社區(qū)民警廉政風(fēng)險防范對策探討

【摘要】廉政風(fēng)險防范是貫徹落實黨的十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重要途徑。公安機關(guān)實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來，社區(qū)民警已成為直接聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。社區(qū)民警隊伍的廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。我們要客觀全面地分析社區(qū)民警廉政風(fēng)險點，采取有效措施加強風(fēng)險管理，打造廉潔公正的社區(qū)民警隊伍。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)民警 廉政風(fēng)險 防范對策

黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的號召和要求，指明反腐倡廉建設(shè)發(fā)展方向，這有利于我們深刻認識廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，激勵我們以廉政建設(shè)的實際成效贏得人民的信任和支持。廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險具有客觀性，任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都存在廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險具有損害性，一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面產(chǎn)生不良影響，因此，對風(fēng)險的認識是防范的基礎(chǔ)和前提，必須警鐘長鳴。

近年來，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略得到普遍推廣，社區(qū)民警扎根社區(qū)，化解矛盾、服務(wù)群眾，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，已經(jīng)成為公安機關(guān)直接聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。社區(qū)民警由于長期在社區(qū)工作，與派出所的日常管理和教育必然有所遠離，容易成為廉政教育的盲區(qū)。因此，公安廉政建設(shè)要從最基層的社區(qū)民警抓起，做好廉政風(fēng)險防范，建設(shè)廉潔警隊。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險分析

社區(qū)民警崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險主要是由于崗位職責(zé)的特殊性可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風(fēng)險。社區(qū)民警是公安派出所從事治安防范、管理和群眾工作的骨干力量，是維護社區(qū)治安的組織者和指導(dǎo)者，主要承擔(dān)收集情報信息、管理社區(qū)實有人口、組織社區(qū)安全防范、加強社區(qū)治安管理、服務(wù)社區(qū)群眾等工作職責(zé)。所以，社區(qū)民警在社區(qū)治安管理中的角色定位和承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，決定了他們處于聯(lián)系人民群眾的第一線和社會公眾的監(jiān)督之下，是廉政風(fēng)險等級較高的崗位，需要正確認識崗位的特殊性和敏感性。

社區(qū)民警行政執(zhí)法風(fēng)險。社區(qū)民警在社區(qū)治安治理工作中經(jīng)常需要行政執(zhí)法、辦理相關(guān)公安業(yè)務(wù)。在執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)流程中存在行使權(quán)力失控，行政行為失范的風(fēng)險。例如，在辦理戶口、居民身份證等證件、相關(guān)證明文件時，容易“走后門”，從中謀取私利；在對飯店、網(wǎng)吧、娛樂休閑場所開展安全檢查時，容易不嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)定，從中拉關(guān)系謀利益；在辦理治安案件中，容易執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，辦理人情案；在處置110警情時，容易行動遲緩，措施不力；在調(diào)處矛盾糾紛時，容易久拖不辦，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素等等。如果這些風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實，公安機關(guān)行政執(zhí)法的公信力受到質(zhì)疑。

社區(qū)民警面臨外部環(huán)境風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險影響主要指社區(qū)民警在工作期間或8小時工作以外，由于受所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導(dǎo)致其可能發(fā)生濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等問題的風(fēng)險。社區(qū)民警既是執(zhí)法者，同時也是社會人，不能脫離社會而單獨存在，在社會廉政文化建設(shè)尚未成為一種自覺的時期，他們難免會受不良社會風(fēng)氣影響，產(chǎn)生思想腐化、唯利是圖、結(jié)識社會不良人員等問題。因此，外部環(huán)境帶來的廉政風(fēng)險需要高度重視，積極防范。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險管理存在的問題

社區(qū)民警對廉政風(fēng)險認識模糊。有的社區(qū)民警對于廉政建設(shè)的重要意義不理解，對自身存在的廉政風(fēng)險認識模糊，總覺得腐敗是領(lǐng)導(dǎo)的事，廉政建設(shè)是紀檢的事，與自己不相干；有的社區(qū)民警認為自己沒有權(quán)力也就沒有腐敗的條件和機會，只要把工作做好就行了，“風(fēng)險”意識淡薄，對于公車私用、工作時間飲酒、接受饋贈、鉆法律空子辦人情案、利用小權(quán)力辦私事等問題不以為然，認為是社會上通行的做法，與廉政是兩回事；有的社區(qū)民警擔(dān)心把自己的崗位風(fēng)險都“曬”出來，工作會很難開展，在思想上自認為只要懂道理，不需要再教育，不重視再學(xué)習(xí)。風(fēng)險認識模糊導(dǎo)致在思想Uoee/wh0dS1gwcIhKjbPti0N0za4tnT6EBcWy9TxwOY=輕視廉政，措施疏于防范。

基層廉政風(fēng)險教育形式化。基層派出所承擔(dān)大量公安業(yè)務(wù)工作，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)存在著“重業(yè)務(wù)、輕隊伍”的傾向，對廉政風(fēng)險教育采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度，未能實現(xiàn)教育全覆蓋。有的所領(lǐng)導(dǎo)班子在抓廉政風(fēng)險教育上沒有形成合力，甚至出現(xiàn)一把手不親自抓、政委不具體抓、其他副職領(lǐng)導(dǎo)很少抓的現(xiàn)象。廉政風(fēng)險教育的目的大多是為了應(yīng)付上級檢查，完成上級交辦的規(guī)定動作，內(nèi)容呆板空洞，形式簡單枯燥，缺乏聯(lián)系社區(qū)民警思想、工作實際，缺乏針對性、靈活性，未能真正達到教育的目的。這種長期引導(dǎo)，使廉政教育很難對社區(qū)民警產(chǎn)生真正的震撼和沖擊，教育成效也不明顯。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險監(jiān)督機制不完善。社區(qū)民警處于接觸群眾的最前沿，對廉政風(fēng)險需要建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，盡量避免發(fā)生風(fēng)險損害。目前，社區(qū)民警基本全天候在社區(qū)工作，派出所內(nèi)部監(jiān)督機制的效能受到影響，風(fēng)險管理容易存在漏洞。有的基層派出所領(lǐng)導(dǎo)考慮到自身利益，不敢大膽管理隊伍，對隱患問題和民警的輕微違紀問題，放之任之，敷衍了事，廉政談話與誡勉談話制度不能普遍落實。此外，社會監(jiān)督渠道還不夠暢通，社會參與監(jiān)督形式單一，群眾參與度不高，社會監(jiān)督機制有待完善。

社區(qū)民警自身素質(zhì)亟待提高。社區(qū)民警的政治思想、文化水平、業(yè)務(wù)能力、心理特征等方面構(gòu)成其綜合素質(zhì)。社區(qū)民警是警務(wù)工作者的同時也是社會工作者，對其綜合素質(zhì)有著更高的要求。由于頻繁接觸社會的陰暗面，有的社區(qū)民警法制觀念淡薄，物欲、金錢欲膨脹，經(jīng)不起誘惑；有的社區(qū)民警年齡偏大，職務(wù)晉升沒有希望，容易在思想、紀律等方面放松要求，在工作、生活作風(fēng)、思想道德等方面出現(xiàn)問題。

社區(qū)民警廉政風(fēng)險防范的對策

扎實開展崗位風(fēng)險評估，發(fā)揮提示作用。由于社區(qū)民警的情況各不相同，基層派出所應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際和社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，加強對社區(qū)民警崗位風(fēng)險評估，全面查找風(fēng)險點，做到崗位職責(zé)明確，廉政風(fēng)險清楚，預(yù)防措施得力，確保風(fēng)險防范工作的實效性。風(fēng)險評估要突出個案的特點，既不能千篇一律，又不能以點蓋面，要逐人逐崗進行評估，做到一人一評、一人一策。堅持滾動模排和評估工作不間斷地進行，逐步發(fā)現(xiàn)、完善風(fēng)險點，形成“人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的良好局面，達到預(yù)防社區(qū)民警發(fā)生腐敗問題的目標。

積極推進廉政文化建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。廉政文化既有思想觀念方面的，如價值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項紀律制度等。通過多種形式，深入開展以“三大支柱”為核心的學(xué)習(xí)教育，使每一位社區(qū)民警樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。此外，還要切實加強警示教育，通過組織民警觀看、討論各類警示片，通過身邊人、身邊事以案說法，在社區(qū)民警中形成廉榮貪恥的良好氛圍。最后，通過組織社區(qū)民警學(xué)習(xí)《刑法》、《公務(wù)員法》、《人民警察紀律條令》等法律法規(guī)及各項紀律規(guī)定，使其從制度層面來約束和管理自己。

建立健全層級責(zé)任體系，發(fā)揮管理作用。社區(qū)民警廉政風(fēng)險的防范重在平時，貴在管理，需要基層公安派出所從領(lǐng)導(dǎo)到基層民警自上而下建立風(fēng)險管理責(zé)任體系，逐級明確并落實廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任，將日常防范的責(zé)任明確化、監(jiān)督實時化，提高廉政風(fēng)險防范的整體推進水平和最小作戰(zhàn)單元的管理能力。同時，通過推行廉政談話、廉政承諾、組織生活會、重大事項報告等制度，加強對社區(qū)民警日常管理力度，確保社區(qū)民警的權(quán)力規(guī)范運行，廉政風(fēng)險最小化。此外，還要按照“抓黨建、帶隊建、促發(fā)展”的思路，加強基層派出所黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部在廉政建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

不斷拓寬社會參與渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用。社會公眾監(jiān)督是廉政風(fēng)險防范工作的重要途徑和有效措施，是對公安機關(guān)廉政風(fēng)險防范工作的補充、完善和加強。基層公安機關(guān)要不斷構(gòu)建開放性社會監(jiān)督格局，拓展110群眾投訴等直接監(jiān)督渠道、社區(qū)民警“網(wǎng)上述職述廉”等群眾網(wǎng)上監(jiān)督渠道和信訪舉報監(jiān)督渠道。及時征求群眾意見和建議，根據(jù)群眾訴求和反映的熱點，定期進行廉政風(fēng)險剖析，把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽階段，進一步增強社區(qū)民警勤政廉政、規(guī)范執(zhí)法和自覺接受監(jiān)督的意識，進一步密切警民關(guān)系，樹立人民警察為人民服務(wù)的良好形象。

嚴厲查辦違法違紀案件，發(fā)揮震懾作用。懲治和預(yù)防是相輔相成的，對于社區(qū)民警中存在的貪贓枉法、索賄受賄、徇私辦案、濫用職權(quán)、玩忽職守等嚴重侵犯群眾利益的違法違紀案件實行“零容忍”，要做到發(fā)現(xiàn)線索必查，發(fā)現(xiàn)問題必查。還要本著“防微杜漸”的原則，對社區(qū)民警的輕微違紀行為予以重視，及時進行調(diào)查、訓(xùn)誡、總結(jié)教訓(xùn)、制定整改措施，給隊伍一個嚴守紀律、違紀必究的明確導(dǎo)向。

綜上所述，社區(qū)民警的廉政風(fēng)險防范工作是一個系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性的特點。通過風(fēng)險防范，不斷豐富基層公安機關(guān)廉潔政治文化建設(shè)內(nèi)容，健全廉潔政治建設(shè)機制，打造出一支權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的社區(qū)民警隊伍。

【作者為北京警察學(xué)院治安系副研究員】