的重點工作，在準入關口、收費方式等方面進行了大膽探索，取得了初步成效。

南海新區管委會副主任邢海文向《中國經濟周刊》介紹，他們主要采取了四項措施規范監管中介結構。

首先是實行競爭準入機制。通過招標競爭，每種行業擇優選擇兩家進駐大廳，所有中介機構的收費標準全部控制在行業收費標準下限的40%以下，最低達到15%。其次是實行收費統一監管機制。由財政局窗口計算把關、統一征收、專戶管理，按期根據中介機構的服務情況和項目單位的滿意率予以撥付。第三是實行優勝劣汰機制。每年年底對不遵守服務承諾和信用等級差的單位進行淘汰。第四是實行部分中介內容統一負責制。如水資源論證等，由南海新區管委會出資，委托中介機構逐區域評估，在南海新區范圍內的企業，都可無償使用這一評估報告，每個企業至少節省3萬多元的費用。

一年減免企業收費4000多萬元

威海博盛新材料有限公司總經理助理趙洋告訴《中國經濟周刊》，從注冊登記到一期投產，新區服務中心為公司減免行政事業性收費64萬元、中介機構收費130多萬元，“為企業減輕了極大的經濟負擔，讓我們有更充足的資金投入到生產發展中?！?/p>

盡一切可能節省免征審批費用，就是對企業發展的最好支持。本著這樣的理念，新區服務中心將能省能免的行政事業性收費和中介機構收費都減免了。比如，對項目審批流程中涉及的企業注冊登記費等行政事業性收費實行合并、緩征或減免。一年來，共為40多家企業減免行政事業性收費2065.8萬元，減少中介收費2221.2萬元。

一年減免企業收費4000多萬元，還得益于南海新區實行的集中收費制度：設立“代收費銀行”，實現項目審批涉及的行政事業性收費“一單制”繳費，全程監管，有效杜絕了人情費、濫收費等現象的發生。

審批時限壓縮近50%

10月16日，經過兩個月試生產的華騰新陶建材公司，開始全面開工投產，日產高檔瓷磚2.5萬平方米。

華騰新陶建材公司副總經理楊立民向《中國經濟周刊》介紹，為了讓項目及早投產，新區服務中心組織國土局等6個部門聯合辦公，對公司采礦權項目進行了聯合現場踏勘，召開相關負責人參加的聯席會議，討論聯審聯辦管理方法，有效精簡了踏勘環節，縮短了審批時限。“以前辦這樣的手續需要兩個月，而新區發展服務中心僅用兩天時間就出具了勘查意見，效率之高讓人驚嘆?！睏盍⒚窀吲d地說。

如此快捷的審批速度，得益于新區服務中心實行的“統一登記制度”：凡需要在服務大廳辦理的審批服務事項，全部由總服務臺實行統一登記，然后分發到相關窗口辦理，有效避免了辦事者“兩頭跑”、“多跑腿”等現象發生。除此之外，南海新區還實施了“并聯審批制度”，即在項目簽訂投資協議后，新區服務中心管理辦公室就會立即組織召開由相關審批部門與項目單位參加的專題會議，對項目可行性進行初步論證，將符合國家產業政策的項目納入并聯審批程序。

目前，在新區服務中心，90%以上進廳事項實現了即到即辦，審批時限由原來的70個工作日壓縮到36個，壓縮時限近50%。

“企業的事就是自己的事，新區服務中心要做的，就是要想在企業前，服務到企業的心坎上?！睆埡＼娬f。