如何避免城鎮化建設中的唯GDP論

難題 2

新型城市化的關鍵是“人的城鎮化”

徐紹史的報告指出，人口城鎮化是國務院有關部門推動城鎮化轉型發展的核心。

專家認為，中國的城鎮化推進絕不是圈地造城。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在接受《中國經濟周刊》記者采訪時曾表示，城鎮化是給農民市民化雪中送炭。

這就意味著借城鎮化來大建基礎設施，拉高GDP的路徑需要摒棄。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”

全國人大財經委副主任尹中卿告訴《中國經濟周刊》記者，在過去30多年的發展中，我們的城鎮化是靠政府主導的。對政府的政績考核相當于高考分數，對于政府的官員來說，他的指揮棒就是GDP的考核。因為如此，很多政府就把它的精力放在抓項目、建新區開發區、建高樓、修大馬路、建廣場等上面，像抓GDP一樣抓城市建設。

中投國際（香港）有限公司董事長劉遵義就向《中國經濟周刊》記者表示，為了大力響應城鎮化建設，很多地方政府不約而同地陷入了“唯GDP是從”的怪圈。為了追求高GDP的政績，不惜以犧牲當地的生態環境為代價，而從不考慮當地居民的切身體會，這樣的城鎮化，帶來的不是經濟的發展而是短時期經濟繁榮的假象，沒有可持續性。

尹中卿表示，這一次提出了建設新型的城鎮化，也就是新一輪的城鎮化，要堅決避免老城鎮化的問題。

尹中卿建議，在考核上，不僅要考核名義城鎮化率，還要看這個地方的非農人口比重，例如這個地方農業轉移人口占全國人口的比重、公共服務覆蓋的人口比重、社會保障覆蓋的人口比重以及城鎮建成區土地的利用效率和農民工收入占整個職工收入的比重等。用這些綜合性的手段來考核地方政府，引導地方政府把主要精力放在真正按照新型城鎮化的要求上轉型。

“不是一味地去追求建樓，追求開發區。要從制度上從考核指標上解決，只要認真是可以解決的。”尹中卿說。

劉遵義向記者表示，“要破解‘唯GDP是從’的觀念，首要問題是要改變國家在評價一個地區的城鎮化發展水平的評價指標。除了GDP考核外，加入更多的考核項目，比如，考察地方用水干不干凈、環境質量達不達標。甚至可以在環境達標的情況下，降低對GDP的要求。同時，各地也需要加強領導的培養，給他們灌輸一個長期可持續發展的觀念，不能只在短期自己在的時候一味地追求GDP，不管身后事。”