中儲糧的“大糧商”沖動，比大火更可怕

黑龍江省林甸縣中儲糧糧庫的一場大火，過火倉位儲存糧食5.14萬噸，1000噸糧食轉(zhuǎn)眼間化為灰燼，損失慘重。然而，這只是看得見的損失，其實近年來中儲糧暗中發(fā)生的種種操作，如果不加以遏制與校正，長遠來看將會給社會造成更大的效率損失。

一場大火燒出了中儲糧存在的問題，也昭示著我國應(yīng)該對現(xiàn)行的糧食儲備制度進行深刻反思，對國家儲備最優(yōu)儲備規(guī)模，國儲、地儲、民儲各自應(yīng)該承擔的最佳比例，如何遏制“大糧倉”變“大糧商”的逐利沖動等重大問題進行更明確的界定，防止其逐利行為給國家?guī)砀蟮膿p失。

糧食生產(chǎn)受天氣的影響很大，糧價波動大，對農(nóng)民與消費者都造成巨大影響。為了平抑糧價，國家通過建立糧食儲備庫，在豐產(chǎn)時把糧食收購儲藏起來，在減產(chǎn)時再拿出來銷售，這是“儲備糧”的最直接來源。

中儲糧作為“國家大糧倉”，主要職能是要完成國家的糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，要“維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”。

然而，近年來中儲糧發(fā)生了太多的丑聞，諸如中儲糧許昌直屬庫原庫主任涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”，中儲糧河南周口直屬庫原主任侵吞巨額公款潛逃國外等。今年5月初，國家審計署公布了對中儲糧的審計報告，報告指出中儲糧在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟決策事項、內(nèi)部管理等方面存在重大問題。

這次黑龍江的大火也是其直屬庫逐利造成的。據(jù)央視報道，事發(fā)糧庫核定倉容量為7.6萬噸，該庫實際儲存糧食14.7萬噸。收購的儲備糧食多得沒地方放，露天存放，而同時地方糧倉卻“吃不飽”。其背后是一個利字，因為多儲備可以多拿國家補貼。超過核定倉容量7.1萬噸的糧食存放一年就可獲得610萬元的保管費。

比這些“小利”更嚴重的是中儲糧近年來屢屢不滿“大糧倉”角色，堅決要做“大糧商”的強烈沖動。中儲糧在壟斷了國家糧源之后，近年來胃口很大，不但在執(zhí)行糧食調(diào)控時屢屢被質(zhì)疑逐利傾向，比如低價吸、高價出，還私下搞了兼業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，快速向“經(jīng)營貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，2008年試水，而且越做越大，獲利頗豐。這些逐利行為不但包括從事糧油加工、物流等商業(yè)、貿(mào)易業(yè)務(wù)，還搞糧食加工企業(yè)委托業(yè)務(wù)，為其他糧食加工企業(yè)代收代儲糧食。中儲糧總經(jīng)理包克辛更是在2009年提出加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹Z商”。中儲糧要突破“國家糧倉”本位職能，全面進入糧食經(jīng)營、銷售、加工市場。

中儲糧這種既當裁判員又想當運動員的兼職逐利行為，引起其他糧食加工企業(yè)的極度恐慌。因為它借助國家的資金收糧，坐擁國家大糧倉，如果再搞糧食加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，其他從事糧食加工的企業(yè)日子就沒法過了。

中儲糧要回歸本位，做好本分工作：執(zhí)行國家的政策調(diào)研職能，定位為非營利糧食政策調(diào)控部門，于國于民都是大好事。

其實，從提升我國的糧食加工行業(yè)水平來看，中儲糧也必須回歸其本位，必須定位于“非營利”，為我國糧食市場創(chuàng)造一個良好的公平競爭環(huán)境，讓其他的糧食加工企業(yè)去經(jīng)營。國家根本不缺中儲糧經(jīng)營業(yè)務(wù)賺的那點錢。只有良好的公平競爭環(huán)境，中國的糧食加工水平才能真正整體提升。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長）