大學生村官在農村黨建工作中的作用

【摘要】選聘高校畢業生到農村任職，是我們黨在新的歷史時期加強農村基層黨組織建設的重要舉措，對于有效解決農村基層黨組織建設中存在的問題具有重要作用，這些作用包括：發揮凝聚作用，筑牢基層組織建設干部群眾基礎；發揮帶動作用，激活農村干部隊伍整體活力；發揮帶富作用，推動村級集體經濟發展壯大。

【關鍵詞】大學生村官 農村 黨建 作用

加強農村基層黨組織建設是大學生村官的主要工作之一，也是新形勢下農村基層黨組織服務群眾、發展經濟的現實需要，更是鞏固黨的執政基礎，促進社會主義新農村加速發展的必然要求。

大學生村官對農村基層黨組織建設的意義

據相關統計數據，截止2011年底，我國農村基層黨組織有121萬個，占全國基層黨組織總數的30.3%，其中有3.4萬個鄉鎮黨委、59.3萬個村黨組織；農村黨員有3374萬，占全國黨員總數的40.8%；鄉鎮公務員有83.8萬，占全國公務員總數的12.2%；村黨支部委員有204萬，村委會委員有204萬。

《黨章》規定，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。對農村經濟社會發展、農民致富增收、壯大鄉村經濟實力、確保農村和諧穩定發揮著重要作用。

大學生村官為村“兩委”干部提供了源頭活水。近年來，各地通過全面落實“一定三有”等政策，村黨支部書記隊伍的生機活力明顯增強，整體結構有了新的變化。但總的來看，這支隊伍年齡老化、文化偏低的問題沒有得到根本解決，農村缺乏優秀人才、缺乏骨干力量的狀況沒有得到根本改變。我國農村的發展，是推動整個經濟社會發展的巨大引擎，是全面建設小康社會的重點和關鍵所在。這就迫切需要我們加快培養新農村建設的骨干力量，加快推進村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業化。從2008年全面部署大學生村官工作以來，各地在這方面都進行了有益探索，取得了明顯成效，全國已有8.2萬名大學生村官進入村“兩委”班子，其中3221人擔任村黨支部書記，1839人擔任村委會主任，3151人走上鄉鎮領導干部崗位，逐步成為新農村建設的帶頭人，逐步實現了“本土村干部”隊伍的“升級換代”。

大學生村官工作為農村黨員隊伍注入了新鮮血液。大學生響應黨的號召，到農村去，不僅能夠解決黨員隊伍老化問題，同時，還可以帶頭示范，發揮“鯰魚效應”，帶動黨員發揮作用。據湖北省對500名農村無職黨員隨機問卷調查結果顯示，認為自己無力發揮作用的占41%，不愿發揮作用的占18.7%。特別是在一些地方，許多農村黨員年老體弱，不僅難以帶領群眾發家致富、作出示范，甚至自身還需要幫助和扶持。大學生到農村，創辦專業合作社，興辦企業，帶領黨員群眾發家致富，增強了黨組織的影響力。華中師范大學經過對全國31個省301個村莊1000名黨員抽樣調查，提出要防止“黨脫離黨員”的新危險。調查表明，2011年組織生活中，10.6%的黨員沒有參加過，66.7%的黨員參加次數少于4次，22.1%的黨員表示對組織生活不感興趣；22.8%的黨員沒有協助過支部開展工作，7.1%的黨員不清楚支部是否開展過工作；39%的黨員表示外出后沒有得到過家鄉或務工地黨組織的聯系。大學生村官有熱情、有精力，完全可以起到黨組織與黨員的橋梁紐帶作用，組織黨員開展正常的組織活動，加強對黨員的教育，提高黨員的黨性意識。

大學生村官為農村基層組織增添了有生力量。大學生村官有較高文化學歷，充滿朝氣和活力，對于黨組織有較強的認同感，對于群眾有很強的影響力，能夠加強農村基層黨建工作。一是開展基層黨建有手段。當前，有些鄉鎮一級權力條塊分割，責權不對等，看得著的管不著、管得著的看不著；村一級缺資源、缺資金，村干部報酬待遇相對較低，缺乏凝聚服務群眾的物質基礎和內生動力。大學生村官作為上級部門和農村基層的橋梁，積極到上級部門跑項目、要資金，推動了農村工作的順利開展。二是開展基層黨建工作有熱情。大學生村官比較年輕，具有很強民主意識和服務意識，能夠主動聯系群眾、服務群眾，能夠自覺推廣“四議兩公開”工作法，推進農村村務公開和民主議事制度的完善。三是開展基層黨建工作有創新。大學生村官接受新生事物較快，肯于學習，敢于創新，能夠在自己創辦、領辦或者他人創辦的專業合作社中建立黨組織，幫助組織部門探索在農村合作社、產業鏈上建立黨組織的做法，使整個黨建工作滲透到農村生產經營全過程。

當前農村基層黨組織建設存在的主要問題

首先，農村基層黨組織有“邊緣化”的危險。一是引領發展現代農業的能力比較弱。面對農業市場化、農業產業化的新要求，一些農村基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，不能為農民提供必要的信息咨詢、技術指導、市場營銷等服務，進入不了農村經濟發展的“主戰場”，當不了帶領農民致富的“排頭兵”，甚至不如一些農村專業合作組織、社會服務組織。二是協調新形勢下的農民利益關系不到位。在農村改革發展轉型時期，由征地拆遷、利益分配等引發的矛盾沖突時有發生，部分基層黨組織不能及時化解矛盾糾紛，有的甚至不站在群眾的立場上考慮事情、解決問題，不能維護群眾的合法利益，失去群眾信任。三是黨在農村基層的組織覆蓋和工作覆蓋存在空白點。在農民專業合作社、專業協會等農村新經濟組織、新社會服務組織和外出農民工群體中，黨的組織和工作覆蓋面還比較窄。

其次，農村基層干部凝聚群眾的手段有“弱化”的危險。一是農民群眾對干部的依賴程度降低。實行農村家庭聯產承包責任制和發展農村市場經濟，使農民獲得了獨立的生產經營權、經濟支配權，特別是農村稅費改革之后，鄉鎮、村的公共資源減少，行政權力減弱，農民對組織的依賴程度降低，與干部的聯系比較松散。二是干部自身的群眾觀念不強。有的宗旨觀念淡化，缺乏與群眾的直接聯系和深厚感情，缺乏服務農村、服務群眾的自覺意識，不愿聯系群眾；有的民主意識不強，仍然習慣于過去搞行政命令的做法，不會聯系群眾。三是村一級缺資源、缺資金，村干部報酬待遇相對較低，缺乏凝聚服務群眾的物質基礎和內生動力。現在影響大的都是一些致富帶頭人和各種能人，有的基層黨員干部的作用和影響力遠遠不如這些人。個別黨員只看重自身利益、眼前利益，對村級事務不熱心，對組織活動不參與，對身邊群眾不關心，即使有能力也沒有威信。

第三，村級集體經濟組織有“空殼化”的危險。一是村級集體經濟普遍薄弱。據相關統計，從全國看，目前有51%的村集體經濟基本是空白，更有不少村是負債運轉。二是發展集體經濟思想上存有困惑。有的認為在市場經濟條件下，農村都已包干到戶、農民成了經營主體，并且各級都在放手發展民營和個體私營經濟，再提發展壯大集體經濟是走回頭路，不合時宜；有的對過去發展集體經濟的一些失誤存在片面看法，談“集”色變，不想也不敢發展集體經濟；有的認為搞集體經濟就是集體辦企業、上項目，集體經濟集體管等等。三是發展集體經濟缺少辦法。許多地方發展村級集體經濟缺乏必要的基礎，尤其是中西部欠發達地區農村，受地理條件、自然資源、產業發展等諸多因素制約，“無工無農”、經濟基礎薄弱，很難找到一條集體經濟突破發展的路子。

大學生村官在農村基層黨組織建設中的作用

首先，發揮凝聚作用，筑牢基層組織建設干部群眾基礎。具體來說，大學生村官在深入基層、服務干部群眾過程中，要力爭做好“三大員”：一是發揮知識面廣、懂政策的優勢，向群眾宣傳講解惠民利民政策、農村常用法律法規，做好政策法規的宣講員；二是走訪入戶，摸底調查特困戶、低保戶、五保戶、留守兒童等家庭情況，幫助他們解決生產生活困難，做好困難群體的幫扶員；三是協助農村治安綜合管理，及時排查不安定因素、化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定，做好村居穩定的安全員。

其次，發揮帶動作用，激活農村干部隊伍整體活力。大學生村官進入基層一線后要充分發揮村干部助手作用，著力激活黨員干部隊伍整體活力。一是利用遠教管理員的優勢，定期組織黨員干部收看遠程教育節目，積極宣傳新農村建設的新政策法規，促使農村黨員干部政策理論水平與時俱進。二是督促村干部規范村“兩委”辦事程序，完善村級財務管理制度，推進村務、黨務公開及“四議兩公開”工作法。三是積極協助村“兩委”做好計劃生育、文檔整理、材料撰寫等工作，推進農村工作的規范化和制度化建設。

第三，發揮帶富作用，推動村級集體經濟發展壯大。大學生村官要把促進集體經濟持續健康發展作為首要任務，理清思路，找準突破口。一是主動走進農戶，了解集體經濟發展的有利條件和制約因素，收集急需獲取的先進實用技術和市場信息，為規劃發展道路打好基礎。二是成立討論小組，利用大學生村官懂技術、村干部經驗足的不同優勢，群策群力，討論交流經濟發展模式。要通過“一村一品”，幫助村級集體創建自己的品牌，實施品牌戰略，大力發展農業特色主導產業，拓展農民增收的新渠道，培育村級經濟增長點，促使集體資產保值增值。三是立足村情創新思路，在反復論證、廣泛征求意見的基礎上，配合村兩委制定村級經濟發展規劃，確定創業富民主導產業項目，努力找到一條適于農民增收、村集體創收的發展道路。

【作者單位分別為：淮海工學院，共青團江蘇省委；本文系2011年度江蘇省社會科學基金項目階段性成果，項目編號：11SHD013】