歐洲養(yǎng)老金改革：晚退休還是多交錢？

對于歐洲普通民眾來說，他們的高福利制度近年不斷傳來壞消息，許多國家正在進行養(yǎng)老金制度改革，以應對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口和國家財政赤字。

事實上，養(yǎng)老金制度改革一直存在于許多西方國家政府的日程表上。面對人口老齡化趨勢和國家債務危機的現(xiàn)實，許多高福利國家不得不痛下狠手，加速養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。曾經(jīng)令人艷羨的“養(yǎng)老天堂”面臨尷尬，要么晚點退休，要么多交點錢，歐洲老人越來越老不起。

英國：

領取國家養(yǎng)老金最低年齡將提高至68歲

2013年1月14日，英國政府正式向外界公布了養(yǎng)老金改革方案。媒體稱，這是英國政府自設立養(yǎng)老金制度以來最大幅度的一次改革。方案決定逐步提高領取國家養(yǎng)老金的最低年齡，2020年，最低年齡將提高至66歲，2028—2046年間將提高至68歲。而到時候想要領取政府全額養(yǎng)老金（目前估算金額約為每周144英鎊），此前需每周繳納國民保險費長達35年。

英國國內(nèi)輿論眾說紛紜。批評者認為，退休年齡提高是不可接受的。由于健康因素，許多人不可能在將近70歲的年紀仍然找到愿意雇用他們的企業(yè)。

但英國《衛(wèi)報》發(fā)表評論稱，女性和自我雇用者將成為改革方案的受益者，重大疾病患者和殘障人士也得以享受社會平均養(yǎng)老金，“是值得稱贊的進步”。

在英國，養(yǎng)老金制度存世已久。早在1908年，英國政府就頒布了《養(yǎng)老金法案》。《貝弗里奇報告》的推出更可以說是整個“福利社會”建設的綱要，其關于社會福利的主張核心思想，是不論公民具有何種職業(yè)、收入如何，應根據(jù)其需要獲得社會福利覆蓋。二戰(zhàn)之后，由于具有良好的養(yǎng)老保險體系，英國被稱為“從墳墓到搖籃”的高福利國家。

然而，新世紀以來，原先的養(yǎng)老金制度似乎越來越難以為繼。2002年，布萊爾工黨政府推行了一次改革，在那次改革中，英國公共部門雇員領取養(yǎng)老金最低年限已由60歲提高至65歲。《英國2008年養(yǎng)老金法》規(guī)定，從2012年起，實行養(yǎng)老金個人賬戶制度，取消了原有的基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金等類別，將所有項目合并成一筆數(shù)額統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金。

針對新一輪改革，英國《衛(wèi)報》評論指出，在以亞洲為中心的新世界秩序中，西方國家的福利體制將被證明過于寬松，需要反思。英國政府的改革似乎是沿著提高最低領取養(yǎng)老金年齡以及增加繳納年限的思路，越走越遠。

法國：

養(yǎng)老金繳費將長達43年

2013年8月27日，法國總理讓·馬克·埃羅宣布了最新的養(yǎng)老金制度改革方案，并將在今年10月份送交議會表決。埃羅表示，由于經(jīng)濟增長乏力以及失業(yè)率持續(xù)上升，養(yǎng)老金體制改革勢在必行。“如果不采取措施，到2020年養(yǎng)老保險赤字將達到207億歐元，到2040年將上升至270億歐元。”

為填補未來的養(yǎng)老金缺口，法國政府決定自2014年始逐步提高在職職工與企業(yè)需繳納的社會分攤金（即養(yǎng)老金繳費），2014—2017年共提高0.3個百分點。而令法國民眾慶幸的是，法定退休年齡仍可保持62歲不變。然而，如果想領取全額養(yǎng)老金，社會分攤金的繳納年限將從目前的41年繼續(xù)增加，在2035年達到43年。

繼富人征稅計劃后，奧朗德政府的改革措施再一次激起了各方的爭議。9月9日公布的一項民調(diào)中，81%的法國人表示擔憂自己的退休生活保障。

事實上，這已經(jīng)是法國20年來的第五次養(yǎng)老體系改革了。法國曾一度實行養(yǎng)老金收入雙軌制。上世紀90年代，針對公共部門和私營部門雇員，無論是在退休年齡和社會分攤金繳納年限兩方面都實行雙重標準。2003年，總理菲永力推標準統(tǒng)一化改革。改革后，養(yǎng)老金收入包括以收入決定的公共養(yǎng)老金標準、白領和藍領有別的職業(yè)年金計劃，以及自愿性職業(yè)養(yǎng)老金。

最近的一次改革是在2010年，薩科齊政府曾強硬推行退休制改革，將退休年齡由60歲延長到62歲，全額養(yǎng)老金領取年限由65歲提高至67歲。該法案曾在法國引起上百萬人的大規(guī)模罷工抗議活動。有評論認為，此舉間接導致了薩科齊在2012年的大選中連任失敗。

德國：

最慷慨制度面臨資金缺口和“貧富差”

根據(jù)2003年施羅德政府的“2010政綱”，2012年起，德國關于職工67歲退休的法律生效。至此，德國養(yǎng)老金制度已近10年未變。

在歐盟中，德國無論在經(jīng)濟實力還是社會福利水平方面都是領跑者。與其他歐盟國家相比，德國的養(yǎng)老金體系在經(jīng)受了2009年經(jīng)濟危機、2011年歐債危機的洗禮后仍可保持穩(wěn)定。有媒體評論指出，“德國養(yǎng)老保險制度是世界上最慷慨的制度之一。德國一位拿平均工資的普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金約占工資的70%，遠遠高于美國退休人員40%的比例。”

《墨爾本全球養(yǎng)老金指數(shù)》報告分析認為，德國的養(yǎng)老金系統(tǒng)包括三個部分，分別由法定養(yǎng)老保險（由個人職業(yè)生涯中積累的年金積分決定）、低收入職工安全年金網(wǎng)和私人養(yǎng)老保險計劃（絕大多數(shù)人選擇）組成。

然而，這個“最慷慨的制度”恐難持續(xù)。早在2010年，歐洲央行理事、德國央行行長韋伯就曾公開表示，由于退休人數(shù)日增和在職員工日減，德國養(yǎng)老金體系面臨考驗，亟須增強增長潛力。2013年以克里斯托弗·施密特為首的幾位知名經(jīng)濟學家撰文認為，現(xiàn)政府應考慮制定新的改革規(guī)劃，將公民法定退休年齡提高到70歲。

德國養(yǎng)老金制度的另一項隱憂，在于養(yǎng)老金在不同群體間差距過大，包括女性以及低收入者在內(nèi)的弱勢群體往往獲得較低的退休金。9月1日，德國大選前唯一一場電視辯論在柏林舉行。挑戰(zhàn)者施泰因布呂克借養(yǎng)老金問題向現(xiàn)任總理默克爾發(fā)力，提出需要改革以解決公務員退休金與職工養(yǎng)老金差距擴大問題。

德國養(yǎng)老金制度是否會改革，今年大選之后便可見分曉。

澳大利亞：

對養(yǎng)老金收益征稅

身為重要的英聯(lián)邦成員國之一，澳大利亞在政治體制及法律體系等許多方面都沿襲歐洲傳統(tǒng)。然而，在養(yǎng)老金體制方面，澳大利亞卻與眾不同。

澳大利亞養(yǎng)老保險體制有三個重要支柱，即公共養(yǎng)老保險、雇主須繳納的養(yǎng)老金和個人自愿性繳納的養(yǎng)老金。公共養(yǎng)老保險完全是國家財政負擔，凡是達到領取年齡的澳大利亞居民均可領取。領取方式也頗為自由，可以一次全部領取，也可逐年領取。

2013年4月，澳大利亞養(yǎng)老金事務部長比爾·肖頓宣布養(yǎng)老金制度改革方案。方案決定，從2014年7月起，每年超過10萬澳元的退休養(yǎng)老金收益將被征稅15%，而非之前的免稅。澳財長韋恩·斯萬則認為，基于5%的回報率，只有基金賬戶余額超過200萬澳元的人才會受到影響。由于法案不具有追溯力，因此居民有足夠的時間調(diào)整自己的養(yǎng)老賬戶計劃。

該方案有望在4年內(nèi)帶來約9億澳元的稅收。澳媒體評論指出，此方案的出臺源于現(xiàn)任政府改善年收入不振的考慮。

然而，方案一出臺即遭到了反對黨自由黨—國家黨聯(lián)盟的反對。而就在剛剛過去的9月7日，自由黨領袖托尼·阿博特在大選中獲勝，成為澳大利亞第28位總理。澳大利亞未來的養(yǎng)老金制度改革或仍存變數(shù)。