安徽如何實(shí)現(xiàn)旅游3000億年收入？

管理體制因地制宜

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景區(qū)管理體制遇到了挑戰(zhàn)，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)模糊等問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。安徽在管理體制方面會(huì)有哪些新做法來保證投入產(chǎn)出的效能？

胡學(xué)凡：景區(qū)管理體制不能一刀切，要因地制宜。管理模式肯定不能一刀切。

第一種是景區(qū)里面沒有行政村，是完全封閉的系統(tǒng)。像黃山，它的景區(qū)管委會(huì)就可以通過所在地人民政府的授權(quán)依法對景區(qū)進(jìn)行管理。黃山市市長兼管委會(huì)主任，因?yàn)樵S多外圍事務(wù)需要處理，也要協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)與所在區(qū)縣的關(guān)系，而市長最適合來做這個(gè)事。

第二種是山上有居民。這種情況比較難弄，我認(rèn)為，應(yīng)該按照屬地管理進(jìn)行安排，建立景區(qū)管理委員會(huì)，或者成立景區(qū)管理的政府機(jī)構(gòu)。九華山就屬于wi20Om8JBTtMHF+khDGOOA==這種情況，九華山管委會(huì)，也是九華山鎮(zhèn)政府。

第三種是同一個(gè)景區(qū)隸屬兩個(gè)行政區(qū)。比如八公山，同時(shí)屬于六安與淮南，大家都在打八公山的牌子，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源重復(fù)使用的無序狀態(tài)。現(xiàn)在安徽省就建立了八公山聯(lián)席會(huì)議制度，編制了八公山的旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求統(tǒng)一開發(fā)市場，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，最后實(shí)現(xiàn)利益共享。

“四結(jié)合”監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前不少景區(qū)服務(wù)質(zhì)量差，遭到游客的詬病。安徽投入巨資用于旅游開發(fā)，如何強(qiáng)化和提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的？

胡學(xué)凡：安徽省不斷創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，堅(jiān)持社會(huì)管理綜合治理與旅游行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合指導(dǎo)相結(jié)合、業(yè)內(nèi)明查與行風(fēng)監(jiān)督員暗訪相結(jié)合、嚴(yán)懲與重獎(jiǎng)相結(jié)合。

2012年，全省共接待境內(nèi)外游客2.9531億人次，但全年有效旅游投訴僅126件，結(jié)案率100%。在去年第四季度全國60個(gè)城市游客滿意度調(diào)查中，黃山市排名第一位，全年排名第三位。服務(wù)質(zhì)量的提高也提升了安徽的旅游品質(zhì)。

保護(hù)是為了更好地開發(fā)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對自然旅游資源來說，開發(fā)和保護(hù)始終是各地政府面臨的巨大挑戰(zhàn)，安徽在這方面有何經(jīng)驗(yàn)？

胡學(xué)凡：對那些非常珍貴的自然資源的旅游開發(fā)利用上，一定是把保護(hù)放在第一位，不進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，這個(gè)資源就會(huì)被利用完，有續(xù)利用的目標(biāo)就達(dá)不到。

對此，安徽省有明確的開發(fā)規(guī)劃體系，設(shè)有保護(hù)帶、緩沖區(qū)、核心區(qū)。開發(fā)利用一定要符合規(guī)劃，規(guī)劃認(rèn)為這個(gè)資源可以開發(fā)你才能進(jìn)行開發(fā)。保護(hù)帶是不能動(dòng)的，緩沖區(qū)可以適量搞一些基礎(chǔ)設(shè)施，核心區(qū)按規(guī)劃要求，履行嚴(yán)格的審批手續(xù)后，可以修建一些必要的接待服務(wù)設(shè)施。

我們的旅游項(xiàng)目建設(shè)與旅游保護(hù)是同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步管理、同步使用的。所以，不管是黃山還是天柱山，旅游發(fā)展上去了，資源也沒有被破壞。

另外，也不能把保護(hù)絕對化，保護(hù)的目的不是控制不給你看，不給你用，而是為了可持續(xù)利用。因此在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)，使之為世人所享用。