治治城管的暴脾氣

前些日子，延安城管雙腳踩商販頭的視頻網上熱傳，激起民眾公憤。人們很是納悶，這城管都是些什么人哪，為何素質如此之低，脾氣如此暴烈呢？細加分析，原因有三。

其一，觀念錯位。城管者，城市管理行政執法之簡稱也：“城市管理，行政執法”！此八字真個是響當當硬邦邦，非常神圣、至高無上哪！誰敢在街上擺攤設點，有礙觀瞻，對不起，“老子”就要代表政府，理直氣壯前來管理管理！這大概是不少城管腦子里根深蒂固之觀念。有此觀念作祟，天然高人一等，甭管小攤小販，執法車“嘟嘟”一到，上前去就動手動腳，收拾一通，這不挺正常的嗎？

其二，制度漏洞。“城管執法可以動手打人。”翻遍行政法規，從未見到有此條款。然而，卻也沒有“不可以動手打人”之明文規定。模棱兩可之設計，從制度上為那些打人者留下了充分的想象空間和行動余地。此為漏洞之一。

漏洞之二，是城市擴容與市民就業矛盾遠未解決。城市擺攤設點者，大都是進城農民工、下崗工人、無業游民，他們要想生活得稍微有尊嚴一點，總得有收入吧？然而，城市擴容升級以后，處處加大整治力度，這個街頭不準擺攤，那個小巷不能設點，您叫這些幾乎不可能正式就業的人們靠什么養家糊口？這也正是街頭小販“野火燒不盡，春風吹又生”的深層原因。

其三，人性缺失。隨著全國城市建設速度加快，城管人員缺口不斷擴大，裝進籃里就是菜，對新招員工培訓不夠教育不力，成為城管系統一個通病。舉凡打人施暴者，大都是城管新員工（即所謂“臨時工”）。其埋藏深處的人性“魔鬼”之芽，在城管這一特殊土壤下瘋狂生長。而其管理即欺凌對象，正是些手無寸鐵、地位低下、幾乎沒有反抗能力的底層百姓，這就為城管們情緒發泄提供了一個巨大窗口，令其拙劣天性暴露無遺。

以上分析倘若還算靠譜的話，那么，要想診治城管暴烈脾氣，還得從觀念、制度和人性入手。從觀念看，在城管系統進行一次普遍深入的“為人民服務”教育，已是刻不容緩。當然，不必也不可能對他們講什么大道理，應該讓他們實實在在明白，是千千萬萬百姓辛苦勞作，才養活了他們這些“政府工作人員”，他們手中的每一筆工資獎金，從根兒上說，都來源于萬千納稅人！所謂管理，其實就是服務，切莫把觀念搞顛倒了！

再說制度。要治理城管暴脾氣，理應嚴格界定城管執法權限。無論碰到何種情況，哪怕有個別暴力抗法者需強制執法，也應由公安出面而城管無權動粗。至于城市發展與市民就業的巨大矛盾，恐怕一時難以填補，更非簡單一個“管”字就能解決。洪水滔滔而來，圍堵不如疏導。全國各大城市，能否在一些相對僻靜的街頭小巷放開攤點擺設呢？整潔城市與溫馨叫賣之間，完全可以和諧共存甚至相得益彰！一些發達國家不也有小販擺攤嗎？至于某些城管的人性之惡，要想治理，得靠制度。應該制定一套嚴格規章，令其不能為也不敢為也。

詹國樞

第十一屆全國政協委員，人民日報海外版原總編輯。

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