廣東仁化“干群會客廳”：讓官員“接地氣”

星期一晚上8點到10點，本是普普通通的下班休息時間，但在廣東省仁化縣，這兩個鐘頭有了不同尋常的意義。

在仁化縣體育館，一間掛有“干群會客廳”牌子的房間里，輪值的縣領導正在約見一批企業代表和村民，企業代表提出企業項目建設中遇到的困難，村民提出土地糾紛問題，縣領導細心詢問，耐心記錄。

仁化縣位于廣東省北部，是世界自然遺產、國家5A級景區——丹霞山所在地，轄區面積2223平方公里，人口23萬。

仁化縣委書記、縣人大常委會主任劉鋒告訴《中國經濟周刊》：“官員是選出來的，在對上負責的同時，更多地要對下負責，聽百姓的呼聲，甚至罵聲。我們希望通過‘干群會客廳’形成‘反映民意、集中民智、解決民憂’的一種長效機制。”

“干群會客廳”工作方式的提出是“中外合作”的產物，既參照廣東開展的“黨代表工作室”的做法，又借鑒了新加坡“每周必須有一個晚上在選區‘議員工作室’接待選民”的社會管理經驗。

效仿新加坡基層選區經驗

“去年9月份，我去新加坡學習一個月，了解到新加坡人民行動黨與選民之間的基層溝通很有效。總理、部長、議員和社區領導每個星期都要抽一個晚上與選民采取面對面的聊天座談，既可以來反映問題，反映訴求，又可以提建議。比如，大到新加坡應該怎么發展，小到社區應該營造改造等等。”劉鋒這樣告訴《中國經濟周刊》。

劉鋒說：“回來和縣長商量后覺得新加坡這個模式很好，就在我們這里搞一個叫‘干群會客廳’，每個星期一的晚上就固定下來8點到10點，如果群眾多了，有時候都搞到11點。”

從今年2月起，主題為“干群溝通零距離，民情冷暖記心田”的“干群會客廳”制度正式在仁化縣推開，縣、鎮領導輪流定時定點坐班，與群眾直面溝通，讓領導干部接地氣解民憂，在喝茶聊天中解決群眾問題。

劉鋒介紹說：“之所以借鑒新加坡模式是因為仁化民眾很淳樸，人口不是很多，最多公務員辛苦一點，晚上加加班，跟老百姓在一起聊聊天。在臺灣地區也是這樣的，臺灣縣長什么的都是走進農村，通過聊天溝通解決問題的。”

據統計，截至6月30日，仁化縣各級領導開展干群會客活動175場，累計邀請了50多家企業進行座談，座談會見群眾214批564人次，受理企憂、民憂等各類問題219件，現場答復解決47件，協調解決139件，還有33宗正在調處之中，調處率100%，辦結率達84%。

今年以來，仁化縣市場回遷商鋪的問題一直困擾著回遷戶，開發商在施工的過程中就推遲了回遷的日期，造成一些回遷戶沒有拿到商鋪，沒有及時回遷。今年8月12日，在劉鋒書記牽頭下，協調相關部門終于把問題給解決了。

仁化縣房屋征收管理中心主任張波告訴《中國經濟周刊》：“在房屋征收過程中確實存在很多問題，群眾也反映了很多問題，很多糾紛。通過‘干群會客廳’群眾希望獲得的合法權利可以通過會客廳與領導直接溝通，從中解決了很多實際的問題，對我們的工作也起到了很大的作用，領導督辦一些工作，相關職能部門通過會客廳提出一些解決的問題，由相關職能部門去解決去落實。”

雖然，現在“干群會客廳”已經被仁化縣的企業家和群眾越來越接受了，但在一開始卻不是這樣的。

是“接地氣”而不是作秀

一開始，很多民眾都懷疑“干群會客廳”是不是一種官場作秀。

“沒有干群會客廳之前，要找領導很不方便，匯報個問題都要排隊，現在我們很容易知道什么領導會在會客廳。”鴻偉木業（仁化）有限公司副總經理劉艷告訴《中國經濟周刊》，“我一共來過4次，每次反映的問題都會有專門的進行跟蹤，比如涉及林地法律政策的問題等等都得以解決。”

劉鋒告訴《中國經濟周刊》：“地方官要接地氣，就是要讓老百姓覺得我們官員不是在作秀，是真正打開心扉，愿意聽他講話，我想，到這個時候，這種群眾的信任度就會增加。我們要讓老百姓有信心，來這里是可以解決問題的，是可以傾訴的。同時還有一點很重要，教育干部，讓干部一定要跟群眾在一起，不要擺官架子。”

雖然“干群會客廳”制度開展不到半年的時間，但是制度接地氣、貼民心，得到了企業和民眾的一致認可。該縣信訪部門的工作人員向記者展示了厚厚一疊的“干群會客廳情況一覽表”，縣、鎮每個領導每次約談對象、約談問題、約談結果、解決跟蹤情況等都逐一、詳細記錄著。

值得關注的是，“干群會客廳”組織設計方式由過去的“等訪”、“接訪”、“批訪（批示信訪件）”，改變為領導干部下基層主動“走訪”、“下訪”、“解訪”；形成了鎮村黨員干部聯點包片負責，縣、鎮、村三級聯動，官員與鎮、村、組、農戶、企業主多層面互動，縱向到底的官民溝通全方位、網格化的管理格局。

在劉鋒看來，通過“干群會客廳”能夠更好地聽群眾的意愿，這在很大程度上化解了民眾為了某些久拖不決的問題而選擇上訪之路的概率。

群眾上訪，“疏”比“堵”好

近年來多地爆發的堵截上訪事件暴露出，某些地方領導為了滿足維穩政績采取了簡單的“堵”的辦法，而不是“疏”。仁化縣恰恰給出了“疏”的成功案例。

“與信訪工作相比，‘干群會客廳’是以請群眾來喝茶、來聊天來進行的，感覺更人文，地位也更平等。我們鼓勵群眾為發展提意見，比如仁化旅游怎么搞，仁化的建設怎么搞，提供了公民參與的平臺，大家一起解決這個問題，”劉鋒這樣告訴《中國經濟周刊》。

李福仁是嶺田村小田一組的村民，因為是返遷戶，之前被列為掛戶人員，未享受村民待遇。即便通過法院拿到了行政判決書，小田一組也一直沒有執行。通過“干群會客廳”，問題在短短一個月的時間內得以解決。

“干群會客廳”制度是仁化縣增進干群聯系溝通、化解社會矛盾糾紛、推進重點項目建設的一項創新舉措，該縣還制定了《仁化縣“干群會客廳”工作方案》，規定將每周一晚8時至10時定為約談時間，錯開了工作時間，避免了之前信訪工作的“正式感”。

從約談對象來看，縣“干群會客廳”約見的對象主要是企業老板和群眾，座談的主要內容是企業發展過程中遇到的困難和問題，群眾主要反映土地糾紛、社保醫保等問題。鎮（街）“干群會客廳”約見的主要對象是村干部及部分村民，主要約談的內容是公益事業、經濟發展、土地糾紛、鄰里糾紛等問題。

今年2月份，在“干群會客廳”，有村民向劉鋒書記直接提出了丹霞新城征地拆遷安置問題、企業代表向縣長提出了凡口礦十六冶棚戶區改造住房建設緩慢問題，也有村民代表向劉鋒提出了某些單位公車私用問題。在充分溝通的氛圍下，劉鋒幫助丹霞街道城南村上、下渡村民協調解決了征地補償、搬遷安置等疑難復雜問題。

“官員要記住權為民所授。”劉鋒告訴《中國經濟周刊》，“我們希望‘干群會客廳’能夠形成了一種及時發現問題、妥善化解矛盾的快速反應機制。通過創新工作載體，及時掌握群眾的急事難事煩心事和農村中存在的矛盾和問題，及時掌握群眾的思想狀態，采取措施將其化解在萌芽狀態，最大限度地減少了不和諧因素。目前，全縣鄉鎮村已全面實施民憂卡，建立民憂檔案，形成關心群眾生活、為民排憂解難、密切黨群干群關系的長效機制。”