以知識產權戰略促進地方經濟轉型發展

【摘要】實施知識產權戰略，提高自主創新能力，是推動地方經濟轉變發展模式、實現產業升級轉型的必然選擇。文章通過分析東莞市加強知識產權工作的迫切性和發展現狀，從加強規劃引導、完善政策環境，增強企業的自主創新和保護意識，加快培育知識產權人才體系等方面，明確了以知識產權戰略促進地方經濟發展的主要思路。

【關鍵詞】知識產權 可持續發展

知識產權制度是推動國家和地區科技進步、經濟發展以及文化繁榮的制度保障，是提高核心競爭力的有力手段和措施。金融危機爆發以來，西方發達國家經濟衰退，來自國外的訂單減少，一些地區傳統、粗放的外向型經濟遭遇嚴峻挑戰。因此，實施知識產權戰略，提高自主創新能力，是推動地方經濟轉變發展模式、實現產業升級轉型的必然選擇。

東莞市加強知識產權工作的迫切性

自從改革開放以來，東莞憑借以外源帶動為主、以勞務出口為主、以外延擴張為主的“三為主”經濟發展模式，迅速成長為一個以“三來一補”為主的外向型工業城市，享有“世界工廠”的美譽。但是近年來，東莞經濟發展的國內外形勢日益嚴峻，傳統的粗放外向型經濟受到了嚴峻的挑戰。在國際上，隨著中國貿易順差的擴大和金融危機的爆發導致貿易保護主義抬頭，壁壘增多、摩擦加劇，人民幣升值導致企業價格競爭優勢被壓縮，生產資料價格上漲使企業的生產成本上漲，金融危機導致來自國外的訂單大量減少，東莞經濟發展受到極大沖擊。在國內，新勞動法出臺導致企業的用工環境更為嚴苛，資源和環境的消耗進一步加劇導致政府改變發展戰略以及粗放型經濟發展模式帶來的環境污染、治安壓力等因素都給東莞傳統的粗放型外向型經濟帶來前所未有的壓力。

為了促進東莞經濟的可持續發展、和諧發展，自2006年以來，東莞市提出了經濟社會雙轉型的戰略目標，希望從資源主導型經濟發展模式轉向自主創新主導型經濟發展模式。要想順利實現經濟社會的雙轉型，必須致力于保護知識產權，走科技創新之路。實施自主創新戰略，提高自主創新能力，是推動東莞轉變發展模式、實現產業升級轉型的必然選擇。但是與國內先進城市相比，東莞在知識產權保護和科技創新方面滯后于其高速發展的經濟，與其經濟發展總量是極不適應的。實施知識產權戰略，以知識產權發展推動地方經濟發展是當前經濟和社會發展的迫切需求。

東莞市知識產權工作的現狀

東莞市知識產權工作取得的成績。東莞是全國知識產權試點示范工作先進集體，在知識產權工作上取得了很大的成就，是知識產權大市。一方面，政府思想觀念超前，扶持力度較大。一是構建了較完備的政策扶持體系。東莞市出臺了一系列政策措施，構建了較完備的政策扶持體系。二是資金扶持力度大。政府設立專項資金促進專利工作建設，這些扶持政策為知識產權事業的發展奠定了堅實的基礎。另一方面，知識產權成果顯著，經濟效益明顯。2011年，東莞專利申請量24455件，授權量19353件，知識產權成果的大量涌現，也帶動了企業經濟效益的提高。2011年全市共有25個項目獲得市級專利獎，這些項目實施以來，企業新增銷售額達24億元，創造利潤4.1億元，每億元銷售創造的利潤比上年度增加42%，給企業帶來了明顯的經濟效益。

東莞市保護知識產權存在的問題。首先，社會知識產權淡薄，思想上存在誤區。一是誤認為保護知識產權和進行創新科技的發展為時過早，與地方經濟和企業的發展階段不匹配；二是誤認為保護知識產權會阻礙經濟發展，會損害以模仿為主的地方經濟的快速發展；三是誤認為沒有真正有效的措施來保護知識產權和進行創新科技發展，對發展的前景存在不信任感。思想上存在誤區直接導致一些政府部門和企業對知識產權工作的積極性不高，沒有把知識產權制度作為保護智力成果、進行可持續發展的有力武器，從而使知識產權制度在技術創新中的作用不能得到有效發揮。

其次，企業知識產權結構不夠合理，層次較低。由于東莞企業普遍規模較小，自主品牌建設和自主創新能力較低，企業利潤薄弱，直接導致知識產權結構不合理，層次較低。比如：企業專利申請以外觀設計和實用新型技術為主，發明專利的比例較低；非職務發明比例較高，職務發明比例較低；國際專利申請水平較差。近年來在政府獎勵措施的刺激下，東莞的專利申請量和授權量保持了較高的增長率，但是企業缺乏內在增長動力，一旦政府不愿意承擔高額補貼，東莞企業的新增知識產權數量將直線下降。

再次，知識產權管理中的行政執法力度和手段有待改善和提高。長期以來，受管理機構建設、隊伍建設、技術建設等執法條件的影響，普遍存在行政執法力度不夠、執法手段薄弱的問題。表現在：一是在受理知識產權投訴時，要求投訴方自己取證，使很多投訴方被迫放棄投訴；二是在處理案件時力度和時效性較差，不能對侵權方產生威懾力；三是沒有形成常規性、規范性的執法檢查制度，運動式的檢查方法運用較多；四是不重視知識產權預警機制的建設，不能起到防范于未然的作用。

第四，未能充分發揮行業協會在知識產權管理上的作用。目前，東莞的各類行業協會發展參差不齊，大多數比較弱小，對政府依附性較強，公正性差，缺乏行業標準和職業規范，對產業發展缺乏系統性服務。由于行業協會有效模式尚未建立，未能充分發揮在知識產權管理上的溝通、協調和監督職能。

最后，知識產權人才建設不能滿足需求。推進知識產權工作，人才是關鍵。目前東莞約1000萬人口，但總體來看素質偏低，高素質人才嚴重缺乏。由于地方經濟以“三來一補”為主，企業層次較低、城市建設滯后，對人才的吸引力和凝聚力較低，企業、知識產權中介機構和管理機構都普遍存在人才不足的問題，亟待解決。

以知識產權戰略促進地方經濟發展的主要思路

加強規劃引導，完善政策環境。首先，在政府資金扶持上，要變全面撒網式的資助為獎優扶強，變政府單方面資助為政府、社會資金、企業多方面投入。其次，在企業創新能力的培育上，支持和鼓勵企業從粗放型的外延增長模式轉向集約型的內涵增長模式，努力提高企業的科技競爭力和品牌競爭力。最后，在推進科技成果的轉化上，建立保護知識產權與創新科技發展的基礎支撐，做好企業和金融機構的溝通工作，提升創新型企業的實力，加速科技成果的轉化速度。

強化知識產權的日常管理工作。知識產權制度的核心是對知識產權進行保護。要充分發揮知識產權制度的作用，必須做到有法必依，執法必嚴，對侵權和非法占有知識產權的行為給予堅決制止和嚴厲制裁。要建立知識產權預警及應急管理機制，采取多種形式建立政府與企業之間的溝通渠道，引導行業協會和企業進行知識產權預警及應急管理，提高對知識產權糾紛的監測、發現能力和應急處理能力，及時準確地分析和預測政府法律和政策的走勢和市場競爭態勢。通過預警管理，采取有效措施應對國際知識產權壁壘，化解潛在的知識產權風險，保障產業經濟安全。

增強企業的自主創新意識和對知識產權的保護意識。政府要通過多方宣傳推廣，厘清目前在知識產權方面存在的誤區，大力普及知識產權法和有關知識，在全社會弘揚知識產權文化，使政府機關、中介機構和企業事業單位的管理人員特別是高層領導認識到知識產權在產業升級換代、經濟可持續發展中發揮的關鍵性作用。要使各級政府真正把知識產權工作作為提升社會和經濟的發展水平的重要抓手，發揮政府行政職能優勢，促進知識產權工作的高質量發展。要使企業真正全力投入到知識產權的戰略制定、開發管理和經營使用管理工作中去。引導企業一方面要構筑“知識產權保護墻”，保護企業的合法知識產權權益；另一方面針對有關知識產權的訴訟和壁壘，積極應訴和反擊，努力在全球經濟競爭中占據主動地位。

推動行業自律，提高公眾監督的力度。一方面要加大行業協會的建設力度，發揮行業協會在行業自律、標準制定、信用體系建設、督監管理、協調溝通等方面的作用，更好地服務于行業與社會。政府要把能放給行業協會的職能盡量下放，使之充分發揮作用，引領行業健康協調發展。同時政府應盡快建立科學有效的行業協會績效考評體系，推動行業協會的健康快速發展。另一方面要提高公眾監督的力度，積極引導，充分發揮報紙、電視、網絡等媒體的力量，構筑全社會全方位的監督網絡，使保護知識產權成為整個社會共同關心的話題。

加快知識產權人才體系的培育。首先，建立產學研創新聯盟。推動建立技術創新平臺，發展產學研聯盟，實現企業與國內外相關領域具有優勢的高等院校、科研機構的聯合與優勢互補。利用高校、科研院所的人才優勢、技術優勢，實現技術向企業的轉移，加快提升產業的自主創新能力和核心競爭力，以提高地方知識產權的數量和質量。其次，大力開展知識產權培訓。立足知識產權，面向產業，對知識產權管理人員、中介機構服務人員、研發人員等開展多種形式的培訓活動。最后，加大對知識產權人才的獎勵力度。創造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好創新氛圍，充分調動企業和個人進行創新的積極性，對在知識產權工作方面取得一定成就的個人進行表彰獎勵。

【作者為東莞理工學院經濟貿易系副教授；本文系東莞理工學院科研資助課題階段性研究成果】