城鎮化需要引入民間資本

清華大學經濟管理學院教授、金融系主任李稻葵：

城鎮化被認為是中國經濟發展的下一個引擎。但這個引擎如何科學地發揮作用，不被誤讀與異化，引發了專家、學者的審視與擔憂。

清華大學經濟管理學院教授、金融系主任李稻葵在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，城鎮化是最需要規劃的，全國不會有一個統一的答案，一定要因地制宜，讓各個地方政府去創新、去摸索。在這個過程中，必須增加決策透明度，增加社會的參與度。

《中國經濟周刊》：您怎樣理解城鎮化對于拉動經濟的引擎作用？

李稻葵：城鎮化毫無疑問是經濟增長的一個引擎，但是城鎮化比較容易被誤解、被誤操作，因而城鎮化是最需要規劃的。很多發達國家都有地區性的規劃委員會，從國家層面，到地區層面，再到每個社區，都有規劃委員會。城鎮化不是說完全放開讓市場來做就行了，但是完全靠政府也做不到。所以需要國家層面有一個基本的規劃，然后讓各個地方去研究自己的情況，制定相應的城鎮化發展計劃。

《中國經濟周刊》：推動城鎮化需要土地管理、戶籍管理、財稅制度等一系列改革，在具體操作時應該怎么去找突破口？

李稻葵：我想這個問題說實在的非常復雜，但是也可以高度簡化，就是讓地方政府去創新、去摸索。我們絕對不會認為全國有一個統一的答案。一定要因地制宜，根據實際情況在土地問題、戶籍問題等方面摸索辦法。

中央政府只能管最基本的規劃，比如生態環境，尤其是水資源的規劃。地方的發展不能突破水的承載能力，不能先聚集了一兩千萬人口，然后反過來讓國家給建一個飲水工程，那就成了國家的包袱了，不能拿人口當人質。

《中國經濟周刊》：在過去的城鎮化進程中出現了不少問題，比如說過度追求GDP的增長，把城鎮化簡單理解為投資建設等，今后這些問題應如何避免？怎樣使城鎮化成為經濟可持續增長的新引擎，而不僅僅是經濟增長的新引擎？

李稻葵：其一是認識上在變化，地方政府逐步認識到，光有土地、廠房不行，人才不進來，投資不進來，城市發展不起來；此外，經濟格局也在變化，現在出現了藍領工人相對短缺。各個地方的經濟掌門人都意識到要競爭勞動力了，而不是競爭投資、競爭土地，是要想辦法把勞動力給吸引過來，留住。怎么做？那就要搞戶籍改革、社會福利改革等。

《中國經濟周刊》：有人計算過，如果要將現有1.6億已在城市生活的農民工市民化，政府需要在教育、社會保障、就業等方面付出成本約1.8萬億元。您覺得這個成本應該怎么去消化，怎么去分擔呢？

李稻葵：這里面可能有一個誤區，一談到公共項目投資，馬上想到財政稅收的投入，其實很多的公共產品完全可以由民營資本來提供。舉個例子，紐約市的垃圾處理不是政府主導來做，而是政府招標，由私營企業來做。通過這種方式把本來政府需要花很多錢去處理的垃圾回收這件事變成了反而有一定的財政收入的項目。

要開動腦筋，把很多所謂的公共產品化解成“準公共產品”甚至“私有產品”，來動員民間資金投入。