我國當前農村勞務輸出的問題及對策

【摘要】隨著我國城鎮化進程的加速發展，農村勞務輸出已成為推動我國農村經濟發展與建設的一支重要力量。但目前我國的農村勞務輸出還缺乏合理規劃，存在一系列問題，在很大程度上處于無序狀態。因此，應采取有效措施，對農村勞務輸出進行合理規劃，提升勞務輸出水平，以此促進我國農村經濟健康、可持續發展。

【關鍵詞】勞務輸出 農村 合理規劃

我國是一個人口大國、農業大國，農村人口占我國總人口的70%以上，農業、農村、農民問題始終是我國當前的一個重大問題。隨著我國城鎮化的快速推進和發展，農村富余勞動力大量流入城市，農村勞務輸出成為推動我國農村經濟發展的重要力量。因此，農村勞務輸出的合理規劃，對農村經濟發展意義重大。

勞務輸出對農村經濟發展的作用

所謂勞務輸出，指的是勞動力資源在區域間的流動與轉移，是勞動力的一種空間流動，包括國際勞務輸出和國內勞務輸出兩種形式。就國內勞務輸出而言，它是隨著改革開放的深入推進，工業化、城鎮化建設的穩步進行，城鄉經濟社會結構的調整和完善而出現的。有學者把勞務輸出稱為是“繼家庭聯產承包責任制廣泛實行和鄉鎮企業異軍突起之后我國農民的第三大創造”①。農村勞務輸出對我國農村經濟發展意義重大。

增加農民收入。據國家統計局統計數據顯示，2011年我國農村在外務工人員已達1.6億左右。以四川為例，2011年四川全省農民所得總額4144.38億元，比上年增加642.45億元。農民外出勞務收入1567.88億元，比上年增加256.92億元，外出勞務使農民人均所得增加378元，占農民人均所得增加額的比例高達40.1%。②作為一種風險小、見效快的增收門路，勞務輸出已成為當前農民收入增加的重要途徑。

促進農民就業。當前，農村勞動力過剩是我國農村經濟發展的重要制約瓶頸。通過勞務輸出，可以有效地轉移農村富余勞動力，緩解就業壓力。勞務輸出大省四川，2011年全省轉移輸出農村勞動力2300.5萬人，其中省內轉移1091.7萬人，省外輸出1205.2萬人，境外勞務3.6萬人③，通過勞務輸出有效地緩解了農村富余勞動力的就業問題。

提高農村城鎮化水平。通過勞務輸出，農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移就業，可以有效減少農村人口的比例，提高農村城鎮化水平。據統計，目前我國已有1.67億農村務工人員及其家屬在城鎮居住6個月以上，占城鎮總人口的27.5%。全國農村外出就業人員已達1.45億，農民工數量相當于城鎮就業總人口的46.7%，已成為我國城鎮產業工人的重要組成部分。④

統籌城鄉經濟發展。當前，我國城鄉之間經濟發展水平存在較大差距，由于工業化的快速推動，城市經濟發展獲得較快發展，而農村尤其是西北邊遠農村經濟發展普遍較慢。農村富余勞動力外出到經濟發達地區和城市務工，能有效增加務工農民收入，開闊務工人員眼界和視野，提高農村消費水平，帶動農村經濟繁榮與發展，縮小城鄉差距，促進城鄉社會經濟協調有序發展。

提高農村物質文化生活水平。勞務輸出增加了農民收入，提高了農村的物質生活水平，使農村的村容、村貌發生了很大的變化。同時，通過勞務輸出也有效提高了農村的文化生活水平。外出務工人員給農村帶來了新的生活理念，他們把一些城市的生活方式帶入農村，使農民的精神面貌煥然一新。原先只能在城市看到的一些文化設施，如電影院、圖書室等逐漸在農村興起，極大地豐富了農村的精神文化生活。

目前我國農村勞務輸出存在的問題

缺乏合理規劃，無序流動突出。目前，農村勞務輸出主要依靠血緣、地緣、人緣為基礎進行輸出，主要是家庭成員、親朋好友、老鄉帶領與引領，以及自行外出打拼等形式，缺乏有效的市場化引導，輸出過程中存在較大的盲目性和風險性，缺乏合理的規劃和管理，務工者也缺乏必要的社會保障。

勞務輸出人員文化素質低，缺乏競爭力。當前，農村勞務人員普遍文化水平不高，素質低，以初中小學文化程度為主。由于文化程度的制約，外出務工人員在就業時缺乏競爭力，擇業時多以勞動密集型行業體力勞動為主，普遍勞動時間長、勞動強度大、穩定性差，難以融入當地正式穩定的就業崗位序列。

缺乏完善統一的管理服務機構和體系。勞務人員的輸出、就業、職業培訓與教育、流動管理由農業部門、勞動部門、教育部門、公安部門等分別進行，條塊分割的管理體制使對勞務輸出人員的管理分散，難以做到有序、系統、完善。缺乏健全、完善的勞務輸出信息服務網絡體系、職業技能培訓體系以及法律維權服務體系。

缺乏良好、規范的城市就業環境。由于我國二元戶籍管理制度及其相關的城市用工制度、住房制度、醫療保險制度等制約，農村務工人員在城市務工就業遭遇到一系列的歧視和不公平待遇，難以進入城市正式工作序列。公共服務體系、城市用工單位和城市居民對農村務工人員的歧視和排斥，使得農村務工人員大多從事勞動時間長、勞動強度大的工作，居住在條件惡劣的工棚或出租房中，“難以真正地融入城市的社區、城市的語境及城市的生態”⑤。

農村“后遺癥”問題突出。部分農村地區，青壯年勞動力大量外出務工，造成“空心村”現象，婦女、兒童、老人留守農村，一系列社會問題凸顯：土地缺乏青壯勞力耕種、老人缺乏照顧和贍養、留守兒童無人看管和教育、夫妻分離影響家庭穩定與和睦等。這種狀況使得農業生產和農村安定受到一定影響，農村社會經濟穩定持續發展面臨很大壓力。

農村勞務輸出合理規劃的途徑

合理組織和規劃，確保勞務輸出適當、有序。各級政府應轉變職能，把勞務輸出的組織協調作為一件促進農村經濟發展的大事來抓，加強對農村勞務輸出的合理有效組織和規劃。對農村勞務輸出人員的結構和規模予以合理控制和調節，同時，努力提升勞務輸出的質量，發展特色輸出，創建知名勞務品牌，通過品牌效應提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應的帶動下實現自由和零散為主向有組織、有規劃轉變，由輸出普通壯力為主向輸出技術型工人轉變，實現勞務輸出的合理、高品質和高效益。

建立完善統一的管理服務機構和體系。加強對各類民間勞務服務企業組織和勞務中介機構的支持、扶持和監管，建立起完善、統一的管理服務機構和體系，打破勞務輸出管理制度分散的局面，實現對勞務輸出人員的統一、高效引導、組織和管理。建立高效的農村勞務輸出信息網絡體系，加強區域間的勞務合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料。建立信息回饋系統，及時了解和掌握外出務工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場需求信息和勞務動向。

營建平等公正的城市就業環境。改革當前的戶籍制度以及伴隨戶籍制度的不合理的用工制度、住房制度、醫療保險制度、子女教育制度等，構建一體化的城市勞動力市場，制定和頒布相關制度規范勞動力市場，為農村進城務工人員營建平等、公正的就業環境。完善城市最低工資制度，確保外來務工人員維持基本的生活水平。建立健全外來務工人員司法援助和維權體系建設，為外來務工人員提供必要的法律援助和個人權利維護與支持。

加強培訓，增強勞務人員的競爭力。加強職業教育和職業培訓力度，在不同區域建設具有特色的培訓基地，以市場需求為標準，強化培訓的目標和重點，構建初中高多層次培訓架構，健全完善農村勞動力就業培訓體系，建立培訓激勵機制，有針對性地對農村富余勞動力進行技能培訓，使他們由簡單體力型勞動者向技術型、知識型、智力型勞動者轉變，增強外出務工穩定性，提高競爭力。

鼓勵外出務工人員返鄉創業。優秀的農村“能人”能產生巨大的帶動力量，有力推動農村經濟建設步伐。因而，地方政府在合理規劃、引導勞務輸出的同時，還應鼓勵外出務工人員回鄉創業，制定優惠的創業政策，簡化項目審批手續，設立各類扶貧開發基金和創業項目基金，為務工人員創業提供資金、技術等多方面支持。

優化社會服務，免除勞務輸出人員的后顧之憂。各級政府要高度重視農村“空心化”現象，加強對農村家庭和農村留守人員的支持和幫助，優化社會服務，加大農村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農村社會經濟生活安定和諧，免除勞務輸出人員的后顧之憂。針對部分勞務輸出人員家中土地無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進行土地流轉，既確保土地有人耕種，又使勞務人員不喪失對土地的永久使用權。

【作者單位：南陽師范學院經濟與管理學院；本文系2012年河南省政府決策研究招標課題“河南省弱勢群體的社會權利保障機制研究”的階段性成果，項目編號：2012B493】

【注釋】

①趙湘平：“發展勞務經濟促進扶貧開發”，《中國勞動保障》，2005年第11期。

②“2011年四川農民人均收入突破6000元”，中國新聞網，http：//www.chinanews.com/df/2012/03-09/3731702.shtml，2012-03-09。

③“2011年四川農民工人均勞務收入8849元”，《四川日報》，2012年1月18日。

④“積極推進城鎮化健康發展”，《中國改革報》，2011年8月19日。

⑤孫波：《城鄉經濟社會一體化背景下的農民市民化問題研究》，西北大學博士學位論文，2011年。