前些日子,延安城管雙腳踩商販頭的視頻網上熱傳,激起民眾公憤。人們很是納悶,這城管都是些什么人哪,為何素質如此之低,脾氣如此暴烈呢?細加分析,原因有三。
其一,觀念錯位。城管者,城市管理行政執法之簡稱也:“城市管理,行政執法”!此八字真個是響當當硬邦邦,非常神圣、至高無上哪!誰敢在街上擺攤設點,有礙觀瞻,對不起,“老子”就要代表政府,理直氣壯前來管理管理!這大概是不少城管腦子里根深蒂固之觀念。有此觀念作祟,天然高人一等,甭管小攤小販,執法車“嘟嘟”一到,上前去就動手動腳,收拾一通,這不挺正常的嗎?
其二,制度漏洞。“城管執法可以動手打人。”翻遍行政法規,從未見到有此條款。然而,卻也沒有“不可以動手打人”之明文規定。模棱兩可之設計,從制度上為那些打人者留下了充分的想象空間和行動余地。此為漏洞之一。
漏洞之二,是城市擴容與市民就業矛盾遠未解決。城市擺攤設點者,大都是進城農民工、下崗工人、無業游民,他們要想生活得稍微有尊嚴一點,總得有收入吧?然而,城市擴容升級以后,處處加大整治力度,這個街頭不準擺攤,那個小巷不能設點,您叫這些幾乎不可能正式就業的人們靠什么養家糊口?這也正是街頭小販“野火燒不盡,春風吹又生”的深層原因。
其三,人性缺失。隨著全國城市建設速度加快,城管人員缺口不斷擴大,裝進籃里就是菜,對新招員工培訓不夠教育不力,成為城管系統一個通病。舉凡打人施暴者,大都是城管新員工(即所謂“臨時工”)。其埋藏深處的人性“魔鬼”之芽,在城管這一特殊土壤下瘋狂生長。而其管理即欺凌對象,正是些手無寸鐵、地位低下、幾乎沒有反抗能力的底層百姓,這就為城管們情緒發泄提供了一個巨大窗口,令其拙劣天性暴露無遺。
以上分析倘若還算靠譜的話,那么,要想診治城管暴烈脾氣,還得從觀念、制度和人性入手。從觀念看,在城管系統進行一次普遍深入的“為人民服務”教育,已是刻不容緩。當然,不必也不可能對他們講什么大道理,應該讓他們實實在在明白,是千千萬萬百姓辛苦勞作,才養活了他們這些“政府工作人員”,他們手中的每一筆工資獎金,從根兒上說,都來源于萬千納稅人!所謂管理,其實就是服務,切莫把觀念搞顛倒了!
再說制度。要治理城管暴脾氣,理應嚴格界定城管執法權限。無論碰到何種情況,哪怕有個別暴力抗法者需強制執法,也應由公安出面而城管無權動粗。至于城市發展與市民就業的巨大矛盾,恐怕一時難以填補,更非簡單一個“管”字就能解決。洪水滔滔而來,圍堵不如疏導。全國各大城市,能否在一些相對僻靜的街頭小巷放開攤點擺設呢?整潔城市與溫馨叫賣之間,完全可以和諧共存甚至相得益彰!一些發達國家不也有小販擺攤嗎?至于某些城管的人性之惡,要想治理,得靠制度。應該制定一套嚴格規章,令其不能為也不敢為也。
詹國樞
第十一屆全國政協委員,人民日報海外版原總編輯。
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