論開放大學在構建學習型社會中的作用

【摘要】當前，中國社會已從“生存型”轉向“發展型”，民眾對多樣化的教育有著更多的期待，由此，我國開放性大學應運而生，它以適應國家經濟社會發展和人民的全面發展需求為宗旨，在促進終身教育體系建設、形成全民學習、終身學習的學習型社會中發揮了重要作用。

【關鍵詞】開放大學 學習型社會 教育 意識

百年大計，教育為本；國運興衰，系于教育。進入21世紀，根據時代發展的需要，我國制定了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，鄭重提出了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標；并強調要抓好“現代遠程教育”，“辦好開放大學”。從而明確了開放大學在構建學習型社會中的歷史地位和重要作用。

“每個人身上都有太陽，主要是如何讓它發光！”這是著名的古希臘思想家、哲學家和教育家蘇格拉底的警世格言，也是當代開放大學在構建學習型社會中的光榮使命。

開放教育—孔子教育思想的延伸與升華

早在兩千多年前，孔子就提出了“有教無類”的教育思想，講的就是教育對象不分貴賤、尊卑，不論種類、族類都“宜同資教”。在孔門三千弟子中，既有權貴子弟，又有黎民百姓；既有富賈商人，又有普通平民，甚至還有失足青少年。孔子是人類最早進行開放教育的先驅者之一，對人類教育事業產生了巨大而深遠的影響。

20世紀以制造業為主的工業社會逐步向以信息化為主的知識社會轉型，而社會的生產方式、組織方式、管理方式，乃至人們的思想行為方式也隨之發生巨大的變化。時代變革的多米諾骨牌效應催發了當代開放教育模式的應運而生。正規大學中的開放教育在上世紀中葉后期正式登上歷史舞臺，1971年，英國開放大學以嶄新的面貌出現在世人面前，它作為一個獨立的國家高等教育機構面向社會開放辦學，共開設了100多門本科課程，還設立了教育學院、開放商業學校等附屬配套機構。它對入學者的年齡、學歷、背景等均無嚴格限制，只要年滿18歲，居住在英國或歐洲其他國家的成人都可申請入學。學生不需參加入學考試，一般不需按時到校上課，無嚴格的學習年限，學生可以自由選擇學習時間和地點。有的學生還可獲得當地政府或大學財政獎勵委員會的助學金，這是20世紀后半期教育界的最大突破。它采用遠距離教學和開放式的辦學形式，結合函授、電視、廣播，向高等教育大眾化和終身教育邁出了一大步。

我國的開放教育最早出現于六十年代的北京廣播電視大學，而規模性的開放教育則是改革開放以后的七十年代末，鄧小平同志親自倡導并批準創辦了中央廣播電視大學，這所特色大學在我國首推大規模開放教育之先河，似春風吹拂了神州大地。在后來的歲月中，因借助網絡平臺的推動更是一路高歌猛進。開放教育的本質是人人享有終身接受教育的權利，不僅意味著對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。目前，經過多年探索，已進入一個嶄新的階段，其主要特征是：以學生和學習為中心，而不是以教師、學校和教學為中心；采用各種教和學的方法，突破種種對學習的限制。開放教育可以在遠程教學、也可以采取面授教學，是人類教育史上一場深刻的革命。

“敢探未發明的新理，敢入未開化的邊疆。”近年來，上海開始醞釀全市范圍的課程資源共享的舉動更是引起社會的廣泛關注。2011年底，上海市啟動了“上海高校課程資源共享”項目，復旦大學、上海交通大學等30所主要高校參加并成立了上海高校課程資源管理中心；30所高校推薦并通過質量管理委員會優選了一些通識課程供學生自由選擇。首批課程采用混合式教學模式，以網絡視頻學習為主、輔助教學、少量的面授及協作式學習。共享課程經過選課、修讀、考核，評定合格后，學分可認定為學校主修專業中的任選課程學分。共享課程的出現，讓上海大學生不僅可以通過網絡學習打破時間和地域的限制，有更多的機會與知名教授、學者“親密接觸”，其創新的教學模式也使原先沉悶的課堂面貌煥然一新。

美國著名的哲學思想開拓者愛德華茲說：“教育的偉大目標不只是裝飾而是訓練心靈，使具備有用的能力，而非填塞前人經驗的累積。”當前，中國社會已從“生存型”轉向“發展型”，民眾對多樣化的教育有著更多的期待，也為開放教育帶來了新的機遇。開放的社會化終身教育已成為當今社會新的教育模式，雖然還未成為主流，但已煥發出勃勃生機。

開放大學—開放教育的載體和橋梁

我國的開放大學是開放教育的重要載體，在廣播電視大學基礎上于2012年7月正式組建成立。它以現代信息技術為支撐，實行學歷教育與非學歷教育并舉，并重點實施遠程開放教育。它以適應國家經濟社會發展和人民的全面發展需求，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習為使命；面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，辦學立體覆蓋全國城鄉，是沒有圍墻的遠程開放大學。開放大學的主要任務是：大力開展非學歷教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習“立交橋”。無論是與傳統高校還是與廣播電視大學相比，開放大學的模式等有其鮮明的優勢。當然，開放大學不僅要進行高端頂層設計，重在進行體制與機制創新。

開放辦教育已成為世界性的趨勢和時代潮流。作為開放教育的重要載體，它以靈活、全納、終身為基本理念，實行辦學思路、方式、對象以及教育資源的開放，為每一個有學習愿望的社會成員提供低成本、高質量的教育服務。開放大學面向全體社會成員，適應人人皆學、時時能學、處處可學的需求，達到“學有所教、學有所成、學有所用”的教育效果。由于開放大學以信息網絡技術為支撐，打破了教育資源的時空限制，使人人皆學、時時能學、處處可學成為現實，成為提升國民素質的重要渠道和構建學習型社會的重要生力軍；是促進人的全面發展和服務國家現代化建設，乃至提升國際競爭力的重要途經。

黨的十八大報告鄭重提出，我國未來要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”我國經過改革開放30多年的建設發展，為進入全民學習、終身學習的學習型社會打下了良好的基礎。作為開放大學前身的各級廣播電視大學，在多年的教育工作實踐中順應時代要求，積極探索不同條件下實施遠程教育的可行做法、以及現代信息技術與優質教育資源緊密結合的有效途徑，初步形成了具有中國特色的遠程教育。在“十一五”期間，各級廣播電視大學全面實施“六項工程、六個計劃”，綜合實力明顯提高，教育改革和發展取得明顯成效。

“十二五”時期，則是全面落實國家教育規劃綱要，實現廣播電視大學向開放大學戰略轉型的關鍵時期。因此，開放大學要與各級政府廣泛合作，大力開展各種形式的社會教育，要改革和完善開放大學教學管理機制；探索建立與開放大學管理體制和運行機制相適應的教學管理新模式，進一步推進學期改革，逐步實施隨時注冊、隨時選課、隨時考試的教學管理制度。還要與區域內若干的高校合作成立大學支持聯盟，與若干行業合作成立行業支持聯盟，與若干大型企業合作成立企業支持聯盟，并整合利用支持聯盟成員的優質辦學資源和行業優勢，強化職業人才的教育與培養，推進學習型行業、學習型企業、學習型城市和學習型社會建設。還要堅持以需求引導、優勢互補、資源共享、合作共贏、保證質量的方針，統籌規劃和全面推進與普通高校的合作，提升開放大學的學科專業、課程和資源建設水平。

開放辦學的發展要運用好生態位原理。在自然生物中有一種特殊現象，即不同的物種依賴不同的食物生存，同一物種則錯開時空尋求發展。根據這個原理，開放大學的發展也應選準自己的教育定位，減少惡性競爭。開放大學總部與分院學習中心要加強與所在地普通高校及科研院所的聯系，在課程設置和隊伍建設方面要廣泛交流與合作。各分院根據開放大學總部的統籌規劃可建立相關行業、企業的直屬學習中心，按照對直屬分院及學習中心的實驗性、示范性定位及發展要求，在辦學模式、服務模式和評價模式發揮探索者、先行者、引領者作用。同時，還要注重與部隊合作辦好開放性的“八一”學院，推進軍民融合開展遠程教育的新模式；此外，各級殘聯或者監獄等司法部門也是辦學開發的合作對象。2008年4月22日，吉林廣播電視大學在長春北郊監獄舉行了一場特殊的開學典禮，長春北郊監獄的97名服刑人員成為吉林廣播電視大學首批法學專業的學生。這些特殊學員表示要把刑期變為學期，通過自己的努力，不僅能獲得畢業文憑，也能真正成為一名知法守法的合格的公民。吉林廣播電視大學這個舉措受到當地司法界的高度評價 。

近年來，吉林廣播電視大學銳意進取，大膽創新，在上級有關部門的關心指導下，推行省、市、縣三級辦學，教育功能覆蓋全省城鄉，有8個市（州）分校、2個系統分校、34個縣級分校和2所直屬學院，全省電大系統共有教職工 2000余人，省校本部在職教職員174人，教師和專業技術人員119人，具有高級專業技術職稱的50人，其中教授14人。建校33年來，吉林廣播電視大學面向地方、面向部隊、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區，多層次、多規格、多功能、多形式辦學，取得了明顯成效。

開放意識—構建學習型社會的引擎與靈魂

我國的開放大學首先是思想上的開放，包括辦學理念、辦學措施、辦學對象和目標都要全面開放，才能有效地實現開放教育，推動學習型社會的健康發展。因而，國家開放大學發起成立了四大支持聯盟，即與國內若干所大學合作，成立全面促進國家開放大學建設的支持聯盟；同時，與其它若干行業協會、大型企業、中心城市合作，成立行業支持聯盟，企業支持聯盟和城市支持聯盟。利用各自資源優勢，大力開展各類職業技能培訓、社區文化學習教育、公民素質教育，推進學習型行業、學習型企業、學習型團體、學習型家庭和學習型城市建設。

20世紀70年代，聯合國教科文組織提出：人類要向著學習化社會前進。此后，許多國家相繼開展了學習型社會創建活動。中國共產黨的十六大報告正式提出我國要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。學習型社會要求學習行為的社會化和普遍化，它包括學習型公民、學習型組織、學習型城市、學習型政黨、學習型政府等內容。要求學習行為的持續性和長久性，個人要終身學習和教育，企業要不斷學習與變革，國家要始終保持創新的活力。

根據構建學習型社會的要求和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》“辦好開放大學”的精神，2012年，教育部先后批準成立國家開放大學，以及北京、上海、江蘇、云南、廣東開放大學，標志著我國開始邁上建設中國特色開放大學的征程。開放大學的成立，是在我國廣播電視大學基礎上所進行的重大戰略轉型，是對原有學校功能定位、教學模式、發展機制等方面的重大改革。在科學技術高速發展的新形勢下，不僅有利于整合全國乃至世界的優質教育資源，進一步突破傳統教育的時空限制，解決高等育發展進程中長期存在的擴大教育規模、提高教育質量與降低教育成本三者之間難以平衡的矛盾，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學習途徑和接受高質量教育的機會。

當前，世界范圍內蓬勃興起的開放大學都競相努力成為高水平大學，以適應未來社會發展需要。英國開放大學教學質量已連續五年名列全英高等學校前三甲，學生滿意度位居第一，已經躋身全英頂尖高等學校行列。改革開放以來，我國中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校（工作站）、1852所縣級電大工作站共同組成了世界上規模最大的遠程教育系統，成為國家公共教育事業的重要資源，是我國高等教育和終身教育體系的重要組成部分。建校30多年來，電大系統累計培養畢業生900多萬人，各類非學歷教育培訓六千多萬人次。

開放大學繼承和進一步發揚了廣播電視大學的優良傳統，努力滿足社會成員對于終身學習的多種需求，將優質教育資源傳播到包括廣大農村和邊遠地區在內的各個角落。因此，它成為我國廣大社會成員繼續教育的重要提供者和學習型社會建設的有力推動者，是教育公平和均衡發展的重要促進者，也是促進我國教育信息化的先行者和引領者。在構建學習型社會組織中起到了橋梁、紐帶、引擎和導向的重要作用。

國家開放大學的建設實施，將我國開放教育資源建設推向了新的高度。開放大學強調的是面向人人，沒有圍墻，超越時空，強調學歷與非學歷繼續教育并重，強調優質教育資源的集聚、整合與共享。因此，實現廣播電視大學的戰略轉型，開放大學一定要堅守這一鮮明特色，發揮在教育信息技術、數字化資源以及系統辦學等方面的優勢，搭建更加廣闊的學習平臺。由此出發，還要創新辦學體制與機制，通過學分積累與轉換等方式，實現與普通高校的有效對接，做到優勢互補、共同發展。開放大學要充分利用現代信息技術，建設能夠滿足開展學歷與非學歷繼續教育需要的優質學習資源，建成具有國際一流國內領先的網絡平臺，并將其輸送到廣大農村、邊疆及少數民族地區，突破時空限制，為不同教育水平、不同年齡、同職業的人提供更好的教育、服務和機會，對促進教育公平具有重要意義。現代信息技術的迅猛發展和廣泛應用，正在對教育產生著革命性影響。

古代先賢曾提出“教學相長”的教育原則，至今乃是搞好開放教育的法寶。它強調教學雙方的系統性和互動關系。學習人員通過學習知道自己不足，教的人通過教別人知道自己還有困惑。學者知不足后而自省，教者知難后而自強。因此，教與學兩方面在教學過程中相互促進、共同提高。按照開放教育“以電大系統為基礎，以體制機制改革為重點，以改革創新為動力，以信息技術為支撐，以建設運轉有序、動態開放、靈活高效的開放大學體系為目標”的思路，全面推進開放大學體系建設。同時，應制定開放大學教師從業資格標準，并相應成立教師教學發展中心，會同各分部開展教師培訓，促進教師專業發展。總之，要建立和完善以標準體系、運行體系和監控體系為核心的教學質量保證體系。解決好開放辦學和控制質量的矛盾。此外，開放大學要通過實施教育部“國家繼續教育學習成果認證，積累與轉制的研究與實踐”項目，開展學分銀行制度建設，在制度建設、標準規則建設等方面率先進行探索，依托大學總部、分院和學習中心建設學分銀行分支機構，完善學分銀行工作機制，逐步搭建學分銀行網絡架構，探索建立覆蓋開放大學體系的學歷教育與非學歷繼續教育學分認證管理體系。

“陽春布德澤，萬物生光輝”。在新的歷史時期，我國開放大學積極順應國家構建全民終身教育體系的歷史潮流、適應建設學習型社會的需要，努力推進機制建設、推進質量建設、推進資源建設、推進系統建設，朝著建設國際化的開放大學的宏偉目標闊步邁進。

【作者為吉林廣播電視大學校長】