政府軟實力歷史回顧與全球借鑒

美國思想家約瑟夫·奈在《權力大未來》一書中對軟實力做了范圍界定：“一國軟實力主要依賴于三種基本資源：它的文化（在對他人有吸引力的地方發揮作用）、它的政治價值觀（當它在國內外遵循這些價值觀時發揮作用）以及它的對外政策（在他人認為這些政策合法且具有道德權威時發揮作用）。”①從歷史回顧和國際借鑒角度來考察中國國家及政府軟實力的形成過程，也可以從文化、政治價值觀和對外政策三個視角去尋找其邏輯演進過程。

歷史回顧：政府軟實力的邏輯演進

政府文化軟實力的歷史回顧。中華民族擁有輝煌的歷史、燦爛的文化，至今仍令國人自豪，世界震撼。而今日中國人追求的“科學”，主要是“西方”自發達國家資產階級革命以來形成的“反映現實世界各種現象的客觀規律的知識體系”。科學之所以為人們所尊重，是因為“科學技術是第一生產力”，科技改造自然的能力不容置疑。然而，中國人在推崇科技時，卻往往忽視了中華文化中最引人注目的就是科技上的“早熟”，這是古代中國實力強大的重要保證。可惜的是，古代中國的政府并不太重視科技。古代中國的王朝更重視“治國平天下”，王朝為“家天下”，對于疆域廣袤、人口眾多的國家來說，這種“家族”無論如何龐大，國民的財富是“取之不盡”的。除非這個王朝統治者不擅于治理，國家動蕩，民不聊生，才會動搖其統治根本。因此，王朝統治者關注的是如何延續王朝統治，而非用科技改造自然及以之創造社會財富。延續王朝統治的最直接的文化，是以之“治人”的，這種文化早在漢朝就被漢武帝找到，即“儒術”。

漢武帝時期，國家強盛，此時需要有一種統治術作為政治治理的哲學體系來治理社會，“儒家的春秋大一統思想、仁義思想和君臣倫理觀念顯然與漢武帝所面臨的形勢和任務相適應。所以漢武帝選中儒家學說作為治國之道是一種必然選擇。”②從此，儒家文化成為中國歷朝歷代政府統治的“正術”，諸子百家讓道，科技雖然重要，但僅被視作“奇巧淫技”。今日總結古中國政府的文化軟實力，古人有一整套對治國來說行之有效的儒家倫理哲學體系，這是中國封建制度能延續兩千多年的重要軟實力。但排斥或不重視科技的文化制度，使中國人失去了更好地改造和認識自然、創造更多物質財富的可能。當西方國家依靠科技發展了資本主義工商業時，中國政府的文化軟實力大大落后于西方。

政府政治價值觀軟實力的歷史回顧。中國自秦漢以來，雖然也有一定的分裂時期出現，但總體來說，大一統局面占據中國歷史的主流。這是中國能長期保持強大國家的根本原因，在16世紀以前，中國當之無愧是世界東方政治、經濟、文化的中心，中國—世界中心之國的自豪就源于此。

法國思想家伏爾泰在書中曾說，當歐洲人還在亞平寧的森林里游蕩時，東方的文明古國已進化到不可想象的程度。“西方的公元1年，中國是西漢王朝，歐洲是羅馬帝國時期。當時羅馬帝國在政治、經濟、文化各個方面所取得的成就，跟中國西漢所取得的成就大體不相上下。在羅馬帝國崩潰以后，西歐在1000多年的時間里就陷入了所謂的‘黑暗時代’。但中國文化仍舊持續發展，從漢朝以后，唐、宋、元、明及清初，文化繼續發展，即使出現政府更迭，文化都沒有出現斷層。”③中國在近代之前約1500年的時間遠遠領先于西方國家，中國何來如此強勁的持續發展動力？

“大一統”這一古中國政治價值觀中的核心內容在其中起主要作用。中國疆域是西歐國家的兩倍，西歐有幾十個國家，中國疆域內在大一統下幾乎都認同一個中央政權。大國之優在于可以保持文化的延續并以之創造豐富的社會財富，大國在保持國力強大上有著天然的優勢。而維系一個大國實屬不易，自秦統一中國以來，中國人就崇尚大一統的政治價值觀，這對維系統一大國起了決定性作用。因此，出現了以愛國主義為核心的民族精神，這種民族精神又以漢族及漢文化為主導，即使政權更迭、政府更迭，只要漢文化仍然占有主流地位，即國不滅，不論漢人主政，還是蒙古族、滿族主政，仍然是中華民族的“大一統”。

“大一統”在凝聚中華民族力量上的作用是巨大的。“大一統國家一旦建立起來，這個政權也一樣會贏得人心，這點不足為怪。政治統一的實現帶來了和平與秩序，同先前已變得無法忍受但尚未被超越的‘麻煩時期’形成對照，因此受到人們的欣賞。”④只要大一統的國家存在，就有了避免恐懼與威脅的保障，統一的國家對依附于其中的人們來說能夠深入人心，成為一種永恒的認同，統一的中華民族、愛國主義、民族精神，這些都是古中國政府政治價值觀中最具有軟實力的方面，也是國強民富的法寶。

政府對外政策軟實力的歷史回顧。自神話時代的炎黃時期開始，中華民族就是由多民族組成的，黃帝治萬國（即方國，氏族國家）在運用硬實力征服的基礎上，主要是運用軟實力來進行統治，只要尊崇中央的統治權，服從中央的治理政策，方國仍然具有高度的自主權。在尊崇中央政權的基礎上，民族融合和文化包容，是古代中國中央政權采取的最重要的對外（或不同民族政權）政策，這正是中華民族對外政策的最重要的軟實力所在。

中國政府在《中國和平發展道路》白皮書中強調了中國傳統中的對外和諧包容的思想：“中國文化自古就認為世界應是一個和諧整體，這個觀念深深影響了中華民族的思想和行為，成為中國人處理人與人、人與自然乃至國與國關系的重要價值觀。中國人民歷來崇尚‘和而不同’、‘天人合一’、‘以和為貴’的理念，以和諧精神凝聚家庭、敦睦鄰里、善待他人。和諧文化培育了中華民族熱愛和平的民族稟性。”⑤在五千多年文明發展歷程中，中國各族人民以其勤勞智慧創造了璀璨的中華文明，締造了統一的多民族國家。中華文明具有獨特的延續性、包容性、開放性。在長期對外交往中，中華民族努力學習借鑒其他民族的長處，自強不息，為人類文明進步作出了重大貢獻。

自古以來，中國所追求的大國地位主要是以文化大國來作為對外政策的定位的，“歷史上曾經有匈奴、突厥、鮮卑、金、滿、蒙等少數民族在中國歷史舞臺上先后登臺亮相，最后要么遠走他鄉，要么甘作配角，要么漢化，與漢族兄弟一起共同演繹著中華文明的歷史大劇。”⑥凡尊崇我漢文化皆我漢人，這種大漢民族的包容性、開放性自古以來就是中華民族對外最強大的軟實力。這種軟實力能化解、吸納外來文明的優點，并為我所用，如佛教，在中國最強大的唐朝大范圍傳播且能被改造為本土宗教；這種軟實力也能吸引全世界的優秀人才歸依中華，或向中華文化學習，如日本大批遣唐使來華學習，乃至留下做官。今日西方發達國家強勁的軟實力所發揮出的優勢，在中華唐宋強盛時期都曾發生過，這是我們非常自信地總結政府軟實力歷史演進的前提。

全球借鑒：政府軟實力的內涵充實

政府文化軟實力的全球借鑒。科技所創造出的強大資產階級文明是西方國家政府強大的根本。由于科技改革了一切生產工具并創造出強力的交通工具，一切農業國家、落后國家都被西方發達國家強行納入工業文明體系。而一些中國人還在天朝上國的迷夢中悠然前行，一向以大國自居的民族忽然發現西方科技文明船堅炮利所帶來的硬實力的威脅，被迫納入世界工業文明體系，學習西方科技成了政府及覺醒國人的必然選擇。自然科學的引入激發了國人探索世界、改造自然的強烈決心。雖在特定時期也有過一定的偏離，但崇尚科學仍占政府軟實力的主流，因為科技作為第一生產力的作用顯而易見。今日中國的崛起也說科技文明是政府最強大的軟實力之一，人們已認識到僅有“治人”的治國平天下的社會治理文化已不能適應現代社會發展需要。

儒家文化在傳統中國政權統治術中具有主導地位，它也是今日政府軟實力的重要組成部分。然而，工業文明時代的政府治理與古代中國所處的大國強國封閉狀態的統治環境完全不同。共產黨領導下的政府治理，僅有從傳統政權統治術中延續下來的文化遠遠不夠，為了適應時代發展，政府借鑒了大量的西方國家政府治理理論。尤其是在改革開放的今天，全球化的經濟迫使中國政府適應全球化治理，從西方國家政治治理文化中吸取許多有益內容，并將其轉化到中國改革開放的實踐中。經過實踐證明，的確取得了意料中的成就。例如，為了提高政府管理效率，中國政府引入了科學管理、官僚層級制、扁平化理論、公務員制度；為了實現權力的監督，在行政機關內實現權力（決策權、執行權和監督權）三分；為了實現政府有效管理經濟，政府實行了積極財政措施、用企業精神改革政府、借鑒新公共管理及新公共服務理論。中國政府的改革做到了與世界同步，其學習能力有目共睹。全球借鑒已成為中國政府保持強大軟實力的重要內容。

政府政治價值觀軟實力的全球借鑒。儒家思想是中國乃至東亞價值觀的核心，它是與歐洲中心論不同的新思維。在共產黨領導下的中國政府不僅延續了儒家政治價值觀中的精髓，也大量學習與借鑒了西方政治價值觀。馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂，它在社會主義核心價值體系中處于統領地位，馬克思主義是中國政府認識世界的強大思想武器，是中國政府最強大的政治價值觀軟實力，也是中國崛起的根本保證。

當今在西方發達國家，馬克思主義并不占主導地位，西方發達國家的主流政治價值觀與中國社會主義價值觀有著很大的差異，但這并不妨礙中國政府向西方國家學習。“即使是東西方之間的文化差異也可以互補而不是相互沖突。西方文化以個人主義為主要特征，而中國文化強調集體主義。許多中國中產階級在職業選擇、婚姻和消費偏好等方面都面臨著巨大的朋輩壓力。與西方中產階級不同的是，中國中產階級傾向于將民族統一放在比個人自由更重要的位置。隨著中國年輕人變得越來越個人化，西方人能從更大的群體性和歸屬感中受益。但任何一方走到極致，結果可能是致命的。”⑥強調個體的自由與民主是西方國家政治價值觀的重要內容，若中國不加分析地吸收，必然會水士不服。但這并不能阻礙中國政府學習西方的政治價值觀，中國政府也鼓勵個人先富起來，并不阻止個人“發財”，因此尊重個人權利的“美國夢”可以自發地促進社會整體財富的增長，這對中國社會來說并非不好。中國政府在借鑒西方價值觀的同時，增加了一條與中國國情相關的價值觀，即“共同富裕”、“先富帶后富”。

即使是同樣擁有儒家文化的亞洲價值觀，中國也一樣予以借鑒，“儒學事例表明，一些‘亞洲價值觀’，例如同情心、分配上的公正、義務感、禮儀、公心、群體取向等，也是可普遍行之有效的現代價值觀。”在亨廷頓看來，儒學價值觀可供美國生活方式作批判性的和適時的參考。同樣，儒學價值觀也可以作為中國政府軟實力的一部分，日本、韓國、臺灣、香港都可以從儒學價值觀中吸取精華，作為儒學發祥地的中國大陸，更具有學習和吸取精華的條件，事實上中國政府也是這樣做的，中國傳統文化已成為政府軟實力的重要組成部分。

政府對外政策軟實力的全球借鑒。中西之間在思維方式上有較大差異，“幾千年來，中國崇尚自然主義，形成了直覺思維，缺乏精密的邏輯思辨能力，注定自然科學發展土壤的缺乏，難以誕生現代科技。而崇尚自然注意社會人際，難以形成基于信任的契約關系，因而難以誕生基于契約的經濟組織和市場經濟。崇尚自然主義，缺少理論思維，難以形成穩定的制度與權力制衡秩序。”⑦這種思維差異對一個國家對外的形象有較大影響。

中美政府對外政策的差異主要體現在：美國政府對外政策具有一定的可確定性，而中國政府對外政策的可確定性較差。“中國和美國都認為自己代表著獨特的價值觀。美國的例外主義是傳經布道式的，認為美國有義務向世界每個角落傳播其價值觀。中國的例外主義是文化性的，中國不試圖改變他們的信仰，不對海外推行本土的現行體制。但它是中央帝國的傳承者，根據其他國家與本國文化和政治形態的親疏關系將它們正式劃分為不同層次的‘進貢國’。換言之，這是一種文化上的普世觀。”⑧中國對外政策的不可確定性，并非中國沒有宣傳自己的對外政策，而是由于中國政府傳播的力度、廣度有一定的限制。

因此，“現在世界面臨的挑戰是需要展開全球各種文明之間的對話，這是建立和平的世界秩序的前提。人們覺察的文明的沖突使得這種對話的必要性變得十分迫切。”⑨中國借鑒美國較有成就的對外政策，不僅要著力于承擔國際責任、大國責任，也要加大與不同文化的對話。當中國政府已具備較強的經濟實力后，對外政策也要建立起像美國那樣的軟實力。

現代構建：政府軟實力的增強途徑

政府文化軟實力的現代構建。各種文化之間的對話是政府文化軟實力構建的基礎。文化的對話是相互的，它建立在平等的基礎上。中華民族具有悠久的文化傳統，中華文化從來就與西方文化不相同，它“具有超強的歷史和文化底蘊，不會跟著別人亦步亦趨，不會照搬西方或者其他任何模式，它只有沿著自己特有的軌跡和邏輯演變和發展；在崛起的道路上它也可能經歷磕磕碰碰，但其崛起的勢頭不可阻擋，其崛起的方向已不可逆轉”⑩。任何一種外來文化，無論其多么強勢，在與中國的交流中，只有能被中國同化的，才是能被接受的；只有平等對話，而不是外力強加，才能與中華文化交流。中國政府文化軟實力就體現在這里，以我為主，外來文化為我所用。外來文化融入中華文化中成為其中的一部分，哪怕外來文化極為強大，亦如此；同理，即使是弱小國家的文化，只要有益于中華文化，也可能被萃取，就如同大唐吸納天竺國的佛文化一樣。

基于此，任何國家企圖以其文化在全球的優勢地位強加于中國，注定是無法實現的，即使不斷努力地向中國滲透也不可能得逞。雖然外來文化在某些國家的滲透也曾成功過，如東歐、前蘇聯的改旗易幟，有著外來文化的滲透的原因，外來文化想通過滲透主導中華文化是不會得逞的。這樣做的結果只能是，破壞與中國的文化對話，增添國際不和諧的因素。這也不是全世界愛好和平的智士所愿。

政府文化軟實力的強大不能靠等，而需要在政府主導下全面學習西方的科技并發展中國的科技能力，科技是第一生產力，這一條永遠不能放棄；同時，也要學習西方文化中社會治理、政府治理的優勢理論。西方文化的強勢并非“紙糊”的，借鑒與學習應作為主體，一味地批判和排斥都不利于增加自身的文化軟實力。

政府政治價值觀軟實力的現代構建。國家一統、民族團結是政府政治價值觀軟實力的重要表現形式。英、法等第一批國家崛起時人口僅千萬級，20世紀美、日崛起人口是上億級的，而今日中國崛起是一個獨立國家、文化獨特、人口十億級的國家的崛起，是新一輪的“千年未有之大變局”。中國崛起后歷久彌新的民族精神和生機蓬勃的時代精神，不僅可以保持中華民族的凝聚力，也使中華民族迸發出旺盛的創造力。中國政府政治價值觀的軟實力將在國際舞臺上起到重要作用，并必定具有強大的話語優勢。

政府政治價值觀被認同與受其約束是一體兩面的。“價值觀在得到廣泛認同時能夠成為軟實力的基礎，這種軟實力有不同的作用方向，美國既是權力的實施者，也是權力的實施對象。美國人能夠從中受益，但同時也會發現自己受到了約束，如果美國想要保持吸引力，就必須遵循他人認同的價值觀。”美國政府的政治價值觀既對全球施加影響，也約束其自身的任為；中國政府的價值觀將對全世界施加一定的軟實力影響，同樣，中國政府也應按自身確立的政治價值觀去做，只有言行一致，才能真正成為政府軟實力。近來，中國政府極為重視政治價值觀軟實力的構建，政府合法性越來越得到國內公眾的認可，努力構建服務型、節約型、生態型和學習型政府，這些都是增強政府軟實力的重要措施。

政府對外政策軟實力的現代構建。中國崛起后，中國“威脅論”一度甚囂塵上。雖說這一言論與中國過快崛起還未得到西方公眾廣泛認知有關，更主要的還是由于西方某些人的別有用心。“從世界歷史的角度來看，中國崛起的最大特點是和平，對外沒有發動戰爭，對內保持了安定團結，這是人類歷史上的一個非同尋常的奇跡。回顧世界歷史，西方崛起的過程幾乎是一部動蕩與戰爭的歷史。”西方國家的崛起，真正威脅了全球落后國家，并使“東方從屬于西方”，中國近代就曾一次又一次地直接遭受這種崛起的侵害，可以說中國是西方國家崛起的最大受害者之一；相反，中國和平崛起后，為什么會遭受西方國家某些人的非議呢？

中國威脅論甚囂塵上的主要原因是“西方的沒落”。“古典文化的沒落，我們了解得最為清楚和充分；還有一個沒落，一個在過程持久性上完全可以與古典的沒落等量齊觀的沒落，將占據未來一千中的前幾個世紀，但其沒落的征兆早已經預示出來，且今日就是在我們周圍可以感覺到—這是西方的沒落。”以美國為代表的西方文明的確也曾創造過輝煌，但是經歷幾個世紀的工業發展，在西方文化主導下，西方對外關系主要以掠奪和侵略為主，西方的工業文明過度依賴全球資源和能源的支持，而西方文化的貪婪本性決定了以美國為首的西方發達國家不斷地掠奪大自然，不斷地侵蝕全球，西方文化真實地再一次威脅起了地球，這個威脅對于全人類來說都是帶有毀滅性的，一個極為嚴重的“風險社會”已經來臨。

美國國內政黨政治的腐敗，嚴重影響了今后美國在全球的影響力。“我們從媒體中看到的美國政治，是兩大黨之間無止境的一場競技。然而美國人民對媒體及政客兩者，都越來越疏離、不耐與憤怒。政黨政治對許多人民來說，變得像一場虛有其表、所費不貲而貪權腐化的走馬燈戲。越來越多的人在問：誰當選還不都有一樣？有什么差別嗎？”那么，由誰來再造新文明？中國的和平崛起給中國政府創造了一個通過對外政策軟實力展示的機會，再造一個新文明的時代即將到來，“軟實力并不是某種形式的理想主義或自由主義。它只是權力的一種形式，是一種得到想要的結果的手段。合法性是一種權力現實。關于合法性的競爭性較量是增強或剝奪行為體軟實力的一部分，在21世紀的信息時代尤其如此。”中國政府成功地實現了沒有掠奪的崛起，它在全球合法性競爭中取得了優勢，因此中國獨特的和平發展道路為全球提供了參考，政府對外軟實力的增強使中國政府完全可以從容自信地應對當今全球的各種挑戰。

【注釋】

①[美]約瑟夫·奈：《軟力量：世界政壇成功之道》，北京：東方出版社，2005年。

②③梁仁：《中國夢》，鄭州：中原農民出版社，2008年，第39頁，第13頁。

④[英]湯因比：《歷史研究》，上海人民出版社，2005年，第39頁。

⑤《中國的和平發展》白皮書，2011年9月06日。來源：人民網，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/15598619.html。

⑥[美]艾倫：《中國夢》，北京：文匯出版社，2011年，第7頁。

⑦姚國華：“制度昌明：重塑現代文明自信”，《21世紀經濟報道》，2007年3月19日。

⑧[美]基辛格：《論中國》，北京：中信出版社，2012年，序第Ⅵ頁。

⑨[美]亨廷頓：《文化的重要作用》，北京：新華出版社，2012年，第323頁

⑩張維為：《中國震憾》，上海人民出版社，2011年，（引言）第2頁，第14頁。

[美]亨廷頓：《文化的重要作用》，北京：新華出版社2012年版，第321頁。

[美]約瑟夫·奈：《權力大未來》，北京：中信出版社，2012年，第125頁，第117頁。

[德]斯賓格勒：《西方的沒落（第一卷）》，上海三聯書店，2006年，譯者導言第32頁。

[美]托夫勒：《再造新文明》，北京：中信出版社，2006年，第79頁。