論我國政府軟實力建設的背景與現狀

政府軟實力是指政府利用其文化、思想、形象和信譽、公信力、決策力和執行力來影響其內政外交的能力。它區別于政府利用經濟實力、政治手段和軍事手段來維護其統治，行使其職能，實現其既定目標。政府的軟實力與我們常說的國家軟實力有密切聯系：一方面，作為一個國家在一定階段、一定時期的代表，政府享有國家全部權力，并利用國家的公共資源來管理國家的內政外交，行使其政治統治和社會公共管理職能。國家的軟實力決定了政府的軟實力；另一方面，國家軟實力需要政府軟實力來運行和提升，政府的軟實力直接影響到國家軟實力。然而，政府軟實力畢竟不同于國家軟實力，國家軟實力具有長期性、全局性和相對穩定性，而政府軟實力則具有階段性和局部性，它會隨著政府的結構調整、政府的戰略目標選擇、政府的決策和執行而產生一定變化。因此，如何在體現和實現國家意志和利益的前提下，發揮政府的主觀能動性，提高政府的軟實力，成為各國政府追求的目標和歷屆政府的重要任務。

加強中國政府的軟實力的客觀必要性

政府軟實力是政府的核心競爭力。相對于表現十分明顯的政府的經濟、政治和軍事方面的硬實力，政府的軟實力則是一股可以感知的潛在的隱性力量。從表面上看，硬實力方便實施，也容易實現既定標，因此，它在政府的運行過程中起關鍵作用并被很多政府所依賴。但是，從實質上看，軟的力量具有很強的擴散性和傳導性，可以跨越時空的障礙，產生巨大的影響力，并最終決定政府的未來發展。因此，軟實力產生的影響更長久、更根本，是一種終極競爭力，居于競爭力的核心部分。當然，由于軟實力具有基礎性和隱蔽性，軟實力建設不像硬實力那樣一蹴而就，它主要依靠自己獨立建設，不能模仿或依靠外援，而硬實力卻可以依靠外力完成，可以通過交易的方式取得。軟實力建設比硬實力更緩慢，不具有速效特性。其建設比硬實力的建設也更為艱難。我們在提高政府競爭力建設時，除了加強政府的硬實力建設外，還要著重抓政府的軟實力建設。

正確應對面臨的嚴峻挑戰和完成歷史任務的現實需要。政府軟實力建設，不僅是政府競爭力的必要，也是我國當前面臨的國際國內局勢和歷史任務決定的。進入新世紀以來，中國政府既面臨著新的形勢和新的挑戰，也面臨著新的歷史任務和難得的發展機遇。第一，經濟全球化與金融危機的挑戰。隨著科技革命的推進，經濟全球化趨勢繼續發展，全球范圍內新一輪產業結構調整和產業轉移步伐加快，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。但是，這個全球化是由發達國家主導的，對發展中國家來說，經濟全球化是一把雙刃劍。隨著金融危機的深入，世界經濟發展速度減緩，貿易保護主義重新抬頭，進出口大幅度下滑，中國經濟面臨的困難加劇。第二，世界多極化趨勢加強，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，世界局部動蕩頻繁發生，世界各國力量在進行分化和組合。尤其是美國高調重返亞太，中國與周邊國家的矛盾加劇；中國作為新興的大國，其和平發展引起了國際社會的廣泛關注。第三，伴隨著金融危機，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。第四，從國內來看，隨著改革開放的不斷深入，深層次矛盾開始暴露出來，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的社會矛盾和問題明顯增多。第五，社會主義和資本主義在意識形態領域的較量將長期存在，有時斗爭會很激烈。

在這些嚴峻挑戰面前，我國政府帶領全國人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展等三大歷史任務。而要應對這些挑戰，完成這三大歷史任務，除了需要我國政府用硬實力進行應對外，也需要用軟實力來進行緩解。必須大力加強政府軟實力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系政府的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

長期以來我國對政府軟實力重視不夠。改革開放以來，我國在硬實力上獲得了長足進步，經濟總量已躍居世界第二，占世界份額提高到10%左右。改革開放前長期困擾我們的短缺經濟狀況已從根本上得到改變。我國的政府控制能力增強，國防和軍事實力大大提升。這對于完成我國政府的歷史使命，履行政府職能具有重要意義。

與之形成對比的是，我國軟實力發展卻滯后或被忽視，主要表現為：人民的科學文化素質并沒有同經濟增長同步發展，道德滑坡；對政府的信任度明顯降低；對主流文化缺乏了解和共識；國際社會對中國政府缺少了解，存在一些偏見；致使物質文明一手硬，而精神文明一手軟。上述現象既不利于政府硬實力的發揮，也極大地影響了我們的現代化建設進程，更干擾了中國夢的實現。因此，必須正視我國政府軟實力發展存在的不足和不平衡，保障中國沿著正確健康的發展道路快速前進。

政府官員思想文化出現了不良傾向。改革開放以來，由于新的歷史條件和歷史任務的變化，一些政府官員在許多方面不適應新形勢新任務的要求。加上由于在市場經濟和改革開放條件下長期執政，一些領導干部放松了對自己思想觀念的反省和思考，嚴重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，乃至人民群眾深惡痛絕的腐敗問題未能得到真正有效的遏制和解決，極大地損害了政府形象，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。這些都要求中國政府不斷加強自身建設的能力，提高干部的素質和本領。一是干部的素質和能力與新形勢新任務不相適應，特別是一些領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等突出問題。二是政府的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善。黨的領導體制和工作機制存在的弊端是影響和制約執政能力發揮的主要因素。三是一些地方政府工作薄弱，政府的組織軟弱渙散。四是腐敗現象在一些地方和部門還比較嚴重。雖然這近年來黨和國家下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢頭。特別是中高級干部違法犯罪案件時有發生，在政府和社會上影響惡劣；一些窩案、串案極大地損害了政府的形象。因此，深刻總結我國政府歷史方位的變化和世界各國政府的經驗教訓，對我們研究和思考政府軟實力具有很強的現實針對性。

目前中國政府在軟實力方面存在的障礙

改革開放30多年來，我國政府在社會主義建設的各個領域中都取得了重大進展，社會主義制度已深入人心，人民對政府的滿意度和信賴程度有較大提升，國際影響力有了較大增強，政府軟實力得到加強，但是相對于我們全面建設小康社會、完成社會主義現代化和實現“中國夢”的目標，我們政府在軟實力建設方面還存在一些障礙和問題，需要在以后的管理過程中加以提升。

主流意識形態的認同程度有待提升。新中國成立以來，我國一直比較注重意識形態建設，加上我國社會主義事業取得巨大成就，社會主義主流意識形態的認同度較高。改革開放后，隨著市場經濟的發展和利益、階層的多元化，加上我們過分注重經濟建設而對文化建設缺乏足夠重視，意識形態領域一度出現了一定程度的混亂。改革開放后，西方各種思潮涌入，一些敵對分子乘機加緊對中國的文化滲透，鼓吹多元化，試圖實行和平演變。一時間，各種非主流乃至反主流的意識形態在中國泛濫。例如新自由主義、歷史虛無主義、民主社會主義、普世價值論等，嚴重干擾了主流意識形態的建設。這些年，中國政府加強了主流意識形態建設，提出了社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，從不同的渠道加強了思想政治教育工作，獲得了一定成效。但是總的來講，人們對馬克思主義理論、社會主義理想、社會主義世界觀、人生觀、價值觀的理解和踐行同我們現代化建設任務的需求之間仍然存在較大差距，影響了人民對政府的心理認同和對其政策的理解和執行，也大大降低了政府動員能力和工作效率，影響其軟實力的發揮和提升。

政府的形象有待改善。政府形象是政府給人留下的主觀印像，是政府工作人員群體在人們心中的寫照。盡管這種形象不一定就是客觀公正，但是，政府形象作為客觀的存在，直接影響到政府與人民的關系，影響到國外對中國政府的評價。一般來說，良好的政府形象不僅有助于政策的貫徹實施，也能夠在危急時刻幫助政府渡過難關。而負面的政府形象會影響政府的公信力和執行力。由于傳統政府體制、官僚主義和形式主義的影響，政府在人民心中形象有待改善。社會上一些調查顯示，老百姓對政府的清廉程度、公信度、辦事能力、辦事效率、服務態度的評價不太高。國外民眾由于境外媒體的選擇性報道、中國媒體的失語以及宣傳渠道和手段的落后，對中國政府的認知和映像也存在一定偏差，干擾了國外對中國特色社會主義發展理論、道路、制度的認識、理解、同情和支持。

政府的社會治理能力有待提高。政府的主要職能是政治統治和公共治理。前者是政治職能，后者是管理職能。在我國，由于剝削制度和階級根本對抗的消除，政府的政治統治職能不再占有主導地位，尤其是今天，由于冷戰的消失和經濟全球化的浪潮沖擊，綜合國力的較量已成為各國政府的主戰場，因此，政府的社會治理能力成為現今政府的主要職能。由于我國政治體制剛走出原有模式不久，加上我國以前沒有社會管理的意識，因此，我國政府的治理結構、治理能力和治理意識難以適應日益龐大和復雜的公共服務職能。政府治理的缺位、越位、錯位的事件仍時有發生。近年來，我國強調黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，但是由于利益的糾葛和傳統習慣和思維以及機構本身的不夠完善，政府的公共服務能力仍有諸多不足，包括決策能力不夠，執行力不強，服務態度、質量、效果都不理想，這些都需要進一步提高政府的社會治理能力。

提高政府軟實力的舉措

加強政府的勤政廉政建設，提高政府的公信力。“公生明，廉生威。”政府的勤政廉政是樹立政府公信力和良好形象的根本途徑。社會主義的政府，不是統治階級的俱樂部，而是人民的勤務員。政府不應有自己任何特殊的利益，而只有人民的利益，只有這樣，才能在超然的立場上處理錯綜復雜的矛盾和糾紛；政府必須依法行使自己的職能，按照程序實現自己的目標，建立一個守法的廉價政府；社會主義事業是偉大的事業，政府承擔著組織實施的重擔，因此，勤勤懇懇、兢兢業業是政府應有的態度，堅決克服那種軟、散、懶的做法和作風；政府辦事要公開、公正、透明，鼓勵和支持群眾享有知情權，讓權力在陽光下行使。只有這樣的政府，才能得到人民的信賴，政府的執政基礎和合法性才能得到鞏固。 密切聯系群眾，提高政府的親和力。密切聯系群眾是群眾路線的具體運用，也是我黨的優良傳統。中國政府應繼承和發揚黨的優良作風，把人民群眾的擁護和支持作為政府的力量源泉和勝利之本。政府必須永遠牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到“立黨為公，執政為民”，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀；要摒棄高高在上的官老爺作風，勇于深入基層群眾，甘當人民的公仆，同群眾打成一片，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，想民之所想，急民之所急；切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展成果，反對以權謀私，與民爭利；尊重群眾創造精神，鼓勵人民參與管理國家事務，傾聽他們的意見，吸收他們的智慧，提高決策和執行的科學性。

提高政府的工作效率，提高政府執行力。政府的基本職能在于對社會進行公共服務和治理。其工作效率的高低直接決定了政府執行力的大小，直接關系到政府的執政成本。良好而廉價的政府通常是工作效率高的政府。如何提高政府的執行力和工作效率呢？第一，優化政府組織結構和流程，創新工作方法，把政府執行力和效率的提升與組織制度、工作方法的創新聯系起來；第二，依法執政、民主執政、科學執政，嚴格按照管理規程操作，減少隨機和隨意，增強政府行為的預見性和可控性，杜絕暗箱操作和徇私舞弊；第三，發揮群眾參政議政的積極性和創造性，接受群眾的監督；第四，提高政府的決策能力，使得決策科學化，減少執行中的困難和成本。

加強主流意識形態建設，提高政府的凝聚力。政府的凝聚力是政府行為的力量源泉，而凝聚力的產生來源于思想和文化上的認同和共鳴。主流意識形態是政府思想和文化的基石，加強主流意識形態的教育與認同可以提升政府的凝聚力、合法性和社會基礎。針對當前思想文化多元化的現狀和國際國內大環境，政府應加強以下幾方面的工作：第一，高度重視主流意識形態工作和安全，將其置于同經濟建設同樣重要的地位，防止物質文明建設和精神文明建設一手軟，一手硬的錯誤，做到“兩手抓，兩手都要硬”；第二，加強對主流意識形態內涵的研究和創新，用最新的理論來武裝人民和干部。目前我們對主流意識形態的認識仍然存在不少爭議，對其概括和歸納仍然需要進一步凝練，力爭做到簡明扼要而又科學化，便于教育和接受；第三，用主流意識形態引領社會思潮，對非主流意識形態要注意加以引導，使其沿著正確的方向發展；對那些反主流意識形態的思潮和理論，我們要與之進行理論上的斗爭和爭鳴，從而獲得真理，修正錯誤；第四，意識形態工作要用文化的方法來解決，防止強行簡單粗暴的灌輸或政治運動。意識形態工作不要急于求成，而要循序漸進，反復進行，做耐心細致的工作，提高教育和認同效果；第五，重點關注用主流意識形態武裝領導干部，不斷提高他們的理論素養，提高他們的認識水平。

責編/邊文鋒