城鎮化不等于城市發展

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱：

城鎮化≠城市發展

在樊綱看來，城市化不僅意味著城市基礎設施的建設與發展，更應該強調人的問題。“什么叫新型城鎮化？它就是更重視人的問題。本質上是把那些非城市人轉化為城市人的過程。如果只是讓原來城市中這些人的生活變得更好，那不叫城市化，那只能算是城市發展。”

曾經有人用“乘電梯心理”來形容不同人面對城鎮化時的不同心態。電梯是高層建筑的公共服務工具，理論上應該是對所有人開放的，但從心理學的角度分析，先上了電梯的人一定不希望更多的人進入電梯。因為人越多越會增加擁擠度和樓層停靠次數。

要解決“乘電梯心理”，樊綱認為，除了城市人要改變自身心態之外，政府也要創造出一個大家各得其所的環境。“世界上幾乎所有國家都經歷了城市化進程，各個國家百分之八九十的人最終都進入城市工作。在發達國家，農民只占全部勞動力的2%～3%，而我們國家的農民卻占到了勞動力的百分之三四十。想解決這個問題，一方面媒體要做好教育宣傳工作，另一方面政府的政策本身也要跟上。”

他反復強調：“我們必須要有一個包容外來者的制度環境，為外來者提供安居樂業的生存環境。”

樊綱對記者表示：“這里的安居樂業，不是說馬上讓外來者住進高樓大廈，而是讓他們在城市中可以享受到與其收入相匹配的生存條件。

“現在有很多城市都忙著拆除城中村和城邊村，其實我倒認為，城中村和城邊村是應該保留的。”在樊綱看來，這些地方對于富裕階層來講可能環境稍差，但是對于低收入階層和那些剛剛進城的農民來說，至少可以作為一個過渡住所。

“隨著未來收入增長，他們可以租到甚至買到更好的房子，逐步調整過渡。如果你把這些城中村全都拆掉，讓這些人無CkYmTmjHftfsUYUMXahT8g==處可住，他們必然會越住越遠，甚至無法再進城打工。”樊綱指出，政府應該統籌考慮，要學會用新眼光審視問題。

城鎮化要順應經濟規律

談到不同地區的城鎮化發展與定位，樊綱認為，各級政府應該對自己所在城市和地區有一個清醒的判斷，分析現狀后再作決策，盲目投入建設只會導致金融泡沫的出現。“城市和地區要認清自己有沒有實現就業增長的可能性。如果這個地區位置偏遠，交通不便，不適合制造業和其他產業的發展，那么就應該把人都送到別的地方去就業。如果硬要在這里搞大城市建設，建高樓大廈，最后只會把城市變成鬼城，貸款還不上，最終導致金融泡沫出現。”

樊綱表示：“一個地區、一個城市的發展方向會隨著自然經濟的規律而變化。那些有經濟發展潛力、能夠實現創業、創造稅收的地區，將來的人口一定會有增長，這個城市一定會逐步做大。這是一個市場選擇的過程。”

“現在每一級具有行政權力的政府都想把自己搞成一個國際化大都市。但是這個地區真的有這個增長潛力嗎？真的能還得起這個債嗎？”樊綱認為，中國的很多城市或地區如果定位準確，完全可以把自己建成一個精品小城。“雖然現在看起來你這里的人口少了，但是只要建設得好，收入也會提高。尤其對于人均收入來說，分子變大，分母變小，照樣會把外面的人吸引過來。”