論新生代農民工政治參與的基本原則和發展方向

【摘要】新生代農民工是我國改革開放以來出現的一個特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。必須堅持黨的領導原則、實事求是原則、以人為本原則、社會公平原則以及立法引導原則，在“擴大”與“有序”中穩步推進新生代農民工政治參與。

【關鍵詞】新生代農民工 政治參與 基本原則 發展方向

新生代農民工，作為我國改革開放以來出現的一個特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與已經成為我國公民政治參與的重要組成部分，必然是要在遵循一定原則的基礎上，在“擴大”與“有序”中穩步推進和發展。

正確把握新生代農民工政治參與的基本原則

新生代農民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。推進新生代農民工政治參與必須符合我國現實國情，走循序漸進的發展道路，這就要求政治體系在設計新生代農民工政治參與的推進路徑時，必須切實把握幾個基本原則。

堅持黨的領導原則。我國人民利益的廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來廣泛地動員、領導和組織人民掌握好國家權力，管理好國家事務、社會事務和各項事業，這個領導核心就是中國共產黨。在我國這樣一個發展中大國，離開了共產黨的領導，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發展社會主義民主政治就無從談起。鄧小平曾經指出：“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”推進新生代農民工政治參與作為我國社會主義民主政治發展的重要內容之一，毋容置疑亦必須要堅持黨的領導這一根本原則。這一根本原則要求我們，在推進新生代農民工政治參與的過程中必須堅持在“擴大”與“有序”上來下功夫，既要提高新生代農民工的參與人數，拓寬參與領域、創新參與渠道，又要在黨的領導下有序推進。更進一步地說，“中國人民當家作主，是在中國共產黨領導下經過艱苦卓絕的斗爭實現的。中國的民主政治制度，是中國共產黨領導中國人民創建的。中國民主政治制度的發展和完善，是在中國共產黨領導下進行的。”①這就決定了新生代農民工的政治參與必須是在中國共產黨領導和推動之下的政治參與。

堅持實事求是原則。實事求是是黨的思想路線的實質和核心，是制定并貫徹執行正確的政治路線的思想基礎。解決新生代農民工政治參與問題必須堅持實事求是這一根本指導原則。第一，必須堅持從社會主義初級階段這個實際出發。社會主義初級階段是當前我國最大的實際、最基本的國情，是我國新生代農民工政治參與問題存在的最根本原因，也是我們破解新生代農民工有序政治參與困境的根本出發點和立足點。第二，必須堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。解決新生代農民工政治參與問題的效果如何，不能靠口頭上的爭論，不能從書本出發、從主觀愿望出發，也不能靠某個權威來評判，而只能“拿事實來說話”，必須靠實踐來檢驗，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，做到“不唯書、不唯上、只唯實”。第三，必須要堅持循序漸進，不可一蹴而就。首先，新生代農民工政治參與的主體素質總體偏低，而這些綜合素質的提高不可能在短時間內完成。其次，我國政治參與建設本身具有長期性。我國民主政治建設的基本國情和新生代農民工的自身素質這兩個方面決定了推進新生代農民工政治參與是一個長期的漸進過程而絕非一蹴而就。

堅持以人為本原則。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是科學發展觀的核心，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和推動經濟社會發展的根本要求。堅持“以人為本”，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和歸宿點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在當代中國，新生代農民工已成為農民工的主體，是一個數以億計的社會流動群體，他們的合法權益能否得到全面保護，政治訴求能否得到切實實現，既直接關系到城市經濟能否持續發展，又影響到農村社會穩定，是當前構建社會主義和諧社會必須要正視和解決的問題。要體現以人為本，使全體社會成員都享有平等權利，共享改革開放和經濟社會發展成果，理所當然應必須保護新生代農民工的合法權益，特別是要保護他們的政治參與權利。具體說來，以人為本體現在新生代農民工身上，就是要以新生代農民工的權利、價值、尊嚴為本，就是要維護他們的政治參與權利，拓寬他們政治參與的渠道，創新他們的政治參與形式。以人為本核心理念的提出為新生代農民工政治參與問題的最終解決提供了思想理論基礎，也是推進新生代農民工政治參與必須遵循的基本原則。

注重社會公平原則。公平原則是社會主義民主的首要價值原則，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。社會主義民主的實質，就是國家的一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。新生代農民工作為一個極為重要的社會群體，在我國城市化、工業化和現代化建設中作出了重要貢獻，他們的核心權利—政治參與權利理應得到平等的享受和保護。公平原則，體現在新生代農民工政治參與上，主要是立法公平和權利平等。首先，從法律公平的角度講，我國迄今為止還沒有一部真正保護農民工或新生代農民工合法權益的法律，新生代農民工政治參與權利缺乏切實的法律保障。推進新生代農民工政治參與，必須確保法律的公平正義，加強立法，切實保障新生代農民工的平等公民權益；其次，從平等層面上講，體現在推進新生代農民工政治參與問題上還有權利平等。實行同票同權，享受與城市市民同等的權利、地位和待遇，共同參與城市的社會管理，共享城市改革和經濟社會發展成果，是我國社會主義民主政治的首要價值原則的體現，也是社會主義民主政治的基本要求。

及時立法引導原則。民主與法制是相互依賴、相互促進、密不可分的。社會主義民主是社會主義法制的基礎，社會主義法制是社會主義民主的保障。人民的民主權利和公民的基本權利，國家經濟、政治、文化和社會生活各個方面的民主制度、民主結構、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認、規范，并通過國家的強制力來保證實施。黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法……完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。”推進新生代農民工政治參與，當然需要國家的相關法律法規的保障實施，但迄今為止我國還沒有一部真正保護農民工或新生代農民工合法權益的法律，新生代農民工政治參與權利缺乏切實的法律保障。因此，國家必須及時盡快制定出臺《農民工權益保障法》或《新生代農民工權益保障法》，以積極的態度引導新生代農民工依法維權，使他們自覺地認識到哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，充分發揮法律、法規的重要規范作用和引導作用。

新生代農民工政治參與的發展方向

新生代農民工政治參與既要注重質和量，也要注重合法有序，既要注重“擴大”，又要注重“有序”。“擴大”與“有序”是新生代農民工政治參與的發展方向。

“擴大”：新生代農民工政治參與的“量”和“質”要求。在當代中國，公民政治參與的“擴大”一詞的內涵，就是指在完善現有的政治參與方式的基礎之上，不斷地探索出新的政治參與形式和政治參與渠道，擴大政治參與客體，增加政治參與主體，既有“量”的要求，也有“質”的規定。

所謂“量”的要求，就是指政治參與的廣度，它包括兩方面的內容。一是參與主體的廣泛性，即社會成員是否實現普遍參與。在我國政治參與主體十分廣泛。二是參與客體的廣泛性，即參與內容或者范圍的廣泛性。我國憲法規定公民具有廣泛的政治參與權利和自由，包括公民的選舉權和被選舉權，公民的言論、出版、集會、結社、示威和游行的自由。臺灣學者郭秋永指出：“19世紀末葉以來民主政治的演化，實際上沿循兩種方式進行。其中一種方式是‘政治參與之權利項目’的逐漸增加，例如選舉權、請愿權、擔任公職權、以及結社權等權利的逐一添增；另一種方式則是分享‘政治參與權利之人數’的逐漸增多，例如選舉權的歷史，便是漸漸取消經濟條件、教育程度、種族及性別等限制，從而使得享有選舉權的人數，逐步提高，終至成為全體公民所共享的一個過程。”

顯然，就政治參與的廣度而言，不論是在政治參與主體還是政治參與客體方面，新生代農民工群體都應該是擴大的最主要社會群體之一。當然，“擴大”還應拓寬包括新生代農民工在內的公民政治參與的渠道，除了暢通現有的制度化政治參與渠道、激活現有的政治參與方式之外，還應該進一步探尋其它政治參與渠道，創新其它政治參與形式或方式。

所謂“質”的規定是指政治參與的深度，即公民的政治參與行為是否充分、自主的問題，它涉及到政治參與的充分性、自主性、層次性、實現性等方面。政治參與的充分性是指公民對整個政治參與過程有清楚明白的認識，并能夠完整準確地表達自己的意見、愿望和要求；政治參與的自主性是指公民的政治參與是主動的而不是被動的，即公民的政治參與完全是出于內心的自愿，而不是他人的物質、精神誘惑或迫于壓力；政治參與的層次性主要是指政治參與所涉及的政治權力的層次性。公民政治參與所能夠達到的權力層次，直接關系到其參政目標能否實現及實現程度；政治參與的實現性是指政治參與一般都具有一定的目標傾向性，即公民通過政治參與過程表達利益需求和意愿偏好，影響政治體系和政府官員，促使公共政策有利于實現其自身偏好。一個民主的社會必須要不斷推進公民政治參與的深度，公民政治參與的深度擴展可以直接反映民主政治發展的深度。正如美國政治學者科恩所說：“理想的民主不應僅僅是讓公民們在湯姆和哈里之間（或沒有競爭對手的亨利）選擇一人就算是參與了管理，而應該讓他們在力所能及的范圍內識別問題，提出建議，權衡各方面的證據與論點，表明信念并闡明立場。”

當前，推進新生代農民工政治參與，就要求我們從政治參與的廣度和深度出發，既要做到增添新生代農民工政治參與的人數和拓展政治參與范圍與領域的有機統一，又要做到提升新生代農民工政治參與的層次、拓寬政治參與的渠道和豐富政治參與的形式的有機統一。

“有序”：新生代農民工政治參與的法律要求。政治參與的“有序”，是指公民通過合法的方式、以制度化的渠道、有節制地進行政治參與，這是理性政治參與的體現。新生代農民工政治參與就應當是理性政治參與、制度化政治參與，盡量減少和避免非理性、非制度化政治參與。

首先，有序的政治參與就是要合法。所謂合法就是指政治參與符合現存國家和社會的法律規范，表現為有序的政治參與；相反，非法就是指政治參與不符合現存國家和社會的法律規范，表現為無序的政治參與。我國是社會主義國家，實行的是社會主義民主政治，而社會主義民主是體現大多數人利益的民主，社會主義法律代表的是廣大人民的意志和根本利益。因此，在我國應鼓勵、倡導和擴大公民合法的政治參與，盡量減少和避免非法的政治參與。

其次，有序的政治參與就是通過制度化的渠道進行的政治參與。有序的政治參與必然是通過法定的制度化參與渠道而進行的政治參與，例如政治投票、政治選舉、政治結社、政治表達、政治接觸等，而不是通過暴力對抗、自殺性威脅、靜坐、集體罷工等非制度化方式進行的政治參與。在我國，制度化政治參與渠道時有出現不暢通的狀況，導致非制度化政治參與時有上升的趨勢。非制度化政治參與不利于我國社會的和諧與穩定，不是社會主義民主政治的發展方向。我們應該暢通和拓寬制度化的政治參與渠道，創新政治參與形式，盡可能地減少和避免非制度化的政治參與。

最后，有序的政治參與還表現在有節制的政治參與，即政治參與的限度或邊界，強調政治參與要適度，在一定范圍內的適度參與。這就要求政治參與增長的速度和規模與社會發展的程度要相適應，其底線就是不允許對現行的政治秩序造成太大的沖擊力。換句話說，就是政治參與的程度必須要在現行的政治體制框架的承載范圍之內。在當代中國，如何來評價“有節制的公民參與”的政治效應呢？鄧小平指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵要看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否促進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”其實，這三條標準完全適用于公民政治參與問題。公民參與政治生活無疑對政治和社會的發展產生積極的作用。而我們“今日社會迫切需要的是擴展公民參與的深度、廣度，需要的是要提高已經實現的參與的質量，使之更加充實。理想的公民參與不僅僅是讓公民在選擇代表后就算是參與了管理，而應該讓他們在力所能及的范圍內識別問題，提出建議，權衡各方面的證據與論點，表明信念并闡明立場，推定政府的候選人—一般而論，即促進民主并深化思考。如果公共行政不僅準許公民持續、有力、有效的普遍參與，而且鼓勵公民了解情況，并且把決定權留給參與者，那么可以講，這種社會的公民參與就是既有廣度又有深度的參與。”②從總體上講，新生代農民工政治參與是處于不足而不是過度的狀態，這就要求我們的執政黨應積極創造條件，鼓勵、支持、引導和擴大新生代農民工有序的政治參與。

結語

新生代農民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分，是人民民主的重要體現。要實現新生代農民工廣泛而充分的政治參與，就必須要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的原則，就必須在“擴大”與“有序”中穩步推進，而不可一蹴而就，這是由我國社會主義民主政治建設的長期性決定的，也是由新生代農民工自身的特點決定的。對新生代農民工政治參與，既要注重原則，又要把握方向，既要重視參與的廣度，更應重視參與的深度，在中國特色社會主義民主政治發展道路上篤定前行。

【作者分別為長江師范學院政治與公共管理學院講師，長江師范學院政治與公共管理學院教授；本文系教育部人文社會科學研究一般項目“中國特色社會主義政治發展道路的理論邏輯和實踐方略研究”的研究成果，項目編號：11YJA710079】

【注釋】

①國新辦：《中國的民主政治建設白皮書》，北京：人民出版社，2005年。

②李圖強：《現代公共行政中的公民參與》，北京：經濟管理出版社，2004年，第65頁。