全國的各類園區不能一刀切，不同地方應建不同試驗園區

國務院發展研究中心黨組成員、研究員隆國強談上海自貿區：

上海不是跟國內其他城市競爭，她面臨全球競爭

8月10日，國務院發展研究中心黨組成員、研究員隆國強參加了中國經濟50人論壇（上海）研討會，研討會的主題是“上海加快開放促改革的重點任務與路徑”。與會者談的最多的，是中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“上海自貿區”）的建設。

十幾天后，商務部發布消息稱，國務院已正式批準設立上海自貿區。

作為一位長期從事對外經濟政策研究的經濟學家，隆國強在對外貿易、跨國投資、經濟合作、特殊經濟區、區域經濟合作等領域完成了多項國家重大政策研究課題。9月3日，就上海自貿區的相關問題，隆國強接受了《中國經濟周刊》專訪。

設立自貿區是對外開放和改革的雙重要求

《中國經濟周刊》：此次力推上海自貿區的背景是什么？

隆國強：宏觀的背景主要有兩個：一是對外開放到了一個新的階段。首先，我們所面臨的國際環境發生改變。全球金融危機之后，外部市場沒有那么繁榮，制造業跨界轉移的高潮也成為過去，特別是勞動密集型產業轉移的高潮也過去了。這就要求我們的總體布局進行調整。其次，我們自身的比較優勢有了改變。以前我們參與全球競爭靠的是勞動力的低成本，現在這個優勢受到了來自其他發展中國家的競爭。第三，國家的發展戰略發生變化。原來的戰略目標是快速推進工業化，現在講轉變發展方式。在上述三個變化之下，我們需要探索怎么能夠在對外開放方面開創一個新的局面，爭創在全球競爭中新的優勢。

第二個背景就是改革。上海自貿區兼具雙重任務：一個是在開放領域，怎么進一步擴大開放，特別是服務貿易的開放要做一些探索；再一個是怎么通過進一步地擴大開放，對涉外經濟體制進行調整，包括對外資管理的方式、外資準入的管理、法律法規的調整，通過這些調整進而延伸到我們國內的經濟體制。比如，我國開放服務業以后，服務業的法律法規要進行調整；再比如，今年以來，改革的核心是政府職能的改革，在市場環境下，怎么處理政府和市場的關系，處理政府和社會的關系，把政府管理的重點從準入的事前審批怎么轉到市場的監管，怎么把重點從審批轉到提供更加高效的低成本的公共服務。上海自貿區兼具這雙重任務，為改革先行先試，為開放先行先試。

稅收優惠不是重點，主要是給先行先試的授權

《中國經濟周刊》：上海自貿區在設立問題上一直有不同的聲音，在你看來，這些不同的聲音有沒有道理？

隆國強：分歧主要在于這個區的定位是什么，應該給予什么樣的政策？最大的分歧就是在這個區里是不是應該有稅收優惠的政策。反對者認為，上海已經很發達了，再給優惠政策就會變成吸納投資的洼地，會加大地區之間的差距。這也是有道理的。

我個人認為，不是要在這里普遍地設立優惠政策，而是對一些特定的業務，尤其是面臨全球參與競爭的業務，比如國際結算給予適當的優惠政策，有助于其打造金融中心、國際貿易中心、航運中心。中國是世界貿易的第一出口大國，但是跨國公司都不把國際結算放在中國。這些有更高附加價值的環節，不是上海跟我國其他城市之間的競爭，而是上海面臨全球競爭，這就需要上海有國際競爭力的稅率。

《中國經濟周刊》：上海自貿區方案中，稅收的優惠是不是重點？

隆國強：不是。上海市市長跟總理說，“我們不要優惠，我們要機制，要改革”。主要是給上海一個先行先試的授權，更多的是在探索貿易便利化、擴大開放領域、探索對外資的管理機制。

上海自貿區是浦東新區的升級版

《中國經濟周刊》：自貿區和以往的改革試驗區、經濟特區、國家新區有什么不同？

隆國強：準確地說，自貿區是原來特區的升級版。我國從改革開放初期建立深圳特區，從蛇口工業園開始，到后來放大成為經濟技術開發區，再到后來浦東的開發開放，到后來海關的特殊監管區等等，這些園區在不同的發展階段，針對不同的目標，進行了園區政策和管理體制的設計，在每個階段都發揮了很重要的作用。

目前，上海自貿區的目標是服務貿易的開放。這不僅是貿易投資便利化的試驗，更是改革的試驗區。與原來的園區相比，無非是在新一輪的開放、改革、升級里發揮一定的作用。實際上也是一個園區，只不過是升級版的園區。

《中國經濟周刊》：上海自貿區跟浦東新區的區別在哪兒？兩者會不會存在重疊？

隆國強：從空間上來看，上海自貿區是浦東新區的一部分。但是它施行的許多政策是浦東新區不具備的政策，所以，我把上海自貿區稱作是浦東新區的升級版。需要說明的是，自貿區不是在整個浦東新區施行新的政策，而是在浦東新區里面四個海關特殊監管區的基礎之上施行新的開放和改革的政策。

全國設立園區不能一刀切

《中國經濟周刊》：我國還需要設立多少個這樣的自貿區？

隆國強：中國經濟蘊含著巨大的發展潛力，但是現有的開放程度不夠，再加上體制不到位，發展的潛力沒有充分地釋放出來，而建立這種試驗區的目的就是擴大開放、加速體制改革，來釋放發展的潛力。

中國地大物博，幅員遼闊，每個地區在國家發展戰略中肩負的使命不同，就需要在不同地區設計不同的特殊經濟園區來進行試驗。上海進行的是服務貿易的開放，其他地區，比如蘇北的連云港，可以探索“針對沿海欠發達地區如何通過特殊制度安排來加速推進工業化”；深圳前海，可以探索“在金融開放、人民幣自由兌換方面怎么和香港對接”。

需要指出的是，在全國設立園區不能一刀切，每個地區設立的園區也不能照搬照抄。每個地方要從各自的實際情況出發，從省情、區情以及各個地區不同的比較優勢、各自所處的發展階段，以及在國家發展中的地位等角度出發，細化和設計政策。我們現在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設計不同地方的不同試驗園區。

《中國經濟周刊》：上海自貿區的推行對全國經濟將會帶來什么影響？

隆國強：短期內，在量上不會有太多的影響，因為自貿區只有28平方公里（相當于上海市面積的1/226），更多的是一個“試驗區”。在這個試驗區內，首先，從貨物貿易方面，怎么能夠探索一個更加高效的貿易投資便利化的環境；其次是加快服務貿易的開放；第三是對外商投資企業怎么能夠借鑒發達國家通常采用的，比如負面清單、準入前國民待遇等一系列新的管理體制。改革試驗成功之后，就會推向全國更大的區域。在這里還會有很多開放的舉措，也是為中國下一步參與區域經濟合作、加大開放的力度來積累經驗。總之，上海自貿區對整個國家經濟是一種制度上的變革，是經驗的積累。

（李雪對本文亦有貢獻）