中歐貿易戰(zhàn)

立足“打”就能贏

一場關于中國光伏產業(yè)的保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。

中國政府高度重視，李克強總理親自做了很多關鍵性工作。

對外，李克強總理在不同場合多次明確表示，歐盟對華光伏產品雙反案損人不利己，如果處理不好，還可能引發(fā)貿易戰(zhàn)，貿易戰(zhàn)沒有贏家，希望雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿易爭端。

對內，李克強總理實地了解國內光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關。

6月4日晚，歐盟宣布對中國光伏產品反傾銷案初裁結果后，中國政府隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒的雙反調查程序。隨后，有消息稱，中國正在醞釀對歐盟豪車啟動反傾銷調查。

與此同時，中國光伏業(yè)界也在積極進行應對，并在應對中表現得越來越成熟。在中國機電商會牽頭組織下，有關企業(yè)正在搜集數據，為法律抗辯做準備；推動中歐行業(yè)合作，化解摩擦；積極進行有效的公關游說，等等。

其實，中國企業(yè)的“應對”并非只有應急之策。阿特斯、英利等國內光伏企業(yè)早前就已經開始研究并實施了向全球新興市場轉移的發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟市場已不再是部分龍頭企業(yè)的“過度依賴”。

2006年開始應對歐盟對中國鞋反傾銷案，2009年開始應對中美輪胎特保案，2012年開始應對歐盟對中國光伏產品雙反案……

面對來勢洶涌的貿易摩擦浪潮，我國在利用WTO規(guī)則捍衛(wèi)國家利益、產業(yè)利益和企業(yè)利益方面，已愈發(fā)成熟、自信。

“即便有貿易戰(zhàn)，我們也不怕。現在歐洲經濟這么差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿易戰(zhàn)。”一位業(yè)內專家說。

5月8日，歐盟委員會貿易委員德古赫特向27個成員國發(fā)去了一份調查報告，“認定”中國光伏產品莫須有的傾銷“罪名”，將貿易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。

6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關稅。此為初裁的第一階段。

這一稅率相對于歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

而初裁執(zhí)行期過后，今年年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，只要得到多數成員國的支持，就能做出在未來5年內執(zhí)行更高關稅。

未來兩個月的談判將會決定此次貿易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿易出口額和中國70%光伏產品的市場歸屬。

商務部有一套四體聯動機制

在歐盟委員會公布初裁結果的第二天，中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽出現在了新聞發(fā)布會的講臺前。

沈丹陽說，中國政府的三個態(tài)度沒有改變。“第一，堅決反對濫用貿易救濟措施的態(tài)度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。”

沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿易保護行為。

2012年9月，歐盟正式發(fā)起對我國光伏產品的反傾銷調查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產品的反補貼調查。

歐盟啟動雙反調查后，中國政府立即開始了應對和交涉工作。有關人士表示，中國商務部有一套應對貿易摩擦的四體聯動機制，一旦有貿易摩擦發(fā)生，就要求商務部、地方商務部門、行業(yè)組織和企業(yè)四方開始保持密切的溝通。

“我們的企業(yè)在應訴中表現得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產品進出口商會（下稱“中國機電商會”）有關人士告訴《中國經濟周刊》。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業(yè)對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。

2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽證會，并進行了抗辯。在應對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業(yè)搜集數據，進行法律抗辯；第二，通過推動雙方之間的行業(yè)合作，化解摩擦；第三就是公關游說。“我們一直在跟歐盟相關方面保持聯系和溝通，比如歐洲光伏工業(yè)協會、德國光伏工業(yè)協會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經貿合作關系，反對對中國光伏產品征稅。”中國機電商會有關負責人說。

事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調查和初裁過程中，歐洲產業(yè)組織為中國應對歐盟制裁創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。

此次歐盟雙反調查中，有150家中國企業(yè)應訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業(yè)將向歐盟提交相關的材料，配合歐盟核查，并擁有申請參加聽證和抗辯的權利。中國光伏龍頭企業(yè)中，英利成為應訴方，阿特斯沒有被抽中。

英利爭取到了參與各個應訴環(huán)節(jié)的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經濟地位，再到準備應訴和抗辯的數據、材料，配合中國機電商會做談判準備，成為英利現階段的重要工作。

“以前，在面對雙反問題時，很多中國企業(yè)不去應訴，如此，歐盟委員會就采用了起訴國的數據，根據這些不客觀、不真實的數據征收高關稅。”英利綠色能源法務部總監(jiān)樊振華告訴《中國經濟周刊》，“在應訴雙反案件的時候，如果企業(yè)積極參與，就有可能爭取一個比較好的結果；如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關稅。”

企業(yè)和政府、商會之間進行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業(yè)，任何情況下，商會需要相關材料，我們都是第一時間去做相應的準備工作。另外，企業(yè)會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報。”樊振華對《中國經濟周刊》說。

中國政府對歐盟雙反更是快速反應。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發(fā)密集，商務部部長高虎城多次與歐委會貿易委員德古赫特通電話，國際貿易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務部工作層與歐方開展技術層的磋商。“對這個案子，中國政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。

中方為何率先宣告首輪談判破裂

在中國政府的多次溝通協商下，今年4月，歐委會終于同意，由中國機電商會代表中國光伏企業(yè)赴歐進行首輪價格承諾談判。

中國機電商會有關人士告訴《中國經濟周刊》，在此之前，中方一直無法啟動談判，因為歐盟方面正處在調查階段，并未對中國產品是否存在傾銷給出結論性意見。5月8日，歐盟委員會“認定”中國存在傾銷行為，并計劃對中國光伏產品執(zhí)行47.6%的懲罰性關稅。“在這個時候，中方已經做好了談判的準備。”上述人士告訴記者。

談判分兩場，分別在5月15日和17日進行。5月15日，中國機電商會代表與歐盟委員會貿易救濟司有關人士見面，首次就價格承諾進行談判。對此，中國機電商會在企業(yè)的密切配合下已做好了充分的準備，并帶去了一套和解方案。但結果并不愉快。“當時我們提出方案，但是他們不愿意具體來談，對我們的方案不置可否”，據中國機電商會相關人士透露，歐盟委員會貿易救濟司給出的意見是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術性的磋商。

從整個過程和歐盟委員會的態(tài)度來看，似乎只是在為他們的法律程序走一個過場。中國機電商會的負責人告訴《中國經濟周刊》，此次會面，歐委會并沒有顯示出和談誠意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會是否只是借此向成員國傳達“雙反制裁已經與中方談判”的最新進展，從而爭取成員國支持。

為了讓中、歐各界了解談判的真實情況，以及明確中方堅決反對的立場，5月22日，中國機電商會在北京正式發(fā)出公開聲明，宣告談判破裂。

政府的關鍵性作用

為了推動歐盟對中國光伏產品雙反案的解決，中國政府特別是李克強總理高度重視，親自做了很多重要的關鍵性工作。

5月6日，李克強與德國總理默克爾會面，并爭取到默克爾的支持。在聯合新聞發(fā)布會上，默克爾表示支持自由貿易，“德國將在能力范圍內阻止歐盟向中國征收永久關稅”。

初裁前夕，6月3日晚，李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通話。他對巴羅佐說，此案如果處理不好，不僅會影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿易戰(zhàn)。貿易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿易爭端。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制”。

這是我國政府高層第一次對歐盟明確傳達出反制裁的強硬態(tài)度。當然，中方更希望以談判磋商的方式來解決爭端。

6月4日晚，歐盟委員會作出初裁決定。這次初裁比較特殊，不僅采取的稅率遠低于此前聲稱的稅率，而且是對企業(yè)統一征收，而不像以往那樣，對應訴企業(yè)按不同的稅率征收，其他企業(yè)則是平均稅率。

“對于目前為止的結果，中方并不滿意，但是這已經來之不易，是中方堅持原則、據理力爭，盡了最大努力才取得的，”沈丹陽說，“我認為這其中李克強總理親自做工作，起到了關鍵性的作用。”

6月7日，李克強總理實地了解國內光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關。他說，除了穩(wěn)住國際市場，重要的是啟動國內市場，消化產能。

樊振華對《中國經濟周刊》說，“在這個應對過程中，我們看到政府、行業(yè)協會為企業(yè)發(fā)展著想，尤其是中國政府做了大量的努力和工作，為下一步的談判創(chuàng)造了好的基礎和環(huán)境，這方面應該是非常積極和正面的。”

“我們手里有很多牌”

據媒體報道，歐盟成員國對華光伏征稅的“投票”（實為立場聲明，非正式投票）結果顯示：27個成員國中，18國反對，4國支持，5國棄權。其中，法國、意大利、立陶宛、葡萄牙支持對中國光伏產品征稅，而德國堅定地站在了反對一方。

由于歐盟委員會在架構上獨立于各成員國，依據歐盟法律，成員國的意見在初裁階段不能左右歐盟的決定。但年底的終裁，各成員國的投票結果則具有法律效力。

阿特斯董事長瞿曉鏵告訴《中國經濟周刊》，“我們對懲罰性關稅的結果很失望，但是，這個稅率比以往歐委會在媒體上暗示的稅率有所降低，這說明，在強大壓力下，歐盟往正確的方向上邁出了一步，我們希望步子再大一些”。

未來兩個月是中國政府與歐盟談判的關鍵時期。各方都在猜測：中國拿什么來逆轉歐盟的決策。

6月5日，就在德古赫特宣布初裁結果幾個小時后，中國宣布啟動對來自歐盟的葡萄酒展開反傾銷調查。這將意味著，歐盟每年對華10多億美元出口額的葡萄酒貿易將經受中國的反傾銷的考驗。

中國的反制措施立竿見影。意大利、法國、西班牙三大葡萄酒出口大國隨即建議歐盟委員會就此召開歐盟領導人特別峰會，但被巴羅佐拒絕了。

有媒體稱，歐洲最害怕的是中國在醫(yī)藥、手機、汽車、大飛機及服務領域的制裁，葡萄酒與之相比，小巫見大巫；其次是擔心中國政府將在歐洲國家的投資暫緩或收回，則后者得不償失。

“我們有很多牌，政府也有很多牌，但是我們不便說。”中國機電商會有關負責人表示，“不可否認，中國應對貿易摩擦的機制越來越成熟，而中國政府在國際貿易爭端中的反應和應對也讓人振奮。”

商務部的一位專家則提醒說，中國的應對方式和策略還有改進之處。中國政府的牽制措施應該更快一些。“從去年9月歐盟啟動雙反調查時，中國政府就該想明白一套組合拳，拉出一個反制措施的清單，針對歐盟的每一步動作做出反應”。不單單是經貿領域，應在政治、金融、外交等多個層面對歐盟雙反進行牽制。

企業(yè)：不依賴、不放棄歐洲市場

6月12日，端午節(jié)，樊振華告訴《中國經濟周刊》，他們沒有休假，依然在做抗辯和談判的準備。“這兩個月應該是一個非常關鍵的談判期。在下一輪的抗辯中，我們也會針對歐盟制裁本身存在的法律瑕疵，以及程序上的違規(guī)提出合理理由及相關數據，比如，在參照國的選擇、稅率的計算等方面，以此作為后期抗辯的基礎。”樊振華說。

中國機電商會的工作人員也在做相應的準備，一位工作人員說，這段時間工作太緊張了，經常要熬夜加班。“初裁結果出來后，我們正在分析裁決的法律漏洞。目前，我們的工作主要有兩方面：第一，進一步做法律抗辯；第二，跟企業(yè)進行緊密溝通，準備應對方案，為談判做準備。”中國機電商會有關負責人說。

“目前，即使增加一部分成本，我們出口到歐盟的光伏組件還在正常發(fā)貨。”瞿曉鏵說，“初裁實施才一個星期，我們需要觀察一段時間。”阿特斯出口歐洲光伏組件的出貨量正在快速下調。2008—2009年，阿特斯在歐洲市場的銷售量占全球出貨量的50%，2012年已下降至40%，而今年一季度，這一比例已被調整為20%。

這是瞿曉鏵在兩年前就開始的市場多樣化戰(zhàn)略，試圖讓阿特斯從已供過于求的歐洲市場向全球新興市場轉移。“我們通過進入快速增長的新興市場提升公司的盈利能力，今年第一季度，亞太市場已經占我們總發(fā)貨量的50%左右，成為我們的第一大市場。”瞿曉鏵說。

在亞太地區(qū)，日本、泰國、印度這些人口眾多的國家已經成為中國光伏企業(yè)下一輪開拓的市場。

轉移市場的還有英利。曾經占英利總出貨量80%的歐洲市場，今年一季度的占比只有50%。“其實，應對歐盟雙反的策略，我們很早就開始研究并付諸實施了。”樊振華說。

“我們會保證一定的份額在歐洲市場，但出貨方式會有變化。”瞿曉鏵說，自今年3月歐盟要求中國企業(yè)在海關進行注冊并押30%貨款作為保證金后，阿特斯即開始考慮是否從加拿大的組件廠直接發(fā)貨，以規(guī)避歐盟的注冊和征稅。

未來，如果歐盟提高對華光伏產品的稅率并執(zhí)行終裁，必將逼迫中國企業(yè)在第三國設廠生產光伏電池及組件，并出口歐洲。“至于在哪個國家設廠，東南亞、中東抑或是歐洲本地，各有各的說法。”阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰說，“無疑，這個成本肯定是高的。”

“你想，在國內組織一個團隊都很難，更何況在海外。而且，每一個國家的法規(guī)、安全標準上都不一樣，稅務、招工、勞動法等都要考慮，這都是一個系統工程。”瞿曉鏵說。

歐洲市場已硝煙彌漫。“因為要繳納大量的關稅，中國產品價格必然大幅上漲，而利潤并沒有提高，這將直接導致企業(yè)在這一市場的競爭力下降，甚至被迫退出。”中國可再生能源學會光伏分會秘書長吳達成分析稱，初裁后，中國的光伏產品進入歐盟的大門雖然沒有完全關閉，但是卻出現了一個非常大的壁壘。

“不管歐洲最后是一個什么樣的貿易壁壘，不管兩個月后是否談出一個合理的方案，我們都不會完全放棄歐洲市場。”瞿曉鏵說。

（實習生王帥帥、張月暉對本文亦有貢獻）

總理公關

5月23日

李克強總理訪問瑞士期間，在《新蘇黎世報》發(fā)表署名文章稱，國際金融危機的陰影還未消散，各國需要繼續(xù)同舟共濟、共克時艱，不搞貿易和投資保護主義，尤其是不能動輒就用“雙反”措施。

5月26日

李克強總理訪德期間表示，中方十分關注歐盟對中國光伏等產品進行的“雙反”調查。這些貿易保護主義的做法向國際社會發(fā)出了錯誤信號，不僅不利于中方相關產業(yè)的發(fā)展，也損害了歐洲企業(yè)和消費者的利益，在全球化背景下行不通，損人不利己，中方對此堅決反對。我們主張通過對話磋商妥善解決貿易摩擦，堅定維護世界貿易和投資自由化、便利化。

6月3日

李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。李克強表示，中歐關于光伏產品的貿易爭端涉及中國重大經濟利益，如果處理不好，會影響中歐合作大局。貿易戰(zhàn)沒有贏家。

6月7日

李克強總理在河北考察光伏企業(yè)時說，中國光伏產業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，我們堅決反對貿易保護主義。重振光伏產業(yè)既要穩(wěn)住國際市場，更要啟動國內市場。