變化世界中的俄羅斯外交政策調(diào)整

【作者簡介】

楊闖，外交學(xué)院教授、博導(dǎo)，享受國務(wù)院政府特殊津貼的社會科學(xué)專家，曾先后在中國駐亞美尼亞大使館、駐烏克蘭大使館任職。

研究方向：國際關(guān)系史、國際關(guān)系理論、蘇俄外交、當(dāng)代國際政治、外交學(xué)。

主要著作：《近代國際關(guān)系史綱》、《從阿爾巴特街到西伯利亞》（譯著）、《跨世紀(jì)的中國外交》等。

編者的話 本刊2013年4月（下）、5月（下）先后推出“俄羅斯的雄心”專題策劃，張樹華、馮紹雷、左鳳榮、趙華勝、王立新、張建華等專家學(xué)人，就俄羅斯的政治邏輯、國家戰(zhàn)略、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及中俄關(guān)系等問題進行了深入而理性的分析。本期，我們又約請了三位著名學(xué)者，分別從各自的研究領(lǐng)域?qū)@一議題作進一步探討。敬請讀者垂注。

摘要 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然經(jīng)濟實力下降，但依仗戰(zhàn)略核力量和能源出口實力，在外交上保持大國角色。無論是葉利欽總統(tǒng)，還是普京總統(tǒng)，都力圖保持俄羅斯在世界格局中一極的地位。俄羅斯與中國締結(jié)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是國際形勢推動、雙方利益匯合和俄羅斯外交政策調(diào)整的結(jié)果。中俄開創(chuàng)了冷戰(zhàn)后大國關(guān)系的楷模，是用政治外交手段解決歷史遺留問題的榜樣，也是在經(jīng)濟全球化時代互利共贏、平等合作、共謀發(fā)展的榜樣。

關(guān)鍵詞 俄羅斯外交 中俄關(guān)系 葉利欽時期 普京時期 世界大國

俄羅斯是中國最重要的鄰國，中俄關(guān)系也是大國關(guān)系中最好的榜樣。梳理20年的俄羅斯外交政策，對于準(zhǔn)確判斷俄羅斯外交走向具有十分重要的意義，這對中國的外交戰(zhàn)略也至關(guān)重要。

葉利欽主政時期的地緣政治選擇與外交政策調(diào)整

俄羅斯的地緣政治地位下降。1991年12月25日，蘇ImnZvLKMY/k8/rLayCPubg==聯(lián)正式宣布解體，俄羅斯聯(lián)邦成為蘇聯(lián)國際法意義上的繼承者。俄羅斯依然是世界上領(lǐng)土面積第一大國，但其國際地位非昔日可比。美國哈佛大學(xué)教授亨廷頓認(rèn)為，“蘇聯(lián)是一個有全球利益的超級大國，而俄羅斯則是一個有區(qū)域利益和文明利益的主要大國。”①這種判斷與俄在獨立后經(jīng)濟實力下降有關(guān)。獨立之初，俄羅斯搞經(jīng)濟體制改革，在總理蓋達爾和第一副總理丘拜斯領(lǐng)導(dǎo)下，從1991年底開始，按西方的“藥方”加速俄羅斯私有化進程。但通過股份制的改革與股份交易，私有化“休克療法”的結(jié)果是培育了金融寡頭，國有資產(chǎn)大量流入蘇聯(lián)時代的廠長、總經(jīng)理、總會計師、總工程師階層。1993年10月，總統(tǒng)府與俄羅斯最高蘇維埃的斗爭導(dǎo)致發(fā)生“炮打白宮事件”，②最終結(jié)束議會與總統(tǒng)爭權(quán)的局面。國內(nèi)政局動蕩導(dǎo)致國家的經(jīng)濟實力嚴(yán)重持續(xù)下滑。到上個世紀(jì)90年代中期，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約下降40%，國內(nèi)投資下降70%。原俄羅斯副總理、第二任國有資產(chǎn)委員會主席波諾瓦諾夫在1995年向政府提交總結(jié)私有化成果的報告，承認(rèn)俄私有化“犯了方向性錯誤”。③私有化既沒有解決經(jīng)濟上的收入、效益等問題，也沒有解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，而是財產(chǎn)爭奪，培育了金融寡頭，“誘發(fā)了激烈的政治斗爭，損害了經(jīng)濟和國家安全”。④

俄羅斯外交政策的大辯論。俄羅斯的外交政策演變與俄羅斯的國力下降、外交指導(dǎo)思想演變具有內(nèi)在聯(lián)系。俄羅斯在獨立后曾經(jīng)進行外交政策的大辯論，其代表性的外交戰(zhàn)略主張分別為大西洋主義、歐亞主義和斯拉夫主義。大西洋主義的實質(zhì)就是將俄羅斯的發(fā)展與大西洋兩岸的歐美國家綁在一起。歐亞主義認(rèn)為，“深入人心的東正教信仰和廣泛的西方影響都不能準(zhǔn)確地定義俄羅斯的身份”。⑤他們強調(diào)，俄羅斯是獨一無二、地跨歐洲和亞洲領(lǐng)土的國家，具有兩大洲的文明。斯拉夫主義是產(chǎn)生于18世紀(jì)中歐國家的一種思潮，當(dāng)時中歐捷克等國隸屬于奧匈帝國，把本民族的解放寄托于沙皇俄國，將俄羅斯視為拜占庭帝國和東正教的繼承者。斯拉夫主義在蘇聯(lián)解體以后復(fù)活，不外乎是強調(diào)俄羅斯是具有自己傳統(tǒng)和文化的國家，既不屬于西方，也不屬于東方。

俄羅斯將大西洋主義作為外交實踐指導(dǎo)思想的時間是1992年至1993年一個很短的時期，希望西方國家?guī)椭砹_斯實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)軌，其代表人物是時任外交部長科濟列夫。這一時期俄羅斯外交政策典型特點是短暫的向西方一邊倒。而這一時期以普里馬科夫為首的俄羅斯對外情報局則抨擊俄外交政策完全倒向西方，與俄羅斯外交部提出完全不同的政策構(gòu)想，即主張恢復(fù)強硬的大國外交，對西方擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間和北約東擴采取強硬回應(yīng)措施。1993年4月23日，俄羅斯284號總統(tǒng)令批準(zhǔn)了第一個俄羅斯對外政策構(gòu)想，標(biāo)志著將倒向西方政策調(diào)整為東西方平衡的雙頭鷹政策。

俄羅斯面臨北約東擴的壓力。對待北約東擴，俄羅斯有一個明顯的政策變化。1993年葉利欽訪問波蘭，對于波蘭加入北約，葉利欽曾表示不持反對態(tài)度，認(rèn)為這是波蘭的內(nèi)政。不久，由于國內(nèi)軍方和安全部門的反對，俄羅斯外交政策在北約東擴問題上出現(xiàn)變化，即把北約東擴看作是對俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓，但對歐盟持歡迎態(tài)度。俄自身定位為歐洲國家，要融入歐洲經(jīng)濟一體化進程，希望借西方力量實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，但西方是口惠而實不至。俄羅斯人對美國非常不理解，“中國是一個奉行列寧主義的國家，但美國依然對其進行大規(guī)模投資，而對已經(jīng)改弦更張的俄羅斯，美國的投資卻少得可憐”。⑥面對北約開始的漸進東擴計劃，1994年，北約推出和平伙伴關(guān)系計劃，俄參加了這一機制。在時任英國首相布萊爾的協(xié)調(diào)下，北約與俄的互動機制從19+1變成20國機制，表面提升了俄的地位，但雙方戰(zhàn)略分歧依舊。1996年4月，葉利欽總統(tǒng)在同江澤民會談時明確表示，俄羅斯堅決反對北約東擴，北約東擴會導(dǎo)致歐洲分裂。

俄美存在無法彌合的原則分歧。首先，俄美兩國在對未來世界體制的觀點上有著實質(zhì)性的區(qū)別。美國認(rèn)為，冷戰(zhàn)后的世界是單極的，而俄羅斯的立場與中國相近，認(rèn)為冷戰(zhàn)后的世界應(yīng)該是多極的，應(yīng)當(dāng)依靠國際法和多邊機制，特別是聯(lián)合國安理會機制解決國際熱點問題。其次，在國際熱點問題、如伊朗和朝鮮核問題，俄羅斯與美國表現(xiàn)出合作，要求兩國放棄開發(fā)核武器、密切與國際社會合作。俄主張，各方應(yīng)真誠地、負責(zé)任地談判，阻止美國把國際社會拖入更大規(guī)模的危機。第三，在中東和平進程中，俄羅斯也沒有如冷戰(zhàn)時期那樣，支持阿拉伯世界反對以色列，而是承認(rèn)以色列和巴勒斯坦并存的現(xiàn)實，繼續(xù)支持巴勒斯坦和平建國路線。第四，伊拉克武器核查危機以來的局勢同樣不符合俄羅斯的利益，因此在伊拉克武器核查問題上，俄羅斯表現(xiàn)出與美國不同的立場。

在獨聯(lián)體問題上，葉利欽既想維護俄羅斯在獨聯(lián)體的老大地位，又想急于融入歐洲，又把中亞國家看作是包袱。俄自身也沒有實力援助中亞國家，聽?wèi){其中亞五國自身選擇和市場擺布，但在安全上要保持俄南部的安全環(huán)境。在上世紀(jì)90年代初中期的朝核問題上，美俄顯示立場博弈。1994年朝核第一次危機時，美朝雙方正為處理核反應(yīng)堆爭執(zhí)不下，俄羅斯立刻表示愿為朝鮮提供輕水反應(yīng)堆。

葉利欽總統(tǒng)重視對華關(guān)系。正是在冷戰(zhàn)后的國際形勢大背景下，中俄關(guān)系出現(xiàn)三級跳。1992年2月，中俄雙方先后批準(zhǔn)了《中蘇國界東段協(xié)定》，3月，科濟列夫外長訪華，同錢其琛外長互換批準(zhǔn)書。9月，葉利欽總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，以法令的形式重申并確認(rèn)俄羅斯只承認(rèn)一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分的立場。12月，葉利欽總統(tǒng)訪華，雙方簽署包括聯(lián)合聲明、軍事諒解備忘錄在內(nèi)的20多份政府間文件，宣布邊界相互撤軍，結(jié)束敵對狀態(tài)，建立好鄰居、好伙伴、好朋友的關(guān)系，實現(xiàn)了中蘇關(guān)系正常化后向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過渡。兩國睦鄰友好、互利合作的關(guān)系確定，標(biāo)志中俄關(guān)系已經(jīng)進入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。1993年雙邊貿(mào)易額達到空前的76.8億美元。1994年9月，江澤民主席訪問俄羅斯，雙方建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，雙方簽署《中俄聯(lián)合聲明》和《關(guān)于不將本國戰(zhàn)略導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》等重要文件，兩國外長簽署了《中俄國界西段協(xié)定》。至此，兩國4300公里邊界中的98%得以解決，兩國邊境成為和平穩(wěn)定發(fā)展的地區(qū)。1992年12月葉利欽訪華和1994年9月江澤民訪俄為雙方互利、睦鄰、穩(wěn)定和長期合作奠定了政治基礎(chǔ)。1995年，江澤民出席俄羅斯舉辦的反法西斯戰(zhàn)爭勝利50周年慶祝活動，葉利欽提出雙方要建立真正的伙伴關(guān)系這一目標(biāo)。

1996年1月9日，普里馬科夫被任命為俄聯(lián)邦外交部長，結(jié)束了大西洋主義對俄羅斯外交的支配地位，俄外交政策調(diào)整為“重振大國地位”的全方位外交，明顯加強對亞洲國家政策，也更為重視對華關(guān)系。1996年4月，葉利欽再次訪華，在飛機上審閱兩國外交部門經(jīng)協(xié)商并已準(zhǔn)備好的《中俄聯(lián)合聲明》文件。他提出修改意見，將俄中關(guān)系定位為“面向21世紀(jì)的建設(shè)性協(xié)作伙伴關(guān)系”，中方表示贊同。這次訪問形成的《中俄聯(lián)合聲明》宣布，將中俄建設(shè)性伙伴關(guān)系提升到平等互信的、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方在各個層面保持對話與溝通。中俄哈吉塔五國元首在上海簽署邊境地區(qū)軍事互信的協(xié)定。1996年7月，葉利欽在第二輪選舉中獲勝，江澤民主席立即發(fā)去賀電。1997年4月，江澤民主席訪問俄羅斯期間，雙方發(fā)表《中俄關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，對冷戰(zhàn)后的國際形勢闡明了兩個聯(lián)合國常任理事國的看法，在國際舞臺產(chǎn)生重大影響。葉利欽對雙邊關(guān)系充滿期待，對雙邊貿(mào)易卻并不滿意。1995年雙邊貿(mào)易額是55億美元，1996年為69億美元。他在1996年就提出雙邊貿(mào)易額1000億美元的目標(biāo)，但在他任期內(nèi)沒有實現(xiàn)。1998年，由于受到亞洲金融危機影響，俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)空前的困難。在俄經(jīng)濟低迷的背景下，中俄雙邊貿(mào)易額降至54.8億美元，1999年也只有57.2億美元。2000年才開始回升增長。⑦

科索沃戰(zhàn)爭暴露了俄外交軟肋。科索沃戰(zhàn)爭期間，中俄在國際問題上的合作非常密切，俄羅斯在美國戰(zhàn)略導(dǎo)彈襲擊中國駐南斯拉夫大使館事件上態(tài)度非常明朗，全面支持中國維護國家主權(quán)的行動。但是，俄羅斯實際上已經(jīng)無力援助自己的傳統(tǒng)盟友南斯拉夫。1999年，眼看北約就要主控科索沃戰(zhàn)后局勢，俄第76空降師一隊200名傘兵突然出現(xiàn)在科索沃首府普里斯蒂納的機場，并派出兩艘軍艦到愛琴海，以顯示對南斯拉夫的支持，為俄羅斯在處理南斯拉夫問題時的地位贏得了一席之地，此事令葉利欽相當(dāng)欣慰。但在科索沃戰(zhàn)爭后，科索沃從塞爾維亞事實分離，俄最終還是撤走了傘兵部隊和兩艘軍艦，默認(rèn)了以美國為首的西方國家對南斯拉夫的肢解。科索沃戰(zhàn)爭是俄美關(guān)系在上個世紀(jì)末緊張的一個主要因素。而在科索沃戰(zhàn)爭后，俄羅斯面臨北約東擴的第一批苦果。北約成立50周年之際，波蘭、捷克、匈牙利在紐約被吸收加入北約，成為第一批東擴的成員國。俄被迫吞下這一苦果。面對國內(nèi)外局勢和自身身體狀況，1999年12月底，葉利欽訪問中國后不久，就宣布提前半年辭去總統(tǒng)職務(wù)，由時任總理普京任代總統(tǒng)。

縱觀葉利欽總統(tǒng)第二屆任期內(nèi)，無論在科索沃危機、伊拉克武器核查、伊朗核問題上，還是在以巴關(guān)系等傳統(tǒng)國際熱點問題上，俄都力圖發(fā)揮獨特作用，但顯示出實力下降、力不從心的態(tài)勢。經(jīng)過10年的震蕩，直到1999年，俄經(jīng)濟停止下跌，開始恢復(fù)性增長，俄外交才逐漸顯出活力。

代表著多數(shù)人的希望執(zhí)掌俄羅斯：普京時代的開始

普京第一個任期的對外政策構(gòu)想。2000年3月，俄羅斯提前3個月進行總統(tǒng)選舉。普京因其領(lǐng)導(dǎo)的第二次車臣戰(zhàn)爭獲得勝利而贏得國內(nèi)民心支持，由代總統(tǒng)順利當(dāng)選總統(tǒng)。普京是個現(xiàn)實主義者，他提出以恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟為核心，開展俄羅斯大國地位的務(wù)實外交。普京懷有強烈的“強國夢”，力圖恢復(fù)俄羅斯的世界大國地位，實施“強國外交”，其外交思想實質(zhì)就是斯拉夫主義和歐亞主義的結(jié)合。2000年初，普京批準(zhǔn)出臺《國家安全構(gòu)想》。同年6月28日，普京批準(zhǔn)的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》出臺，標(biāo)志著俄羅斯對外政策“形成階段”的結(jié)束。前外長伊萬諾夫說，俄羅斯的外交政策構(gòu)想“在很大程度上為我國的國務(wù)、政治和社會活動家、外交官、學(xué)者就現(xiàn)階段在國際舞臺上實現(xiàn)國家長遠利益中俄羅斯作用和地位所進行的深入思考做了總結(jié)”。⑧反映俄羅斯占統(tǒng)治地位的政治力量的立場，是俄羅斯外交政策延續(xù)性與國家歷史發(fā)展的客觀特殊性及其經(jīng)濟、文化、地緣政治狀況結(jié)合的產(chǎn)物，是俄羅斯在轉(zhuǎn)型階段將俄羅斯與蘇聯(lián)一貫的外交傳統(tǒng)與新形勢下對外政策重新認(rèn)識的結(jié)果。上臺一年后，普京的支持率達到70%。在短短一年的時間，普京穩(wěn)定了國家，“至少在10個重要方面取得很大進展，其中最主要的是解決了車臣這個難題，也就是解決了俄羅斯完整統(tǒng)一的問題”。⑨10個重要方面成果分別是：車臣恐怖主義問題；設(shè)立七大聯(lián)邦區(qū)；消除寡頭與國家爭權(quán)問題；俄羅斯武裝力量和強力部門得到加強；國防工業(yè)出口開始復(fù)興；工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)都有了發(fā)展；金融體系鞏固，國家債務(wù)按期償還；各個方面符合國家利益的積極獨立外交政策得到恢復(fù)；退休金提高，失業(yè)率下降；社會局勢平穩(wěn)，民眾心態(tài)好轉(zhuǎn)。總之，被揮霍浪費的國家穩(wěn)定局面在全國得到恢復(fù)，甚至以前流失的資金也開始返回俄羅斯。“普京是在需要的時候，出現(xiàn)在需要位置的有用人才”，這就是俄羅斯的成功之處。⑩在葉利欽時代，政府的政策被金融寡頭綁架，而從普京執(zhí)政開始，就表現(xiàn)出發(fā)展經(jīng)濟、懲治腐敗與金融寡頭的明顯特點。對古辛斯基等金融寡頭的打擊，為普京贏得了更多的民心。

普京的“強國外交”有兩張牌——石油能源與“三位一體”（陸基、海基和空基）的戰(zhàn)略核武器。他利用蘇聯(lián)時期形成的石油、天然氣管網(wǎng)和電力網(wǎng)，對獨聯(lián)體國家和歐洲國家施加俄羅斯的影響力。普京第一個任期，恰逢國際能源市場漲價。依靠能源出口，俄羅斯2000年以來國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅一直在6%以上，其中能源工業(yè)的貢獻約占1個百分點。“能源復(fù)國戰(zhàn)略”既拉動俄羅斯經(jīng)濟快速增長，也作為對外政策的工具。能源出口一直是打不同價格牌，比如對俄白聯(lián)盟的白俄羅斯，實行與俄羅斯一樣的天然氣價格，而對烏克蘭則實行不同的天然氣價格。在尤先科任烏克蘭總統(tǒng)期間，俄在冬季以烏克蘭拖欠天然氣債務(wù)為由兩次中斷天然氣供應(yīng)，以此約束在尤先科總統(tǒng)任內(nèi)烏克蘭加速加入北約的導(dǎo)向。直到烏克蘭地區(qū)黨主席亞努科維奇上臺后，俄烏關(guān)系改善，天然氣供應(yīng)才趨正常。2007年，普京下令，恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機到地中海的巡航。2008年，為支持委內(nèi)瑞拉，俄羅斯派出戰(zhàn)略轟炸機飛到拉丁美洲，與委內(nèi)瑞拉舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。普京的這些亮劍舉動都在顯示，俄羅斯仍然是與美國核力量不相上下的國家。

普京時期的俄美關(guān)系。普京政權(quán)并不是尋求與美國對抗，而是重視對美關(guān)系。他認(rèn)為，俄美關(guān)系非常重要，這一關(guān)系決定著世界安全和穩(wěn)定局勢，以及國際社會應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新威脅的效果。2001年9月，普京在9·11事件發(fā)生的第二天就向小布什發(fā)去信函，表達對美國的同情，并將9·11事件與俄羅斯的車臣問題相比，試圖拉近與美國的距離，但是沒有得到美國的積極回應(yīng)。2002年初，俄美兩國發(fā)生相互驅(qū)逐外交官事件，美國為了在中歐部署導(dǎo)彈，又單方面退出1972年反導(dǎo)條約。小布什政府提出“邪惡軸心”論不久，普京立刻表示，俄羅斯要在整個歐亞大陸建立起“穩(wěn)定弧線”。2003年3月，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄羅斯與美國的戰(zhàn)略矛盾進一步加劇，俄羅斯一再舉行戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射，顯示俄的核力量仍具有遠程打擊的實力。美、英等國加大對敘利亞壓力，俄羅斯放出話來，要向敘出售彈道導(dǎo)彈。伊朗核問題難解難分之際，俄羅斯不僅提出了要幫伊朗處理濃縮鈾，還決定向其出售先進的“道爾”防空導(dǎo)彈。俄羅斯經(jīng)濟實力恢復(fù)后，為確保自身利益，不時亮劍。普京公開指責(zé)美國過分依賴武力，小布什政府也指責(zé)普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯民主倒退，正在走上獨裁政治的道路。俄羅斯與美國之間的緊張關(guān)系和不信任狀態(tài)，使得兩國在防止核擴散和“反恐”方面的合作變得更加困難。俄羅斯不贊同華盛頓的霸權(quán)主義行為，究其本質(zhì)而言，并非尋求與美國對抗，而是著眼于世界大局。俄堅持和平與穩(wěn)定世界大局的政策，與美合作與對話，但不是以某種好惡劃線，而是具體問題具體分析，有時表現(xiàn)妥協(xié)，有時堅決不讓步。俄羅斯與北約的20國機制，并沒有阻止北約的東擴。普京修正了葉利欽時期的立場。普京提出，俄羅斯不需要加入北約，俄有能力維護自己的安全。2004年北約第二輪東擴，又有7個國家加入，特別是波羅的海三國的加入，威脅到俄羅斯西北部安全。因此在格魯吉亞和烏克蘭加入北約問題上，俄羅斯表示強硬立場。

普京繼承發(fā)展了葉利欽的對華政策。在對華關(guān)系上，普京與中國領(lǐng)導(dǎo)人將雙方面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年7月16日簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，以法律形式確定以平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作為中俄關(guān)系模式，不以意識形態(tài)劃線，平等互信，承認(rèn)領(lǐng)土完整，尊重彼此國家與安全核心利益，尊重自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉對方內(nèi)政，在涉及主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益問題上相互支持；經(jīng)濟上平等合作，互利共贏，開展全方位合作機制建設(shè)；中俄不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國。這一條約不僅反映了世紀(jì)之交中俄關(guān)系的發(fā)展成果，更指明了兩國關(guān)系進一步全面發(fā)展的道路，規(guī)劃了中俄關(guān)系的方向，是雙邊政治關(guān)系的基礎(chǔ)，具有長遠的歷史意義。

2001年6月，上海五國合作機制建立，中俄從邊界互信發(fā)展到上海五國安全合作機制，在這一基礎(chǔ)上，建立起上海合作組織。這一新的國際組織框架不僅推動中俄雙邊關(guān)系和中亞地區(qū)安全合作深入發(fā)展，而且對中國的西部安全和俄羅斯的南部安全都具有重大意義。在中亞“反恐”問題上，上海合作組織的合作非常密切，多次舉辦“反恐”聯(lián)合軍事演習(xí)，并設(shè)立反恐合作中心。現(xiàn)在的上海合作組織已經(jīng)從反恐、反對三種極端勢力，深入到軍事互信和經(jīng)濟合作各個領(lǐng)域。

2003年5月，胡錦濤主席對俄羅斯進行國事訪問，兩國元首簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。胡錦濤主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表了題為《世代睦鄰友好，共同發(fā)展繁榮》的演講。2004年10月，普京總統(tǒng)訪華，簽署中俄聯(lián)合聲明和批準(zhǔn)《“中俄睦鄰友好合作條約”實施綱要》，并最終簽署解決邊界遺留的黑瞎子島等問題的《中俄東段邊界補充協(xié)定》，徹底解決邊界劃界問題。中石油和俄羅斯天然氣出口總公司（Gazprom）在2004年10月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)定，其中涉及到了Gazprom啟動對華輸氣的條款。2004年普京總統(tǒng)訪華期間，雙方發(fā)表的聯(lián)合公報提出了“和諧世界”的理念。

俄經(jīng)濟實力恢復(fù)，外交顯示活力。俄經(jīng)濟恢復(fù)主要得益于國際市場石油價格持續(xù)走高。2005年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值7700億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5300美元。到2005年底，俄黃金外匯儲備突破2000億美元，當(dāng)年全年俄黃金外匯儲備增長800億美元，比預(yù)測多300億美元，黃金外匯儲備居世界第五位，2006年黃金外匯儲備居世界第三位，僅次于中國和日本。2007年，俄的經(jīng)濟實力已經(jīng)達到1991年的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.3%，人均9500美元。黃金外匯儲備達4763億美元，仍居第三位。從2000年至2007年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了72%。俄財政部長庫德林承認(rèn)，俄黃金外匯儲備快速增長與俄石油出口有關(guān)。國際石油價格上漲使俄羅斯恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展有了金融實力的支撐。

在世界格局問題上，俄外交通過參與不同力量和利益的制衡、利用各種矛盾，依靠多邊合作機制，參與構(gòu)建多極世界。在巴爾干、中東、西亞、朝鮮半島等熱點地區(qū)問題上，都看到俄經(jīng)濟實力增強后的身影。在中東問題上，俄羅斯一直試圖顯示其作為中東問題四方會談（美國、歐盟、俄羅斯和聯(lián)合國）之一的影響力，為以色列、巴勒斯坦雙方充當(dāng)“說和者”。2006年1月25日的巴勒斯坦立法會選舉中，哈馬斯獲得多數(shù)選民支持，獲得巴勒斯坦立法會的多數(shù)席位，成為執(zhí)政黨，但遭到美國的孤立。而普京在2006年2月9日訪問西班牙時表態(tài)，俄羅斯從來沒有認(rèn)為哈馬斯是恐怖主義組織。他說，哈馬斯是通過民主、合法的選舉上臺的，我們必須尊重巴勒斯坦人民的選擇，必須為巴勒斯坦人民、國際社會和以色列找到解決問題的辦法。2006年3月，普京對媒體重申，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）在立法委員會選舉中獲勝是對美國外交政策的沉重打擊。俄羅斯邀請哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人訪俄，顯然是打破美國孤立哈馬斯的外交策略。

對獨聯(lián)體國家關(guān)系。俄羅斯外交面臨與美國爭奪的矛盾。俄與烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦遺留的矛盾加劇，大多與外部因素插手有關(guān)。獨聯(lián)體一體化進程之所以緩慢，取決于在一開始就有許多國家對獨聯(lián)體的目標(biāo)定位與俄羅斯不一致。俄羅斯的目標(biāo)是在獨聯(lián)體內(nèi)建立起統(tǒng)一的關(guān)稅空間和經(jīng)濟聯(lián)盟，而烏克蘭、土庫曼希望保持獨立地位。烏克蘭不參加統(tǒng)一的獨聯(lián)體武裝聯(lián)盟。烏克蘭和土庫曼甚至沒有在獨立國家聯(lián)合體憲章上簽字。在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯調(diào)整對獨聯(lián)體的政策，加強雙邊關(guān)系發(fā)展，注重獨聯(lián)體內(nèi)的集體安全條約組織和經(jīng)濟上的歐亞聯(lián)盟。俄領(lǐng)導(dǎo)人的興趣在于使獨聯(lián)體成為俄的友好和穩(wěn)定的周邊。格魯吉亞獨立初期的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為俄羅斯是南奧塞梯和阿布哈茲分離主義的支持者，因此不加入獨聯(lián)體。后來，謝瓦爾德納澤在阿布哈茲兵敗被困，接受葉利欽總統(tǒng)的調(diào)停，加入了獨聯(lián)體，以回報葉利欽。格魯吉亞將加入北約作為抗衡俄羅斯的戰(zhàn)略安排。在格的要求下，2006年俄已經(jīng)完全撤走在格魯吉亞的最后兩個軍事基地。

對日關(guān)系。俄羅斯既希望借助于日本的投資開發(fā)遠東西伯利亞和濱海邊疆區(qū)，也希望俄羅斯的石油天然氣出口多元化，獲得更多的外匯。但長期以來，日俄兩國在北方四島的歸屬問題上存在嚴(yán)重爭議。普京曾提出按1956年的立場，歸還北方四島中面積較小的齒舞群島和色丹島，保留南千島群島的擇捉島和國后島，再簽訂和約。這一立場遭到日本拒絕，日本要求全部歸還。2006年1月，普京顯示了解決北方四島爭端的兩種立場，他對媒體說：“如果我們（俄日兩國）趨向于解決問題，那么，我們就必須沿著解決問題的途徑走；如果我們想把問題拴在國內(nèi)政治問題上，如果我們想變成武士，刀劍相加，那么，雙方可以玩這場游戲。”普京顯然是在警告日本，不會再讓步。

普京第二個任期對華關(guān)系主要成果。在2005年紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利50周年之際，胡錦濤主席訪問俄羅斯，于7月1日與俄方共同發(fā)表《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，明確反對單邊主義和國際恐怖主義，提出世界戰(zhàn)略平衡的理念。普京第二個任期最顯著的成果是石油管線確定，這是中俄雙方努力的結(jié)果。雙方能源合作一波三折，終于在2005年有了最后的結(jié)局：由最初的安加爾斯克到大慶的管線，改為安加爾斯克到俄羅斯遠東濱海的納霍德卡，最終考慮貝加爾湖的環(huán)境保護，經(jīng)普京總統(tǒng)批準(zhǔn)，選擇從東西伯利亞泰舍特到遠東的納霍德卡港口線路。這一石油管線比原來的管線長，造價高，但可以實現(xiàn)出口多元化。按普京的說法，這一管線可以與當(dāng)年的貝加爾—阿穆爾鐵路干線（貝阿鐵路）建設(shè)相媲美。俄羅斯雖然立足本國利益石油出口多元化戰(zhàn)略，但也優(yōu)先考慮到中國的實際需求，首先鋪設(shè)從距中俄邊界70公里的斯科沃羅季諾到中國大慶的輸油管線，俄石油將通過支線管道輸往中國（見后圖）。

兩國確定2005年達到200億美元貿(mào)易目標(biāo)提前實現(xiàn)，隨后確定2010年600億的目標(biāo)。縱向比較，從1999年至2008年，中俄的雙邊貿(mào)易連續(xù)10年保持高速增長，平均增速接近30%。2005年7月，胡錦濤主席訪俄，簽署《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，對于當(dāng)時的國際形勢，雙方的看法完全一致。雙邊軍事互信進一步加強，當(dāng)年在中國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，2006年在俄羅斯舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2006～2007年，雙方分別在各自國家舉行俄羅斯年和中國年活動。此后，又相繼舉辦俄羅斯語言年和中國語言年，相互舉辦旅游年活動。

俄羅斯還想在天然氣領(lǐng)域進入中國市場。俄羅斯天然氣出口總公司（Gazprom）的天然氣產(chǎn)量占全俄90%，也是目前俄唯一的天然氣出口商。該公司提出，將在東北和新疆兩個方向修建通向中國的天然氣管道，總運力將高達600億立方米。2005年4月，Gazprom將公司的戰(zhàn)略重點完全轉(zhuǎn)向出口。在歐洲、獨聯(lián)體等舊市場拓展?jié)摿Σ淮蟮那闆r下，Gazprom將新增長點鎖定中國。應(yīng)該說，兩國能源合作是互利共贏的，是經(jīng)濟互補的，但在天然氣價格問題上始終沒有談成。

石油管線的一波三折和兩次查抄莫斯科大市場的中國商人貨物、兩國邊貿(mào)形成的灰色通關(guān)和炮擊香港輪船等事件，催化著兩國民粹主義思潮的發(fā)酵。通過政府間的談判和兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期會晤，雙方領(lǐng)導(dǎo)人始終把握雙邊關(guān)系的正確發(fā)展方向，并以貸款換期貨石油化解了雙方在能源領(lǐng)域合作的分歧，在天津建立合資的煉油廠，雙方投資各占50%，用石油上下游的合作稀釋了俄羅斯方面的各種猜疑和擔(dān)心。

普京的第二個對外戰(zhàn)略。2007年3月27日，俄羅斯外交部提出國家外交政策指導(dǎo)文件《對外政策述評》，將俄羅斯定位為亞太國家。作為世界經(jīng)濟火車頭和全球化發(fā)展主要推動力量的亞太地區(qū)具有戰(zhàn)略意義，中國和印度最為重要，俄在該地區(qū)的外交政策非常明確，即認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)實情況，進一步均衡發(fā)展與地區(qū)國家間的關(guān)系，通過加速西伯利亞和遠東地區(qū)的發(fā)展，保障亞太地區(qū)的長期穩(wěn)定，保障俄國家利益。在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化和軍事技術(shù)合作領(lǐng)域等所有方向，發(fā)展和深化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是俄對外政策的優(yōu)先方向之一。俄應(yīng)繼續(xù)發(fā)展俄、中、印三邊論壇，擴大對話與合作。

2007年3月27日的對外政策指導(dǎo)文件評價俄美關(guān)系比較復(fù)雜，既有重要的共同利益，也有嚴(yán)重分歧，但這些分歧不會促使俄美對抗。俄美關(guān)系通常會在美方企圖分出主從時開始惡化。俄考慮到美國在世界事務(wù)中的份量，為解決俄社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)而創(chuàng)造良好外部條件，決心堅持獨立的對待世界事務(wù)的觀點。俄對美政策的出發(fā)點是維護自己的利益，布什政府也看重與俄合作。俄美共同努力保持合作時，通常能協(xié)商出有生命力的決策。但雙方在一些方面表現(xiàn)出原則分歧，俄認(rèn)為這是美國的問題，美應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的立場，特別是關(guān)于核裁軍問題和美國在中歐部署導(dǎo)彈和雷達設(shè)施，關(guān)系到俄羅斯的自身安全，也關(guān)系到全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和《俄美削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》到期后世界安全局勢的可預(yù)測性。俄羅斯外交部文件評價俄中互信關(guān)系達到了史無前例的高度，成為世界政治中的重要因素。俄羅斯的長期國家利益和兩國對當(dāng)代世界基本問題的立場上的接近性，構(gòu)成了俄中合作的基礎(chǔ)。俄致力于繼續(xù)全方位鞏固和擴大與中國的平等信任伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作。

梅普聯(lián)合執(zhí)政時期的對外政策

梅德韋杰夫不是西方化的自由主義者。2008年3月，在普京的支持下，原總統(tǒng)辦公廳主任梅德韋杰夫當(dāng)選為俄羅斯的第三位總統(tǒng)。梅德韋杰夫基本沿襲了普京的強國戰(zhàn)略。2008年出臺的俄羅斯對外政策構(gòu)想把俄羅斯定位為“當(dāng)今世界最有影響力的中心之一”、主要國家之一和最大的歐亞國家。梅德韋杰夫主政時期，俄羅斯重視與西方修復(fù)并發(fā)展關(guān)系，西方輿論也認(rèn)為梅德韋杰夫更為自由化一些，并試圖離間二人的關(guān)系。此種看法和做法非常不適宜，也不符合事實，梅德韋杰夫?qū)ξ鞣絿乙脖憩F(xiàn)出自己的強硬。為了顯示二人的團結(jié)，兩人經(jīng)常一起出現(xiàn)在公眾的視野中。在對待即將到期的俄美戰(zhàn)略武器條約續(xù)訂問題時，梅德韋杰夫堅持把美國部署在中歐的導(dǎo)彈聯(lián)系起來，并表示要在俄羅斯飛地加里寧格勒部署俄羅斯新式伊斯坎德爾導(dǎo)彈。

梅德韋杰夫認(rèn)為，格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利推行的民族種族主義政策得到了一系列西方國家、首先是美國的支持。美國和一些西方國家利用歐安會對獨聯(lián)體國家施壓，促使其對外政治政策向西方傾斜。如果俄羅斯失去南奧塞梯和阿布哈茲，就將失去高加索，俄羅斯自身的安全也會受到威脅。2008年8月8日，梅德韋杰夫抓住薩卡什維利在南奧塞梯和阿布哈茲的冒進政策，將俄羅斯的武裝力量直接開進阿布哈茲和南奧塞梯，與格魯吉亞發(fā)生“五天戰(zhàn)爭”，并最終獲勝。隨后，俄在外交承認(rèn)并支持阿布哈茲和南奧塞梯獨立。在“五天戰(zhàn)爭”發(fā)生時，薩卡什維利希望北約國家援助，北約沒有因為格魯吉亞求助而與俄羅斯直接軍事對抗。烏克蘭學(xué)者米哈伊爾·波格列賓斯基認(rèn)為：“許多后蘇聯(lián)時代的領(lǐng)導(dǎo)人得到強烈的信號，同北約的接近，并不是安全的可靠保障。”梅德韋杰夫就該重大決策征詢過普京總理的意見，但決策是梅德韋杰夫拍板的。2010年11月1日和2012年7月3日，梅德韋杰夫分別以總統(tǒng)和總理的不同身份兩次登上南千島群島的國后島，顯示出他在捍衛(wèi)俄羅斯國家利益問題上與普京一樣強硬。

但對歐盟，俄羅斯是另外一種態(tài)度。歐盟是俄羅斯一直想要加入的經(jīng)濟共同體，但2008年國際金融危機以來，歐盟成員國自身經(jīng)濟乏力，自然拿不出更多的資金投向俄羅斯，倒是40%的天然氣仍然要依賴俄羅斯供給。2011年5月，一條通過波羅的海海底修建到德國南部的北溪天然氣管道第一條管線完工建成。第二條支線管線在2012年4月提前竣工。這是俄德合作的成果，2005年9月8日，俄羅斯天然氣集團、德國電力巨頭EON和德國最大化工集團巴斯夫三大公司簽署了該合作項目。俄羅斯每年將用這條管線向德國輸送550億立方米的天然氣，德國從俄羅斯進口的天然氣份額增加至40%。這條管線顯示俄德將結(jié)成事實上的“能源同盟”。

梅德韋杰夫重視對華關(guān)系。梅德韋杰夫主政俄羅斯時期，與普京主政時期一樣，也非常重視繼續(xù)發(fā)展同中國的政治、外交、經(jīng)濟貿(mào)易、軍事、科技與文化等各個領(lǐng)域的關(guān)系。雙方這一期間的各個領(lǐng)域合作機制都已經(jīng)建立，特別是兩國元首與政府總理定期會晤機制如期舉行。2008年5月，梅德韋杰夫?qū)χ袊M行國事訪問，兩國元首簽署并發(fā)表《中俄關(guān)于重大國際問題的聯(lián)合聲明》、《中俄元首北京會晤聯(lián)合公報》，雙方還簽署旅游、核能、銀行、林業(yè)等6個合作文件。2008年8月8日，普京總理出席北京奧運會開幕式。2008年10月27～29日，溫家寶總理對俄羅斯進行正式訪問并舉行中俄總理第十三次定期會晤。溫家寶總理與普京總理舉行會談，共同出席第三屆中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇開幕式。雙方簽署《中俄總理第十三次定期會晤聯(lián)合公報》、《中俄總理定期會晤委員會第十二次會議紀(jì)要》、《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、《中俄人文合作委員會第九次會議紀(jì)要》等12個文件。2009年6月，胡錦濤主席對俄羅斯進行國事訪問，兩國元首發(fā)表了《中俄元首莫斯科會晤聯(lián)合聲明》，雙方還簽署一系列雙邊合作文件。胡錦濤主席與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫共同出席中俄建交60周年慶祝大會，并發(fā)表題為《共創(chuàng)中俄關(guān)系美好未來》的講話。同年9月23日，胡錦濤主席與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在第64屆聯(lián)大期間會見，不僅就雙邊關(guān)系、共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題廣泛深入交換意見，還正式批準(zhǔn)《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。2010年5月8～9日，胡錦濤主席赴俄出席在莫斯科舉行的紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利65周年慶典，分別同俄總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京舉行會見，就推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，達成重要共識。同年9月26～28日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)χ袊M行國事訪問。胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)一致表示，努力把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新的水平。兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，雙方發(fā)表了《中俄兩國元首關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束65周年聯(lián)合聲明》，兩國元首還出席了中俄原油管道竣工儀式。2011年4月，在海南省三亞市，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫來華出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤和博鰲亞洲論壇2011年年會，兩國元首會見，就雙邊關(guān)系、金磚國家合作及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，達成重要共識。雙方同意一道努力，推動中俄關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。雙方還輪流舉辦語言年、旅游年活動，深化人文交流活動。

雙方政治關(guān)系的向上發(fā)展，經(jīng)濟合作規(guī)模也快速增長。縱向比較，中俄之間的貿(mào)易仍呈增長態(tài)勢。2008年雙邊貿(mào)易額是568.3億美元，2010年為593億美元，2011年達835億美元。比較20年來的雙邊經(jīng)貿(mào)額，更可以說明這一點。1991年，雙邊貿(mào)易額是39億美元，2012年達到創(chuàng)紀(jì)錄的881.6億美元，增長了25.6倍，與2009年相比，同比增長11.2%。中國已經(jīng)連續(xù)三年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。橫向比較，存在與政治關(guān)系不相稱的局面。中美貿(mào)易額2011年達到4467億美元，2012年近5000億美元。中美建交34年來，雙邊貿(mào)易額增長180多倍。中國與韓國1992年建交，當(dāng)時雙邊貿(mào)易額為40億美元，2012年中韓貿(mào)易額達到3000億美元，20年增長40倍。而中俄2012年雖然達到創(chuàng)紀(jì)錄的881.6億美元，但還是沒有達到葉利欽總統(tǒng)1996年提出的目標(biāo)。就國力、資源和與中國經(jīng)濟互補性而言，韓國與俄不能相比。之所以中俄之間的貿(mào)易額與政治關(guān)系不相適應(yīng)，這其中的主要原因為：一是俄羅斯的總體經(jīng)濟規(guī)模和需求決定；二是在能源等領(lǐng)域的合作還存在某些技術(shù)分歧；第三，俄羅斯仍存在形形色色的“中國威脅論”，最典型的說法是“俄羅斯成為中國能源的附屬地”，預(yù)言中國強大起來，最終還是會要回遠東和濱海邊疆地區(qū)的領(lǐng)土。兩國高層的政治智慧在一定程度上為雙方合作找到了解決辦法，比如用“貸款換期貨”成功達成石油合作協(xié)議，并在天津建立雙方合資的煉油廠，但未來天然氣價格談判始終未獲突破。俄羅斯既要進軍中國天然氣的消費市場，又要以供給歐盟的價格迫使中國接受。中國堅持天然氣進口多元化戰(zhàn)略，從土庫曼、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦鋪設(shè)石油、天然氣管線，進口中亞國家的石油、天然氣，沒有將能源需求完全“吊死”在俄羅斯一棵樹上。在中國，也有民粹主義干擾，有網(wǎng)民對中俄之間已經(jīng)簽署的中俄邊界條約多有不滿。一些中國精英也認(rèn)為，從歷史割讓的領(lǐng)土看，沙皇俄國才是中國的威脅，等等。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系勝過結(jié)盟關(guān)系

2012年是承上啟下的一年。未來中俄關(guān)系如何發(fā)展，雙方都很期待。俄羅斯已經(jīng)完成權(quán)力交接，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)。可以預(yù)見，在俄總統(tǒng)任期改為5年以后，普京將有10年的政治抱負實現(xiàn)時間。2013年2月18日，俄羅斯外交部網(wǎng)站推出經(jīng)普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，明確和細化了俄在國際政治中的行動路線圖。俄對國際局勢的基本判斷是，國際關(guān)系處于過渡期，正在形成多中心的國際體系，國際力量和發(fā)展?jié)摿φ诜稚ⅲ⑾騺喬貐^(qū)轉(zhuǎn)移，其他新興國家逐漸走向國際政治和經(jīng)濟的前臺。在國際金融危機因素不斷積累、西方主要國家結(jié)構(gòu)性矛盾懸而未決和持續(xù)蕭條的背景下，俄羅斯面臨金融危機挑戰(zhàn)。俄羅斯對本國的國際定位是，俄始終是地緣政治中的重量級選手。作為國際社會負責(zé)任和建設(shè)性的一員，協(xié)助制定積極、平衡和統(tǒng)一的國際議事日程，并協(xié)助解決全球和地區(qū)問題。俄羅斯的外交政策體現(xiàn)了國際事務(wù)和世界文明發(fā)展中的平衡因素，具有獨一無二的作用：第一，俄羅斯將積極促進建立公平、民主的全球經(jīng)濟貿(mào)易與貨幣金融體系。第二，確保尊重人權(quán)和自由，要考慮每個國家的民族、文化和歷史特點。第三，在國際互聯(lián)網(wǎng)上，將抵制以干涉內(nèi)政為目的的新技術(shù)的使用。第四，堅持聯(lián)合國的“不可替代性”，不允許以負有“保護責(zé)任”為借口，實施軍事干預(yù)或其他形式的干涉。面對在西方支持下的北非的突尼斯、埃及、利比亞政權(quán)更迭和敘利亞危機的加劇，俄羅斯加大施加自己的影響力，加強在敘利亞的塔爾圖斯港口的軍事存在。2012年6月6日的中俄聯(lián)合聲明中，雙方重申，堅定支持維護阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧闹鳈?quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，強調(diào)敘利亞局勢發(fā)展對中東乃至世界和平、穩(wěn)定具有重要意義，堅定認(rèn)為，敘利亞危機必須通過沖突各方停止暴力，開啟全面政治對話，并在沒有外來干涉的情況下尋求公正、和平解決。雙方堅決反對通過外來武力干涉解決敘利亞危機的圖謀以及在聯(lián)合國安理會等場合強行推動“政權(quán)更迭”。2012年11月，俄黑海艦隊的6艘軍艦進入地中海，其中2艘訪問塔爾圖斯港。但在經(jīng)濟上，由于俄制造業(yè)、加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等趕上世界先進水平尚須時間，依賴能源出口仍將是俄奉行的基本戰(zhàn)略。俄羅斯2012年對外出口中石油天然氣已經(jīng)占70%，就充分說明這一點。

中俄關(guān)系發(fā)展新時代。2013年3月，習(xí)近平主席將首次國事訪問選在俄羅斯，既表明重視中俄關(guān)系，也顯示中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將對俄關(guān)系確定為中國外交的最優(yōu)先方向。習(xí)近平主席首次訪俄，不僅繼承了中俄政治關(guān)系世代友好的成果，而且進一步加強雙方的戰(zhàn)略互信，為發(fā)展基于平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好精神的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，確立了今后的工作方向，規(guī)劃了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的具體措施，并將戰(zhàn)略高度互信作為動力，推動各個領(lǐng)域的務(wù)實合作擴大、夯實。在軍事領(lǐng)域，表現(xiàn)出政治互信推動軍事互信增強的信號。習(xí)近平主席參觀了俄羅斯武裝部隊?wèi)?zhàn)略指揮中心，這是俄羅斯第一次對外國領(lǐng)導(dǎo)人揭開軍事上的最神秘面紗。中國時隔十年后再次從俄采購軍事裝備，包括24架蘇-35戰(zhàn)機、合建4艘“拉達”級常規(guī)潛艇，這為中國未來走向遠洋和航母建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

中俄發(fā)表的聯(lián)合聲明所表達出的信息，可以歸納為雙邊和全球兩個方面。從雙邊關(guān)系講，雙方的努力方向是：一、必須開展大項目合作，以夯實長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟合作總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)質(zhì)的平衡發(fā)展。雙方確認(rèn)雙邊貿(mào)易額目標(biāo)是：2015年前達到1000億美元，2020年前達到2000億美元；二、加強中間層面的戰(zhàn)略互信，在海關(guān)、雙方貿(mào)易部門、金融領(lǐng)域合作中的直接投資、信貸等方面要加強密切合作，減少人為障礙；三、加強能源領(lǐng)域石油、天然氣和煤炭等上下游產(chǎn)品的務(wù)實合作，通過投資期貨、辦合資企業(yè)等方式密切合作關(guān)系，破解價格瓶頸，構(gòu)建牢固互利的的中俄能源戰(zhàn)略合作信任關(guān)系；四、深化包括軍工在內(nèi)的高科技領(lǐng)域合作，推動高科技領(lǐng)域的合作研發(fā)，朝著科技合作成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展；五、加大《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實施力度，擴大兩國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作，擴大合作互信質(zhì)量和合作空間與范圍，將地方合作納入國家合作計劃，提高效率，通過人員密切往來和勞務(wù)合作為雙方的地方合作帶來效益；六、落實中俄人文合作行動計劃，通過舉辦“旅游年”、青年友好交流年等各項活動，擴大兩國青年交流，打好兩國關(guān)系的人文基礎(chǔ)。

從全球?qū)用婵矗卸碓趪H事務(wù)中的努力方向是：一、進一步依托上海合作組織和金磚國家合作機制，推動世界多極化進程、共同致力于維護世界與地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。二、倡導(dǎo)遵循平等互信、包容互鑒、合作共贏的原則，推動國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義和集團強權(quán)政治，在國際熱點問題上加強合作。三、發(fā)揮兩國作為聯(lián)合國常任理事國的作用，促進世界和平與穩(wěn)定，在推動共同發(fā)展與繁榮，建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序中更有作為。四、加強兩國在聯(lián)合國安理會的合作，維護聯(lián)合國權(quán)威，堅持按《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則闡明中俄兩國對國際熱點問題立場，堅持與美國等國對話，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端和沖突。五、在國際社會中維護兩國對發(fā)展道路的選擇。倡導(dǎo)在國際事務(wù)中尊重世界文明多樣性和國家發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度的權(quán)利，推動以互信、互利、平等、協(xié)作為基礎(chǔ)的新安全觀的發(fā)展。六、發(fā)揮各種國際組織的作用，以集體協(xié)調(diào)方式，就世界重大經(jīng)濟和政治問題與世界各種國際關(guān)系行為體，特別是與西方工業(yè)化國家開展對話和合作，以實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，推動世界總體和平、發(fā)展、合作的大趨勢，將平等合作、互利共贏，fcovmvI3ciy1bR3JaCEgagEsWkBuZfPqv2EE7+CIxME=共同發(fā)展和共同繁榮變成全球國際語言的主基調(diào)。

應(yīng)該珍惜與維護中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中國外交戰(zhàn)略是為中國的國家發(fā)展服務(wù)的，要為中國創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，因此，需要深化中國與鄰邦俄羅斯聯(lián)邦的雙邊關(guān)系。這不僅符合兩國人民的利益，也有利于東北亞的穩(wěn)定與全球戰(zhàn)略平衡。但這種戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系絕不是針對某個特定國家的，因為中國與俄羅斯都重視對美關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是不結(jié)盟，不針對第三方的，這不是外交辭令，是要認(rèn)真落實的。研究中俄關(guān)系的人都認(rèn)為，冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系是在平等互利、相互尊重、共贏發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，超過歷史上的任何時期。這種關(guān)系的建立是兩國領(lǐng)導(dǎo)人基于對冷戰(zhàn)后國際形勢的變化、國際格局的特點、兩國地緣政治特點和爭取推動國際秩序朝著更加合理公正方向發(fā)展理念，雙方共同推動的，是對雙邊利益和國際形勢變化在外交上的正確選擇。中國是新興的發(fā)展中大國，要在本世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平的大國，而俄羅斯雖然失去昔日超級大國的光環(huán)，但在普京總統(tǒng)主政下，提出“強國戰(zhàn)略”，與“中國夢”的發(fā)展目標(biāo)具有相向性，具有利益匯合點和經(jīng)濟發(fā)展的互補性。可以預(yù)見，從2013年起未來10年，中俄關(guān)系依然是積極向上的。

在當(dāng)前國際形勢下，霸權(quán)主義沒有退出歷史舞臺，西方國家的集體單邊主義仍對中東、北非國家進行武力干預(yù)。在伊拉克戰(zhàn)爭后，又有利比亞領(lǐng)導(dǎo)人在外部力量支持下的更替。當(dāng)前，敘利亞危機仍有西方國家在插手。歐洲有北約東擴，亞洲有美日同盟加強和美國重返亞太，激活了業(yè)已存在的國際爭端和國內(nèi)矛盾，特別是亞洲有日本和東南亞某些國家想要將侵占的中國海島固定化、法律化。在這種國際大背景下，有關(guān)中俄結(jié)盟、俄中印結(jié)盟的思想有所抬頭。筆者認(rèn)為，這也是一種“以結(jié)盟對抗結(jié)盟”的冷戰(zhàn)思維。中國與俄羅斯結(jié)成軍事同盟的戰(zhàn)略選擇，在國際形勢沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)的形勢下是不可取的。第一次世界大戰(zhàn)前和第二次世界大戰(zhàn)前的結(jié)盟政治將國際關(guān)系堆滿易燃的干柴，一個國際危機和事件，就可能成為導(dǎo)火索，引起世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。這種歷史教訓(xùn)應(yīng)該牢記。筆者認(rèn)為，冷戰(zhàn)后的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系勝過昔日的結(jié)盟關(guān)系，這是一種平等、互利、相互尊重的關(guān)系，不針對第三國，有利于世界的和平穩(wěn)定，值得格外珍惜與維護。中國應(yīng)該與國際社會一道，推動國際關(guān)系朝著和平、健康、穩(wěn)定、發(fā)展、公平、平等的方向前進。這就是中國與俄羅斯追求的“和諧世界”夢想。

注釋

[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，北京：新華出版社，1998年，第177頁。

白宮，現(xiàn)為俄羅斯聯(lián)邦政府所在地，曾是俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會和最高蘇維埃所在地，1993年10月這里曾發(fā)生流血沖突。

張樹華：《過渡時期的俄羅斯社會》，北京：新華出版社，2001年，第218、217頁。

[美]詹姆斯·H·比靈頓：《俄羅斯尋找自己》，楊恕譯，蘭州大學(xué)出版社，2007年，第84、69頁。

外交部網(wǎng)站。

[俄]伊·伊萬諾夫：《俄羅斯新外交：對外政策十年》，陳鳳翔譯，北京：當(dāng)代世界出版社，2002年，第3頁。

[俄]羅伊·麥德維杰夫：《普京時代》，王桂香等譯，北京：世界知識出版社，2002年，第379、403頁。

[俄]《德米特里·梅德韋杰夫的戰(zhàn)爭與和平》，莫斯科：歐洲出版社，2009年，第169～170頁。

責(zé) 編/肖 潔