中國城鎮(zhèn)化的兩大難題

6月26日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。

在這次報告中，徐紹史提及城鎮(zhèn)化對于中國的重要意義?！俺擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑?！毙旖B史說。

在近幾年城鎮(zhèn)化工作所取得的成績上，報告指出，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達835萬人；2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%；2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)……

然而，所取成spnw3OiOfpa4TpuDrTGLKg==績數(shù)字的背后，則是城鎮(zhèn)化行程中出現(xiàn)的問題。

徐紹史坦言，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出。“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。”徐紹史說。

在第三屆全球智庫峰會及《中國經(jīng)濟周刊》舉行的分論壇上，與會專家學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化問題進行了深入的探討。

“我們過去的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，是物的城鎮(zhèn)化，城市高樓越來越多，城市規(guī)模越來越大，但是人進城的門檻也越來越高，沒有市民化。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。

中投國際（香港）有限公司董事長劉遵義告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府常常會犯這樣一個錯誤：只知道投資建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或者房地產(chǎn)項目，但是并沒有考慮到這些項目建設(shè)起來后，如何能夠持續(xù)發(fā)展下去。

這也是目前各地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的突出問題，即房地產(chǎn)市場所占比重過大?！俺擎?zhèn)化，首先應(yīng)該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，包括房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)只是其中的一環(huán)?！北本┴敻皇兰o投資基金管理有限公司總裁張晨亮認為。

博易集團總裁黃圣博表示，城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

參與審議城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報告的全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿直陳目前城鎮(zhèn)化存在的四大問題：戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率；土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率；中西部城鎮(zhèn)化率遠遠低于東部城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠遠落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。

尹中卿說：“今后我們的城鎮(zhèn)化繼續(xù)建設(shè)情況與選擇的路徑有關(guān)系?！?/p>

的確，對于當(dāng)前被認為是中國經(jīng)濟增長引擎，甚至世界經(jīng)濟增長動力的中國城鎮(zhèn)化，它的路徑思考與抉擇至關(guān)重要。

徐紹史表示，接下來，國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

參與全球智庫峰會的專家在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，城鎮(zhèn)化的路徑面臨著改革與發(fā)展。在改革方面，側(cè)重人的市民化，最重要的是進行戶籍改革。在發(fā)展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導(dǎo)向的造城運動。