紅十字會應盡快脫去行政外衣

中國紅十字會社會監督委員會未能通過重新調查“郭美美事件”的消息一經傳出，中國紅十字會（下稱“紅會”）又站在了輿論的風口浪尖。民眾對紅會信任感的降低不是偶然，它反映出轉型背景下中國社會團體組織所遭遇的普遍性難題。

公益行為在其實施過程中，至少必須遵循兩大原則：首先是秉持信任原則，保證信息的公開和透明，實現公益平臺與社會零散捐助者間的互信；其次，遵守公益領域的行業運作原則，如獨立財務審計原則，以及與其他同類公益平臺堅持平等競爭原則等。

紅會形式上是非政府組織。但又有政府屬性。其參照公務員管理、納入政府編制、財政撥款等運營管理模式使其實際上與政府存在千絲萬縷的關系，而基層紅會則直接與地方政府掛鉤：其一，會長是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國有企業的負責人兼任，各級紅會的負責人由政府任免。在這種架構下，各級紅會的負責人首先是對政府部門負責。其二，根據各省份關于紅十字會法的實施辦法，凡縣級以上紅十字會，其行政運行費用均列入本級政府財政預算，紅會正式員工屬于公務員編制或者參照公務員管理，工資按照公務員標準發放，由國家全額撥款。

易言之，紅會可以忽略來自社會力量的捐助、完全仰賴政府的“鐵飯碗”而“獨立生存”。這不僅不符合公益行為的性質和要求，也會導致民眾對其信任度的進一步降低。如果紅會能夠去行政化、恢復公益性，則不僅有利于當下中國公益行業的規范和發展，更有利于提升紅會的公信力。

為提高民眾對公益行業的信任度，從政府角度，當務之急是要注意解決以下幾個問題：

首先，要讓市場的回歸市場。鑒于歷史的原因，“政府辦慈善”是過去多年來中國政府的慣常做法。但紅會既有政府屬性又是慈善組織，錢由捐贈人捐，而人事任免卻由政府部門領導決定，這很難保證組織的公益性，還會導致非官方公益組織在市場競爭中的天然劣勢。從長遠計，不利于公益事業的良性發展。應將本該屬市場調節的領域歸還市場，遵循市場原則。這就需要政府降低慈善、公益行業的準入門檻，保證慈善供給的充足和競爭的充分，從而最終合理分配社會公益資源，最大效率滿足公益需求。

其次，探索政府與公益組織的多元合作模式。縱觀世界各國公益發展模式，政府與各公益組織之間的關系中，以合作模式為主，而政府直接辦公益組織則極為少見。就具體公益行為而言，政府一般以信息員、協調員、服務購買者的身份出現，而大多數實踐操作、執行均由作為第三部門的公益組織施行。政府與公益組織的多元合作模式當是長遠的公益發展之路。

再次，政府應通過法治助推公益事業發展。政府的職責就是扮演好監督者的角色，通過制定科學合理的行業規范引導其按照法治程序運轉。以郭美美事件為例，如果郭美美事件有任何違法問題，在證據充足情況下，完全可以交由司法機關去啟動相關調查程序。

（作者為法學博士，北京社科院助理研究員）