民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權研究

【摘要】文章通過對曼聽村鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與進行考察，發(fā)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)中存在普遍的去權現(xiàn)象。面對這種去權，居民為了經濟利益采取了一些針對政府和旅游企業(yè)的抗爭措施，但這些措施的效果并不明顯。因此，國家、非政府組織、社會工作者和學者應該共同采取一些措施，幫助社區(qū)實現(xiàn)增權。

【關鍵詞】民族地區(qū) 鄉(xiāng)村旅游 社區(qū) 增權

社區(qū)參與本來是一個政治概念，產生于20世紀50、60年代，是指社區(qū)居民作為主體通過一定的形式參與社區(qū)事務的管理和決策。從20世紀60年代開始，關于增權的研究開始成為社會科學各學科研究的熱點，增權一般是指在外部力量的作用下，個體或群體的能力得到增強，對權利的認識深化，從而減弱或者消除其無權感的過程。20世紀90年代以后，相關學者將增權理論引入到旅游活動的社區(qū)參與研究中。

到現(xiàn)在為止，社區(qū)增權理論大致包括四個維度，分別是政治增權、經濟增權、心理增權、社會增權。近年來，國內學者保繼剛、左冰、孫九霞等對我國旅游的社區(qū)增權進行了研究。在此基礎上，本文以西雙版納州曼聽村這個傣族社區(qū)為例，詳細研究社區(qū)在參與鄉(xiāng)村旅游活動中的增權情況。

曼聽村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社區(qū)去權

曼聽村隸屬于景洪市勐罕鎮(zhèn)，下轄七個村民小組，分別是曼降、曼春滿、曼噶、曼乍、曼聽、曼廣濃、曼濃岱，其中前五個村民小組位于傣族園景區(qū)內，鄉(xiāng)村旅游是這五個村民小組的主要產業(yè)，曼聽村的鄉(xiāng)村旅游是依托于傣族園旅游公司的發(fā)展而發(fā)展起來的。1998年5月，西雙版納州政府正式同意傣族園項目的啟動，到2010年11月，傣族園景區(qū)已經累計接待游客540萬人次，景區(qū)實現(xiàn)收入1億多元，上交稅收600多萬元，旅游綜合收入達2.1億元，成為西雙版納州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的地區(qū)。

由于傣族園景區(qū)和曼聽村社區(qū)在地理空間上融為一體，因此傣族園一直實行“企業(yè)+農戶”的基本經營模式，企業(yè)經營和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融為一體。社區(qū)居民將自己的民居、風俗節(jié)慶、宗教活動、勞動習慣、民族文化等作為景區(qū)主背景和展示物供游客參觀，傣族園公司則注入資金對五個村寨的旅游基礎設施和接待環(huán)境進行改造，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，負責整個景區(qū)的日常管理經營。五個村寨的居民通過在旅游公司就業(yè)、經營傣家樂、銷售旅游紀念品等形式參加到旅游經營活動中，獲取一定的經濟收益。

目前，曼聽村社區(qū)居民獲得旅游收入的途徑主要有兩個：一是通過參與旅游業(yè)而獲得營業(yè)性收入，二是按照和旅游公司的協(xié)議從旅游公司獲得收入。以斯基文斯構建的社區(qū)增權分析框架來衡量，曼聽村在經濟、心理、社會、政治等四個方面均處于去權狀態(tài)：經濟方面，大部分旅游收入都被旅游公司拿走，社區(qū)居民只能獲得很少一部分；心理方面，由于大部分居民不能從旅游中獲得明顯受益，因此對旅游開發(fā)感到失望，傳統(tǒng)民族的保護不但沒有給居民帶來明顯好處，甚至還影響了居民居住條件的改善和生活水平的提高，影響了居民的富裕感和自豪感；社會方面，社區(qū)內部居民之間的關系并不和諧，旅游參與的程度不同，居民之間貧富差距懸殊，矛盾較大，居民和旅游公司之間存在利益分配之爭，關系緊張，存在著怨恨情緒；政治方面，居民無權參與到旅游決策中，整個景區(qū)的旅游決策都是在旅游公司的高層會議上作出的，很多居民對旅游發(fā)展持一種漠視的態(tài)度。

社區(qū)去權的原因

經過筆者對曼聽村社區(qū)的調查，發(fā)現(xiàn)曼聽村社區(qū)出現(xiàn)去權現(xiàn)象主要是基于以下四個原因：

制度的實施沒有起到保障社區(qū)公共利益的作用。根據(jù)《中華人民共和國村委會組織法》，我國在農村設立村委會作為基層社會的自治機關，對基層社會進行管理，村委會由居民直接選舉產生，這項制度的實施可以加強村民在鄉(xiāng)村社會管理中的作用。但在實際中，制度文本并不能完全實施，自然也就不能充分保障社區(qū)的公共利益。在曼聽村，根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定建立的各項制度，如村務公開制度、民主理財監(jiān)督制度、直接選舉制度等，既不能改變鄉(xiāng)村社會的權力結構，也不能改變鄉(xiāng)村權力階層與社區(qū)公共利益脫離的事實，更沒有保障村民的政治參與權力。在鄉(xiāng)村社區(qū)中，雖然國家規(guī)定了各種保障村民權力的各項制度，但從制度的實施來看，村民對村委會和旅游公司簽署的各項協(xié)議并不知情，村民對于發(fā)展旅游的各項事務也沒有話語權。

一系列不恰當?shù)膫鹘y(tǒng)建筑保護措施的實施造成了社區(qū)居民的社會去權。在曼聽村，政府和旅游公司共同制定了嚴格的傳統(tǒng)建筑保護制度，這些制度的實施引起了多起村民與政府以及旅游公司之間的沖突，現(xiàn)代鋼筋混凝土建筑在這些沖突中不斷被建起，造成了傳統(tǒng)建筑的破壞，對景區(qū)的整體風貌造成了消極影響。同時，村民和政府與旅游公司各種沖突的發(fā)生，傷害了村民的感情，降低了政府和旅游公司的威信，也對居民的社區(qū)自豪感造成了損害。這種不恰當?shù)膫鹘y(tǒng)建筑的保護措施既提高了政府的行政成本，也提高了居民的建房成本。這種傳統(tǒng)保護傳統(tǒng)建筑的方式，造成了社區(qū)居民的社會去權。

委托-代理關系形成的信息不對稱造成了社區(qū)的經濟去權。將整個曼聽村社區(qū)放到委托-代理關系中來看，村委會和村中的決策機構具有雙重代理角色，一方面，它是國家機關在基層社會的代理人，另一方面，它又是鄉(xiāng)村整個社區(qū)成員的代理人。在這種復雜的代理關系中，村委會和村中的決策機構擁有的信息量遠遠大于接受代理的委托人，即國家和社區(qū)居民。村委會一方面代表國家治理社區(qū)，另一方面又代表社區(qū)向國家和旅游公司要求各項權利，當缺乏有效監(jiān)督時，村干部便擁有了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的控制權和決策權。這種信息不對稱局面的出現(xiàn)，很容易造成社區(qū)的經濟去權。

社區(qū)居民在日常生活中處于一種“無權感”的狀態(tài)。居民在旅游發(fā)展中基本上被排斥在外，除了通過努力可以獲得一定的收益外，對于旅游發(fā)展和村中的事務既無知情權更無決定權，由此造成了居民對村中公共事務和旅游發(fā)展的漠視，時間久了，居民在心理上便接受了這種被排斥在外的感覺，并將這種感覺內化為自己的思維方式和行動準則，從而使各種積極增權的觀念不能深入人心，最終形成了整個社區(qū)的居民安于現(xiàn)狀而不去改變現(xiàn)存的不合理狀態(tài)，造成了整個社區(qū)的去權。

社區(qū)增權

曼聽社區(qū)并不是一直處于去權的狀態(tài)，近些年來，已經有一些居民為了維護經濟利益而與旅游公司和政府進行了一些抗爭活動。為了能獲得了景區(qū)的門票分成，2004年，居民用卡車和挖掘機組成車墻擋住了傣族園景區(qū)的大門，事件發(fā)生以后，旅游公司派出專人與村民代表進行協(xié)調，最終旅游公司做出了讓步，答應村民可以自行向游客出售旅游紀念品，村民則開走堵在景區(qū)門口的車輛，這標志著社區(qū)居民與旅游公司及基層政府要求分享旅游發(fā)展成果的開始。此后，居民在保護傳統(tǒng)建筑、出租土地問題上不斷與旅游公司和政府進行博弈，獲得了一些實質性收益，然而這些自發(fā)性的抗爭對鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展是不利的，最終也會影響社區(qū)的發(fā)展。因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對鄉(xiāng)村社區(qū)增權進行引導，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的增權。

首先，要以心理權力的激發(fā)為核心幫助社區(qū)居民樹立權能感。權能感是居民對自己所擁有決定所在社區(qū)事務權力的主管感受。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，村民已經被賦予了多項權力，如選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權等，但社區(qū)居民對這些權利的存在并無太深的感受，只有激發(fā)居民對權力的感受，才會激發(fā)他們對政治權利、經濟權利和社會權利的要求，進而從根本上實現(xiàn)社區(qū)增權。

其次，多方主體要共同參與幫助社區(qū)實現(xiàn)增權。在我國現(xiàn)行的政治體制下，國家是最大的權力主體，因此要實現(xiàn)社區(qū)增權，首先要依靠國家權力強有力的支持，國家的支持主要體現(xiàn)在對有利于社區(qū)增權的制度設計，并保證這些制度的實施。在幫助社區(qū)增權過程中，非政府組織、社會工作者和相關領域學者也應發(fā)揮自己的力量，但是從目前的發(fā)展狀況來看，我國的非政府組織發(fā)展并不成熟，對社區(qū)增權所起的作用較小，社會工作者和相關領域的學者對鄉(xiāng)村社區(qū)的研究也并不深入，并且以理論研究居多，實踐層面的研究成果不足。因此現(xiàn)階段對社區(qū)增權的幫助較少，但在未來一段時間內，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，非政府組織、社會工作者和相關領域學者可能會在社區(qū)增權中起到應有的作用。

結語

在目前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)中，普遍存在著去權現(xiàn)象，在民族地區(qū)，這種去權現(xiàn)象更加普遍。去權的主要原因是相關制度的實施并沒有有效保障社區(qū)公共利益、不恰當?shù)膫鹘y(tǒng)建筑保護措施的實施、委托-代理關系造成的社區(qū)信息不對稱和社區(qū)居民的“無權感”等。面對這種去權，社區(qū)居民為了維護自身的經濟利益，采取了一系列的抗爭措施，社區(qū)居民有改變去權狀態(tài)的意愿，因此，整個社會可以對社區(qū)進行引導，以實現(xiàn)其增權的目標。社區(qū)的增權從根本上來說需要使社區(qū)居民樹立權能感，同時也需要國家、非政府組織、社會工作者和相關領域專家的共同努力。

【作者分別為西南民族大學民族研究院博士研究生，西南民族大學民族研究院教授、博導；本文系國家社科基金項目“城鎮(zhèn)化背景下的西南少數(shù)民族鄉(xiāng)村文化保護與傳承研究”的階段性成果，項目編號：10BMZ033】