將農業變成工業“第一車間”可行性探討

將農業變成工業第一車間實踐案例

全國推動農村土地規模經營的地方積極性極高，且每個省市、每個地市都試圖推出自己土地流轉規模經營的典型。土地流轉規模經營，種糧食很難賺錢，若種非糧作物，作為典型又缺乏說服力。因此，將以糧食加工為主的企業推到種糧第一線，讓農業成為工業第一車間的說法，便在地方政府中有了市場。

湖北春暉糧食加工集團公司是孝感市以糧食加工為主的一家大型企業，年產值高達數十億元。在省有關部門的推動下，春暉公司于2010年開始，在孝南縣龍崗村及周邊幾個行政村流轉近萬畝土地種糧，表面上是春暉公司要控制糧源，實際上是地方政府希望成為有規模經營種糧的先進典型，春暉公司也可以從當典型中獲得更多資本扶持和政策支持。春暉公司到龍崗村種了2年糧食，現年不僅糧食大幅度減產，而且公司在種糧環節虧損嚴重。從控制糧源上看，春暉公司一年加工糧食上百萬噸，目前規模經營的萬畝耕地，一年生產的糧食還不足5000噸，夠不上公司年加工量的零頭。無論是省有關部門還是春暉公司，都斷不可能想讓春暉種數百萬畝耕地的糧食以供自己加工。既然種萬畝糧田只占自己加工糧食的極小比例，且自己所種糧食品質與農民一般種糧沒有區別，春暉何苦自己去種這點糧食而不直接從市場上收購糧食？湖北省是糧食大省，糧源充足。即使糧源緊張，春暉公司有實力，完全可以通過提高糧食收購價來收糧，且無論如何提高收購價格，也比自己種糧要便宜省事得多。

從對春暉公司調查情況來看，春暉種糧虧本，且公司深感種糧成了大包袱。因為流轉了幾個村的土地，與數千戶農戶發生利益關系，搞不好就會鬧出群體性事件。但春暉公司仍然是政府大力宣傳的典型，不斷有各級官員前往參觀。但在春暉流轉來的萬畝土地中，甚至每年有1/3的土地都未能種上糧食，形成全年拋荒。之前農民種兩季，現在春暉只可能種一季，形成了普遍的季節性拋荒。春暉在農業這個第一車間上的兩難，提醒地方政府和企業兩方在規模種糧上要謹慎。

監利縣的福娃集團以生產糙米卷為主業，糙米卷的主要原料是稻谷。福娃集團近年效益相當好，2011年產值達到60億元，上交稅收2000多萬元。福娃集團成立于1993年，2006年以后獲得快速發展。2010年福娃集團被湖北省委、省政府確定為“十二五”期間重點培育的過百億的企業之一。目前福娃集團仍在大力開辦分廠，拓展業務。福娃集團的大米加工能力也頗驚人，近年來，福娃集團一年加工大米可達上百萬畝的產量，主要是通過定單農業，與全縣農戶簽訂合同獲得糧源。據福娃集團介紹，集團收購糧食比市場價高0.05元，僅此項即可以為監利縣農民增收近億元。在有關部門的推動下，福娃集團開始進一步改變模式，試圖通過土地流轉實現規模經營。2012年，通過土地流轉，福娃集團承包了6萬畝農田進行公司經營。福娃集團的第一車間終于延伸到了農田里面。

據福娃集團介紹，福娃集團計劃到2015年，將在監利縣及周邊地區流轉土地15萬畝，優質稻訂單面積由目前120萬畝增加到200萬畝，“到那時，福天下有機稻專業合作社農資經營收入可達10億元，提供農業現代化服務收入達8億元”。

筆者未能對福娃集團規模種糧情況進行深入調研，但從春暉公司的情況及筆者在全國其他規模種糧情況調查來看，福娃集團將農業作為集團第一車間，幾乎是一定會遇到產量下降，經濟虧損的困境，因為在農業這個車間里，農業無法像工廠一樣實現有效的監督計量，種田農民的積極性無法調動起來，且公司種糧，如何競爭得過汪洋大海般的小農？

福娃集團生產糙米卷，以稻谷為原料，福娃總部所在地監利縣地處江漢平原腹地，是全國著名產糧大縣，江漢平原乃至湖北省湖南省等中部地區都種植水稻，根本就不存在所謂要控制糧源的問題，福娃集團非得自己去種糧，則福娃集團就一定要準備好在這個車間的持續虧損和麻煩了。

到福娃集團考察發現，現在監利縣正以福娃集團所在地的新溝鎮作為監利縣的城市副中心，圍繞福娃集團開展新型鎮區建設，而福娃集團在鎮區建設和規劃上也有極大的發言權。考察中看到福娃集團正在集建大型超市、娛樂、休閑、商住于一體的福娃社區，其中超市面積3萬多平方米，地下停車場1萬多平方米，住宅樓為18、19層的小高層，整個小區共有住房500多套，門面房90余間。社區建設面積超過10萬平方米。從福娃集團和監利縣有關部門介紹的情況來看，新溝鎮這個建設中的監利縣城市副中心一切都圍繞福娃集團進行，正試圖以“廠鎮一體”作為目標，將福娃集團與新溝鎮的城鎮建設深度結合在一起。但是，從目前情況來看，福娃最高一年才提供了2000多萬元稅收，而國家給福娃的扶持資金遠遠高于其上繳稅收，福娃集團是否可以持續，大有疑問。圍繞福娃主業而展開建設監利的副城市中心，假若福娃主業出現問題，這個副中心的衰落就不可避免。那里已規劃建設的城市副中心將怎么辦？

據福娃集團負責人介紹，福娃目前生產糙米卷產品，每個產品可以保持領先全國2年，基本上每2個月推出一個新的產品。只有做到人無我有，人有我優，人優我專，福娃集團才可以在行業內保持領先，在眾多激烈競爭的產業中保持利潤。換句話說就是福娃的產品，即使自己開發或引進的最先進產品，經過2年即會被眾多行業內企業模仿，市場激烈競爭的結果是利潤極薄。福娃必須靠創新來保持優勢。但與福娃集團一樣，其他行業企業也都試圖保持領先，以獲取行業優勢地位，憑什么福娃事事處處都可以領先行業2年？福娃領先，意味著其他行業企業沒有利潤甚至破產。而一旦有其他行業企業崛起，是否也意味著福娃破產？福娃不是從來就有的，也不可能一直存在下去。但新溝鎮這個城市副中心一旦打造起來，所形成的利益剛性結構就不可逆轉。從這個意義上講，地方政府在支持福娃集團發展時，也一定要對“廠鎮一體”有所保留。

將農業變成工業第一車間不可行的原因

無論是春暉公司還是福娃集團，工業生產都需要農業原料，若沒有農業原料，工業也就無法開工生產。以糧食為主要原料的春暉公司和福娃集團，一家以加工稻谷生產大米為主，一家以加工稻谷生產糙米卷為主。這是兩家管理、運作不錯、效益也不錯的企業，其加工糧食的規模也頗巨大（都是數十萬噸甚至上百萬噸）。因為規模巨大就想控制糧源，就有點自我誤導了。一是糧食市場上供給如此充分，從來不存在供給不足的問題，還需要控制糧源嗎？即使糧食緊缺，也完全可以通過提高收購價來收糧。二是公司加工糧食的規模如此巨大，靠自己生產糧食做得了嗎？

本來生產糧食是農業的事情，是農民的事情，是家庭經營的事情，現在春暉公司、福娃集團都親自去種糧食了，都要將農業當成第一車間，且不說之前的農民再去做什么事情，只說公司如何保證種糧不虧本？不消耗公司精力？可以通過市場解決的問題，就沒有必要非得公司去做。將農業作為了公司第一車間，公司管理的復雜程度會極大地提高，風險極大地增加。

也許，道理恰是反過來的。就是地方政府要搞農業規模種糧的示范，而單純種糧幾乎必虧本。讓經濟效益好的以糧食加工為主的企業種糧，種糧所形成的虧損，公司有能力消化。筆者聽到有關部門就是這樣講的，即認為春暉也好，福娃也好，不要指望在自己種糧上賺錢，而應從公司經營利潤中拿出一部分來支持種糧，以彌補種糧的虧損。但本來可以不用種糧虧損的公司，為何要做這種虧損種糧的冤大頭呢？

從政府的角度，規模經營可以作為典型，表明農業先進，三化同步。從企業方面看，農業上虧損了，卻可能從政府那獲得政策與資金的支持。兩方面不虧。但虧了誰？

公司種糧這種幾乎不可能成功的故事非得上演的話，政府就必須持續讓利。公司與政府任何一方違約，公司種糧就無法持續下去，租種上萬畝甚至10多萬畝的合約解體，涉及到數千乃至數萬農戶的耕地怎么辦？如何向農民交待？與農民交接？

總結

雖然春暉公司和福娃集團加工糧食的規模很大，但其利稅卻不一定多。以福娃集團為例，在其交稅最多的2011年，也僅交納2000多萬元稅收，這與動輒涉及上百萬畝數十萬農戶的規模，可謂形成了鮮明對比。福娃也好，春暉也好，調動的社會關注和獲得的政府政策上的支持力度要遠遠大于其在稅收上的貢獻。做好本業，打好本業的基本功最重要。延伸到農業，將農業作為企業的第一車間，其風險巨大，恐怕會超出企業也超出地方政府的可承受范圍。

對于福娃集團目前在地方城鎮建設中過于主導的地位要提高警惕，要防止廠企一體化所可能帶來的弊病。畢竟，企業是以贏利為目的，企業不能代替政府行為。且企業是可以破產的，人民的生活卻要永遠延續。廠鎮一體，企業與地方政府在城鎮化建設上的主次關系甚至利益關系都完全不清楚，企業為了自身利益最大化，可能會利用自己各種資源去動員上級官員、部門，獲取政策優惠資源扶持，容易造成官商勾結。

更重要的是，一旦企業面臨破產危機，企業就可能利用糾結在一起的各種關系來將經營危機向社會行政領域轉嫁，其后果就可能極其嚴重。政企分開，村企分開，廠鎮當然不應該合一。

【作者分別為荊楚理工學院講師，華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、教授、博導】