在摩擦中成長的中國外貿(mào)

入世12年，國際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國“騷擾”不斷。據(jù)2012年11月7日商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。統(tǒng)計(jì)顯示，2003—2012年9月，中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件758起，涉及金額684億美元。

兵來將擋，水來土掩。從某種意義上說，用好世貿(mào)規(guī)則，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，成為中國入世的必修課。自2001年12月11日《中國加入WTO議定書》生效，中國成為WTO第143個(gè)成員，身份的變化讓中國解決國際貿(mào)易摩擦的方式發(fā)生了徹底改變：實(shí)現(xiàn)了從無序到有法可依的嬗變。12年來，從2005年歐盟中國鞋反傾銷案，到2009年的中美輪胎特保案，再到今天的歐盟光伏產(chǎn)品雙反案，面對(duì)洶涌的貿(mào)易摩擦浪潮，我國在應(yīng)對(duì)措施上已越發(fā)游刃有余。

在WTO規(guī)則內(nèi)保護(hù)“中國鞋”

2012年11月18日這一天，無論是對(duì)中國鞋業(yè)，還是對(duì)浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司（下稱“奧康”）來說，都意義非凡。當(dāng)天，奧康正式收到歐盟高等法院的判決書，最終裁定歐盟初級(jí)法院在審理奧康抗辯歐盟反傾銷的案件上，個(gè)別法律條款使用不當(dāng)，欠缺公正，終審判定中國奧康勝訴。

這一天距2006年10月歐盟決定對(duì)中國皮鞋實(shí)行反傾銷、征收為期兩年的16.5%的高額反傾銷稅，已經(jīng)有6個(gè)年頭。

2005年，中國鞋出口歐盟9.8億雙，金額達(dá)32.3億美元。毫無疑問，歐盟是中國鞋業(yè)出口的重要市場(chǎng)。如何應(yīng)對(duì)高額的反傾銷稅對(duì)中國制鞋業(yè)帶來的不利影響成為當(dāng)務(wù)之急。2006年10月23日，奧康聯(lián)合浙江、福建、廣東等地的5家中國制鞋企業(yè)上訴歐盟初級(jí)法院。

估計(jì)沒人能想到這場(chǎng)一審官司會(huì)耗時(shí)4年。2010年4月，歐洲初級(jí)法院駁回了5家中國鞋企的訴訟請(qǐng)求。一審敗訴后，由于種種原因，其他幾家企業(yè)相繼退出，只有奧康堅(jiān)持下來繼續(xù)抗辯，并終于在2012年11月迎來了勝利。

奧康抗辯的勝利，是中國鞋業(yè)運(yùn)用法律手段和國際規(guī)則來維護(hù)自身合法權(quán)益的結(jié)果，對(duì)行業(yè)起到了很好的引領(lǐng)和示范作用。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春認(rèn)為，這是中國加入WTO的勝利，如果不加入WTO，因?yàn)闆]有法律依據(jù)，歐盟可以用任何可能的方式禁止中國鞋進(jìn)入歐洲；而加入WTO，就為解決這個(gè)矛盾提供了雙方都可以接受的規(guī)則，而且對(duì)于不合理的規(guī)則，雙方都可以提出修訂。“即便這個(gè)法律再不公平，也在這個(gè)法律圈內(nèi)，也在可控的范圍之內(nèi)，任何爭(zhēng)端最后都能夠得到雙方的理解。”何茂春說。

中美輪胎特保案讓中國學(xué)會(huì)“對(duì)等報(bào)復(fù)”

如果說中國鞋抗辯歐盟反傾銷讓中國學(xué)會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)，中美輪胎特保案則讓中國學(xué)會(huì)“對(duì)等報(bào)復(fù)”。

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國對(duì)美輪胎出口擾亂美國市場(chǎng)為由，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%～4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。

2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)中國輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年。第一年將對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎加征35%關(guān)稅，第二年加征30%，第三年加征25%。這是奧巴馬政府對(duì)中國發(fā)起的首例特保調(diào)查。

中國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味著我國會(huì)出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能。此外，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國輪胎的特保制裁，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案。

“在應(yīng)對(duì)機(jī)制上，發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道是當(dāng)時(shí)的主要對(duì)策。”中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶。

在政府層面，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶和副總理王岐山當(dāng)即做出重要批示。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組成產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美游說，向美國政府施壓。此外，中方還聘請(qǐng)了公關(guān)公司向美國政府、議員、社會(huì)團(tuán)體和知名人士以及媒體等宣傳中方立場(chǎng)。

在企業(yè)層面，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)則直接或通過其美國合作進(jìn)口商及經(jīng)銷商，向美國有關(guān)部門、行業(yè)組織、個(gè)人表達(dá)反對(duì)制裁中國的聲音。

與此同時(shí)，中國商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，反映原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起雙反調(diào)查。“這是中國反擊的絕好時(shí)機(jī)。”何茂春說。在奧巴馬宣布對(duì)中國輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅后的第三天，中國商務(wù)部即表示，對(duì)美國上述產(chǎn)品啟動(dòng)雙反立案審查程序。

“中國的閃電回?fù)魬?yīng)該是奧巴馬沒有想到的。”周世儉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，這是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，中國政府搶到了時(shí)間點(diǎn)。

為什么是汽車部件和禽肉？“因?yàn)榘凑誛TO保障措施第8條規(guī)定，受害的一方有權(quán)實(shí)行對(duì)等報(bào)復(fù)。所謂對(duì)等報(bào)復(fù)，就是金額上對(duì)等。汽車部件和禽肉這兩項(xiàng)加起來剛好是21億美元多一些。”從金額上看，中美反傾銷案的金額相當(dāng)。周世儉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，輪胎特保案讓中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的舉措更進(jìn)了一步，即按照WTO的規(guī)則學(xué)會(huì)了“對(duì)等報(bào)復(fù)”。

近年來，我國利用WTO規(guī)則有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的案例不在少數(shù)。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，按照WTO統(tǒng)計(jì)方法，2003—2012年9月，我國共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件131起，反補(bǔ)貼調(diào)查案件5起，涉及金額近200億美元。被調(diào)查產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵、造紙、電子、紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、汽車、農(nóng)產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)的60余類產(chǎn)品，涉案企業(yè)200多家，分布在全國27個(gè)省區(qū)市。

據(jù)此，有國外學(xué)者指出，中國是以推動(dòng)貿(mào)易自由化而非貿(mào)易保護(hù)主義的取向來闡釋反傾銷規(guī)則，并正在成為負(fù)責(zé)任、守規(guī)則的國際社會(huì)成員。

歐盟光伏產(chǎn)品雙反案凸顯政府力量

光伏案自去年9月立案調(diào)查以來，對(duì)于目前的結(jié)果，中方并不滿意，但這已經(jīng)來之不易。“這是中方堅(jiān)持原則、據(jù)理力爭(zhēng)，盡了最大努力才取得的。我認(rèn)為這其中李克強(qiáng)總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

局外人也許并不知道，稅率從此前歐方擬定的47.6%下降到11.8%，是李克強(qiáng)總理親自打電話給歐委會(huì)主席巴羅佐而取得的成果。“這次光伏案，李克強(qiáng)總理是拿起電話直接打給巴羅佐，這在以前比較少見。相反，有一年法國總統(tǒng)為了法國企業(yè)的一件小事，一個(gè)電話就打到了中亞（當(dāng)時(shí)江澤民主席在中亞訪問），江主席半夜三更就被吵起來了。”何茂春對(duì)李克強(qiáng)總理此舉表示贊賞。

在普通人看來，光伏雙反案本是一宗經(jīng)濟(jì)案件，現(xiàn)在因李克強(qiáng)總理親自做工作，已經(jīng)上升到了政治層面，“有很大效果，如果沒有李克強(qiáng)總理打電話，這事兒恐怕還懸。”何茂春向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

歐盟初裁對(duì)中國光伏企業(yè)的打擊不言而喻。歐盟委員會(huì)公布初裁結(jié)果之后的第三天，6月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就專程來到河北的光伏企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難。他表示，“最近光伏產(chǎn)業(yè)很困難，但困難是暫時(shí)的，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)挺過兩個(gè)月。”

“李克強(qiáng)總理親自深入企業(yè)視察，為遭遇困難的中國光伏業(yè)‘打氣’，一方面向歐方傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：中國不懼怕貿(mào)易保護(hù)主義，將采取一切必要手段遏制這一不良勢(shì)頭。另一方面彰顯出政府高層對(duì)光伏問題的高度重視，深入民情，體恤民心。”周世儉說。