淺析農村基層黨組織先進性建設

【摘要】新時期農村基層黨組織建設的先進性問題是當前黨建工作的重點，是實現“中國夢”的基本保障。當前，基層黨組織建設落后的問題逐漸顯露出來。解決農村基層黨組織建設落后問題成為當前黨建工作的重心，應加強和提高黨建工作的先進性，以確保基層黨組織的和諧與穩定，確保“中國夢”早日實現。

【關鍵詞】新時期 農村 基層黨組織 先進性 建設

“中國夢”是十三億人民的夢，而這個夢想的最終實現則有賴于“人”，有賴于黨的正確領導和基層黨組織建設。而農村基層黨組織則是中國共產黨在農村開展工作和戰斗力的基石①，是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是各項具體工作組織者和實施者。

農村基層黨組織的工作力、凝聚力和戰斗力的強弱，直接關系到黨在農村的路線、方針、政策的落實，直接關系到農村改革、發展、穩定。但隨著我國經濟體制改革的進一步深化及要求的不斷提高，農村基層黨組織建設必然面臨很多新問題，這就需要我們不斷調整思路與方法，加強農村基層黨組織建設。

農村基層黨組織建設落后的表現

知識經濟時代日新月異，使得農村基層黨組織建設的落后狀況更加突顯。由于處在農村基層，基層黨組織成員所接觸到新知識與新技術的機會要相對少了許多，信息要相對閉塞許多，學習的機會也很少，往往需要基層黨組織成員自覺學習與研究。這樣的學習狀況使得農村基層黨組織更加落后。再加之，現有的農村基層黨員偏于老齡化，這一部分黨員多數時間都身處農村，整體思想覺悟及素質有待進一步提高。農村基層黨組織建設落后的具體表現有以下幾點：

農村基層黨組織黨員年齡老化，缺乏新鮮血液。由于經濟體制改革和城鄉一體化進程的加劇，加上戶籍政策的松動，青壯年農民紛紛選擇進入城市打工與生活，留守農村的大部分是兒童和老人。這就造成了農村一些地方，黨員年紀普遍偏大，以中老年黨員居多，黨齡長的黨員多，新晉黨員少，有些地方甚至出現多年未發展新黨員的狀況，即使發展的黨員也以中老年為主。

大量的青壯年農民進入城市使得農村基層黨組織沒有了年輕的血液作為支撐，村黨支部失去了堅實的發展基礎，失去了可持續發展的新鮮血液。據了解，在基層黨組織的號召和努力下，還是有相當一部分青年愿意加入中國共產黨，但多數卻因為這樣或那樣的問題而沒能加入黨組織，加入的青年，也會因為這樣或那樣的問題成為有名無實的中國共產黨員，無法充分發揮出一個黨員應發揮的作用。因為長期在外，他們感受不到新時期農村黨組織的關懷與溫暖，沒有歸屬感，農村基層黨組織也無法真正掌握外出黨員的實際情況與思想動態，無法對這部分黨員進行有效的管理。再加上在農村基層工作的黨員同志，大多為年長者，由于文化水平有限，很難對黨的戰略方針和相關政策進行正確的解讀和宣傳，這在很大程度上影響著基層黨組織的先進性建設。

農村基層黨組織干部的思想覺悟及素質有待加強，能力有待改進。目前，農村基層黨組織干部由于缺乏必要的系統性的政治理論學習和專業化的知識學習，普遍思想政治素質和文化素質水平有待提高。加上受農村傳統的干部作風的影響，處理農村事務的能力也有待加強。

具體表現在：第一，思想政治覺悟和素質不高。當前有相當一部分基層黨組織中的領導思想過于保守、傳統，觀念老套，缺乏創新精神與意識。面對農村新形勢下出現的各種突發新情況、新問題茫然無措，工作放不開手腳，跟不上形勢，用傳統的老方法去處理新問題。

第二，村干部文化素質低，工作能力較弱。由于農村基層黨組織干部文化素質偏低和年齡老化，學習主動性不強，學習能力也比較差，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢發展的要求，難以真正起到領導群眾解決實際問題的作用。

第三，少數農村基層干部工作方式有待改進。有部分農村地區基層黨組織干部仍然沿用計劃經濟時期那種單一的、一家之言的工作方法，在工作中不聽取任何群眾的意見，而是獨斷專行。因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張，不能把群眾緊密結合在農村基層黨組織周圍。

第四，工作作風有問題。有少數干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產。一些地方在宅基地劃分、土地承包、農村低保安排上優親厚友，以權謀私，嚴重影響黨的形象。

部分農村基層黨組織對黨建工作認識不足，無法跟上新形勢的要求。隨著網絡時代的到來，經濟與文化向多元化方向發展，社會向多層次發展，這使得廣大勞動人民的思想受到了前所未有的挑戰，這在無形中加大了農村基層黨組織的建設壓力，對農村黨建工作提出了新的挑戰。他們既需要不斷變化的市場經濟知識，更需要提高使用新知識去解決新問題的能力；既要追求豐富的物質生活，又要追求健康向上的精神文化生活。但在具體的實踐中，部分基層黨組織對這些時代的產物缺乏正確的理解和認識，甚至有相當一部分基層黨建工作人員對于這些新生代的產物聞所未聞，不知道什么是“經濟多元化”，不知道什么是“多元文化”，沒有意識到這個社會已向多層次的方向發展。因此，也很難有針對性地去建設基層黨組織。

同時，由于對黨建工作缺乏正確的認識，基層黨組織的帶頭人未能與時俱進，充實自身的黨建知識和提高自身的管理水平，使得當前農村基層黨組織多數只發揮著上傳下達的作用，組織學習和開會也多數是走樣式，只做表面功夫，黨組織形同虛設，沒有充分發揮其應有的作用。長期以往，“十八大”所提出的“中國夢”顯然是很難實現的。為此，摒除落后思想及落后狀態，加強農村基層黨組織的建設，提高其建設的先進性是當前黨建工作的重點，且這項工作迫在眉睫。

加強和提高農村基層黨組織建設先進性的路徑

“十八大”的勝利召開為推進農村基層黨組織的建設指明了方向。中央確定2012年為基層組織建設年，明確提出要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。這三個著力高度總結了當前農村基層黨組織存在的問題及解決這些問題的方向。因此，在這三個著力點的基礎上，本文對此展開了更深層次的研究和探索，為加強和提高農村基層黨組織建設的先進性提出了更具體的路徑。

加強農村黨員干部的教育和培訓，切實提高基層黨建工作者的綜合能力。一是要加強農村黨員干部的教育和培訓，以適應新形勢新任務的需要②。這既是我黨對基層黨員干部的要求，也是提升農村黨員干部素質能力及基層黨建工作者思想覺悟和綜合能力的重要途徑。在具體的教育和培訓過程中，其主要內容除了包括加強黨政思想的宣傳和教育外，還應與時俱進，為農村黨員干部提供更多的學習機會，多走出去看看，多看看這個時代的變化和發展，多了解這個社會發生的變化，了解城市與農村的區別，了解其他先進黨組織的工作方法，多看、多聽、多想、多學習、多實踐，再結合自身的實際情況，制定宣傳和學習計劃，提高基層黨建工作的質量，確保其先進性，確保其更好地為實現十三億中國人民的“中國夢”所服務，這也是中共“十八大”提出的具體要求。

二是要加強對農村基層黨員理想和宗旨、黨性和紀律、權利和義務等方面的教育③，使廣大農村黨員進一步明確新時期黨員應具備的條件、職責和義務，確定今后的努力方向。人類的行為受思想所支配，為此，農村的基層黨員干部切不可因為身處于農村而放棄了一個黨員所應具備的理想、黨性、紀律、義務等等，反而更應為其他身處農村的黨員及村民起到榜樣作用，爭當表率，積極帶動其他黨員為人民服務的熱情與積極性，培養其充分利用業余時間“充電”的能力，豐富其自身的理論知識和技術，特別是計算機網絡技術。當前科技信息時代，很多知識和技術可以通過網絡平臺進行自我學習與研究，也可以通過該平臺了解和掌握更多的新知識理論、新世界、新觀點，不斷地提高自身的綜合能力，為農村基層黨組織建設注入更多的新鮮活力，響應“十八大”號召，共同推進“中國夢”的實現。

三是要以縣、鄉（鎮）黨校為陣地，大力加強農村黨員科技和文化知識教育培訓，切實增強農村基層黨員干部指導農業農村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執政為民的本領，努力使農村黨員干部成為熟知政策、掌握技術、信息靈通的農村經濟發展帶頭人。

優化村領導班子結構，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強村級領導班子建設，是農村基層組織建設的關鍵環節。針對當前大部分農村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、市場經濟意識和致富本領欠缺、先鋒模范作用發揮不明顯這一現狀，各屆中共黨代會一再強調，在選拔新黨員和黨員干部的過程中必須遵從德才兼備的原則。

即：一是要創新選舉方法。從不同區域、不同層次、不同行業采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”④、組織聘任等方法讓一批新鮮血液加入農村基層黨組織建設中去，這批人員應該具備優秀的素質、踏實的工作作風、優良的思想道德品質、較高的文化程度，選拔這樣一批人員擔任村支部書記或干部，以優化結構，增強農村基層黨組織的活力；二是要注重從基層出去的優秀人才中選拔人員。這些人可以包括基層的創業標兵，帶領群眾致富人員，復員退伍軍人，打工回鄉人員，優秀的大學畢業生等；三是加強對農村基層后備干部的培養。著重從素質較高、熱心集體事業、有致富能力的農村青年和應屆畢業生中選拔優秀苗子進行教育、培養，創造條件讓他們參加村里的公益活動，增強他們的服務意識，鍛煉他們的工作能力，使他們得到黨員群眾的認可，逐步進入到黨支部班子中去，從而進一步夯實黨在農村的執政基礎。

改進村干部傳統工作方式，真正實現“兩手抓，兩手硬”。思想建設的高度決定著經濟建設的高度。因此，在知識經濟時代，農村基層黨員干部需要不斷地學習和豐富相關的理論知識和知識面，在無法多出去走走看看的情況下，可以通過網絡平臺去了解和掌握外面世界的新知識、新觀念、新思想，從而有效地更新自身所學的知識和技術，更新傳統的思想觀念，用新思想、新眼光去看待農村基層建設，包括黨員的思想建設、農村的經濟建設及文化建設等，帶領村民發家致富，向全面實現小康水平靠攏。眾所周知，小康水平的全面實現主要依賴于經濟建設的發展。為此，廣大農村基層黨員在武裝思想建設的同時必須提高經濟建設的能力，真正實現“兩手抓，兩手硬”。

換言之，在“十八大”順利召開的背景下，基層黨組織干部在抓農村黨員思想建設的同時，服務經濟的能力更是不可或缺的，是必須的。而要做到這一點，則需要基層黨組織充分發揮黨組的力量，為廣大村民創造有效的平臺，更新思想觀念及理論知識，積極改進農村教育培訓內容，創建農村致富新平臺，建立農業發展新基地，圍繞增加農民收入、農村積累這個中心，強化實用技術培訓，引入農業科技新手段，變量產為質產，使農民成為技術型多面能手。在工作方法上，農村干部應積極聽取民意，改變家長式的工作作風，切實走到農村基層群眾中去，結合群眾實際，切實幫群眾解決問題。通過村民大會、投票表決等方式把群眾關心的事情交給群眾自身去決策。

發揮黨員模范帶頭作用，激勵黨員為家鄉建設出謀獻計。在具體的實踐中，農村的黨員和村干部多數是在當地或在村里具有一定影響力或在某方面具有較強能力的能人，在綜合能力方面相對來說會高于普通老百姓。但同時只有進一步加強對他們的管理和引導，制定強有力的激勵措施，才能充分發揮黨員帶頭作用。

一是要開展黨員崗位效能比拼，使其在生產發展中起到核心帶頭作用。可對農村黨員實施績效考核，對每個黨員的職責分工進行明確的分配，權責相等，以此提高每個黨員的工作積極性，發揮各自所長，為黨建工作，為家鄉的建設出謀獻策，發揮其應有的創造力，使之在自己熟悉的崗位中，為基層黨組織的先進性建設貢獻力量，在自己擅長的領域為農村的發展出謀劃策，為圓“中國夢”做出應有的努力。

二是支持和重視外出黨員返鄉創業的工作。這項工作不僅可以提高農村成員的就業，提高農民收入，還可以充分發揮這些外出黨員創業帶頭作用，帶領其他農民一起創業，一起發家致富，提高廣大勞動人民的創業積極性，促進經濟的發展。此可謂一舉多得，且在基層黨組織的建設中有著重要的意義。為此，對于外出返鄉的黨員，基層黨組織應充分認識到他們的作用，為其創業提供更好的創業平臺及全方位的服務，包括優惠政策、簡化手續，還包括其創業資金、建設用地等，為其提供力所能及的幫助與扶持，使之更好地為家鄉的發展服務。

三是積極說服外出讀書的黨員畢業后回鄉效力。對在外讀書的大中專學生黨員，農村基層黨組織要給予一定的關懷與支持，鼓勵其在畢業后回鄉加入新農村建設。在他們讀書期間，對于有困難的學生進行積極的物質幫助，幫助其解決學習與生活費用，使其能安心學習。對于即將畢業的學生黨員，要積極幫助其就業，了解其真實思想動態，并對其宣傳農村畢業生黨員就業相關的政策等，使其能用學到的知識武裝農村，促進農村經濟發展。

總之，新時期農村基層黨組織建設是我黨新時期黨建工作的重點。農村基層黨組織建設的完善與否及先進性關系到新時期新農村建設的興衰成敗，是實現“中國夢”的重要基石。為此，在加強農村基層黨組織建設過程中，確保基層黨組織建設的先進性有利于為農村的基層建設和發展打下堅實的基礎，加快“中國夢”的實現步伐。

【作者分別為四川農業大學政治學院副教授，四川農業大學政治學院碩士研究生】

【注釋】

①《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，北京：人民出版社，2004年。

②邱杰，張瑞：“建國以來高校黨的基層組織建設成效及路徑選擇”，《學校黨建與思想教育》，2011年第5期。

③黃建軍：“提高高校黨的組織建設制度化水平的路徑探析”，《思想教育研究》，2011年第10期。

④張書林：“十八大對黨的建設新總體布局的規劃設計”，《 中共天津市委黨校學報》，2013年第1期。