處在十字路口的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

編者的話 本刊2013年7月（上）“新產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟升級”專題中，許正中、丁元竹、戴吾三、朱啟貴、關(guān)權(quán)等專家學人，分別從新一輪產(chǎn)業(yè)革命與中國的思維變革、社會創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命史敘述、中國經(jīng)濟升級的內(nèi)涵路徑等視角進行了全面而理性的分析。本期，我們又約請了兩位著名學者，分別從各自的研究領(lǐng)域?qū)@一議題作進一步探討。敬請讀者垂注。

摘要 當前的宏觀經(jīng)濟走勢表明，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史拐點，經(jīng)濟增長開始進入中速增長的新階段。在這個特定背景下，要統(tǒng)籌兼顧，解決好短期與中長期的矛盾；要客觀分析宏觀經(jīng)濟運行的周期性波動與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系；要處理好政策拉動與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。這就需要以轉(zhuǎn)型與改革推動國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，釋放中長期經(jīng)濟增長空間。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 投資出口主導(dǎo) 消費主導(dǎo) 政府職能轉(zhuǎn)變

【作者簡介】

遲福林，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，海南省社會科學界聯(lián)合會主席，全國政協(xié)第十一屆委員會委員。

研究方向：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論與政策。

主要著作：《邁向新體制——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期若干改革問題研究》、《第二次改革——中國未來30年的強國之路》等。

當前的宏觀經(jīng)濟走勢表明，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史拐點，經(jīng)濟增長開始進入8%左右的中速增長階段185a3f5b8ac43b958b4ea46d5ed3f538a4afbcdaf95c975e9330b465d888f017。在此背景下，如何統(tǒng)籌兼顧，解決好短期與中長期的矛盾？如何客觀分析宏觀經(jīng)濟運行的周期性波動與結(jié)構(gòu)性矛盾？如何處理好政策拉動與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系？從現(xiàn)實情況看，至少有六個問題需要深入討論。

穩(wěn)增長：重在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是政策刺激？

穩(wěn)增長不是保增長。穩(wěn)增長，重在統(tǒng)籌當前與長遠，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。問題在于，面對經(jīng)濟增速下降，經(jīng)濟政策的重心是以短期的經(jīng)濟刺激為主，還是以中長期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主；是短期的穩(wěn)增長還是中長期的穩(wěn)增長？應(yīng)當說，未來幾年我國的經(jīng)濟增長正處在全面性的歷史拐點。這就需要以轉(zhuǎn)型與改革推動國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放中長期經(jīng)濟增長空間。

投資消費嚴重失衡，投資的邊際產(chǎn)出效應(yīng)明顯下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢，政策刺激的效應(yīng)難以達到目標。長期的結(jié)構(gòu)性問題很難通過短期的政策刺激得到有效解決。對于當前的經(jīng)濟下行態(tài)勢，許多人寄希望于第二輪4萬億投資和寬松的貨幣政策。但從財政政策看，原來4萬億投資所產(chǎn)生的刺激效應(yīng)只維持了兩三年，而且使投資28fdd480becbe537d59abfdb75680b4955278dc06b4cfaf2edcc670859175d8b過剩的負面效應(yīng)逐漸凸顯。從貨幣政策看，目前變化的頻率比較快，但同以往貨幣政策對經(jīng)濟增長的刺激效果相比，其作用并不明顯，可操作的空間也不大。就是說，經(jīng)濟增長處在“轉(zhuǎn)變”的背景下，難以通過短期宏觀政策調(diào)整實現(xiàn)中長期持續(xù)增長的目標。為此，需要把適度的政策刺激與有利的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并且把重心放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。當前，如繼續(xù)堅持政策刺激為主，不僅無助于解決中長期結(jié)構(gòu)性矛盾，還有可能使矛盾進一步積累和加劇。

高增長、低通脹開始成為歷史。由于結(jié)構(gòu)性問題，比如要素成本的上升以及外部市場的萎縮，低成本擴張模式已經(jīng)走到盡頭。這也在一定程度上表明我國經(jīng)濟增長開始由兩位數(shù)的高速增長進入8%左右中速增長的新階段。未來10年，經(jīng)濟增長若能保持在8%左右已經(jīng)是比較理想的。我國經(jīng)濟運行正處于投資出口主導(dǎo)模式向消費主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的歷史拐點。我國從生存型階段進入發(fā)展型階段，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，與人的自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療、旅游等成為多數(shù)家庭消費支出的主要部分，發(fā)展型消費比重在逐步提高。在這個特定階段，消費將逐步取代投資成為經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

市場環(huán)境的深刻變化留給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時間、空間十分有限。從國際環(huán)境看，歐美市場的萎縮是一個中長期趨勢，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式難以為繼；從國內(nèi)市場看，投資拉動動力減弱的同時，消費一時難以取代投資成為新的增長動力。在這種情況下，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。“十二五”期間如果不能初步實現(xiàn)從投資出口主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，不但經(jīng)濟下行的風險無法得到有效的克服，由經(jīng)濟下行所引發(fā)的社會矛盾和問題都會急劇放大，處理不好，可能會出現(xiàn)某些災(zāi)難性的后果。

消費需求釋放：能否支撐未來10年8%左右的增長？

我國未來10年的經(jīng)濟增長前景，取決于消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際進程。如果轉(zhuǎn)型與改革安排得當，我國城鄉(xiāng)居民巨大的消費需求潛力有望得到全面釋放。在歐債危機背景下，與其他國家相比，我國仍處于上升通道，重要原因就在于我們擁有巨大的消費需求這個突出的優(yōu)勢。為此，盡快建立與消費主導(dǎo)相適應(yīng)的體制機制，啟動國內(nèi)消費大市場，有可能保障未來10年8%的增長速度。

未來10年，我國消費率有相當大的提升空間。與歷史相比，消費率還有15～20個百分點的提升空間。改革開放之初，我國的最終消費率為62%左右，居民消費率50%左右；現(xiàn)在，最終消費率只有47.4%，居民消費率只有33.8%，降到改革開放以來的最低點，與同等發(fā)展水平國家尤其是金磚國家相比，相差近20個百分點，與發(fā)達國家相比，相差30個百分點左右。2010年12月1日，筆者在紐約參加由美國經(jīng)濟委員會組織的美國經(jīng)濟再平衡國際論壇，并作了題為《走向消費大國的中國》的演講，美國人問我：“你這個判斷什么時候才能實現(xiàn)？”在我看來，一個近14億的人口大國由生存型階段邁向發(fā)展型新階段，是史無前例的大事。未來10年，中國經(jīng)濟將迎來消費的黃金時期，按照年均實際消費需求增長10%左右的速度計算，我國潛在居民消費需求將由2011年的16萬億增長到2020年的45～50萬億左右。中國在不遠的將來會從世界工廠變?yōu)槭澜缱畲蟮南M市場，將會對世界的經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟的再平衡作出巨大貢獻。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展有巨大的空間。城鎮(zhèn)化是支撐消費釋放的最大潛力所在。我國的城鎮(zhèn)化從2001年的37.66% 提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個百分點。預(yù)計城鎮(zhèn)化率在未來5～10年至少還有10～15個百分點的增長空間。 到2020年，中國的城鎮(zhèn)化率有望達到62%～63%。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展有巨大的空間。2010年，我國服務(wù)業(yè)比重只有43%，遠低于世界70%的平均水平。未來10年，政策調(diào)整與體制改革到位，服務(wù)業(yè)有可能提高10～15個百分點左右。2011年我國居民休閑消費規(guī)模超過2.8萬億，等于全社會零售商品總額的15.3%。社會的需求結(jié)構(gòu)變化必然帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

改善城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期有很大的空間。實現(xiàn)消費主導(dǎo)的國家，大都有比較好的社會福利制度。例如，澳大利亞的藍領(lǐng)工人發(fā)周工資，一到周末餐館等消費場所大都爆滿。安全而有保障的社會福利制度，使他們可以放心實行當期消費，既能增加消費意愿，又能提高消費能力。我國如果能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策目標，將明顯改善居民消費預(yù)期，提高消費率。與此同時，收入分配改革方案如果能夠盡快出臺，將有助于提高老百姓的消費水平和能力。

消費需求能夠支撐未來10年8%左右的增長。依據(jù)我國當前的實際情況測算：如果潛在的居民消費釋放程度達到80%以上，能支持未來10年8%～9%的經(jīng)濟增長速度；如果潛在的居民消費釋放程度達到70%左右，能支持未來7%～8%的經(jīng)濟增長。收入分配改革、基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化如果有大的突破，年均增長速度完全可以達到7.5%～8.2%。正如2012年政府工作報告中提出的，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，也是今年工作的重點。

擴大消費需求：能否有效促進投資增長？

我國是一個發(fā)展中大國，尤其是在西部，投資需求還是拉動經(jīng)濟增長的重點。穩(wěn)定投資是擴內(nèi)需穩(wěn)增長的關(guān)鍵。問題是最需要穩(wěn)什么投資？投資如何才能穩(wěn)住？如果投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動作用。

以消費拉動投資。從短期看，消費增長是一個慢變量，投資對穩(wěn)增長是至關(guān)重要的。從中長期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成內(nèi)在的增長動力。由此，使其不至于在保短期增長的同時，給中長期的經(jīng)濟增長制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。實現(xiàn)擴大消費與增加投資的動態(tài)平衡，使投資的增長能夠反映社會需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢。

盡快改變投資結(jié)構(gòu)。改變以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的投資結(jié)構(gòu)。以政府為主導(dǎo)的投資模式，尤其是避免政府主導(dǎo)的投資扭曲市場供求關(guān)系。加大公益性項目的投資。比如，未來10年，估計城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要大概20萬億元的投資規(guī)模。未來5年，切實完成3600萬套保障性住房需要約4.68萬億元的投資；未來5年，按照一般的要求，環(huán)境治理需要至少5.4萬億元的投資。

加大消費供給能力的投資。例如，未來5年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預(yù)計需要4萬億元的投資。美國的文化增加值占它的GDP總量高達20%左右，韓國、日本是15%左右。從現(xiàn)實看，我國文化消費的供給結(jié)構(gòu)和供給能力與城鄉(xiāng)居民的消費需求是不相適應(yīng)的。

加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。例如，我國每增加一個市民，需要新增綜合投資10萬元。城鎮(zhèn)化率每年提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人，年綜合投資在1.5～2萬億元左右。從人口的城鎮(zhèn)化來看，對拉動城鎮(zhèn)化的投資需求很大。

關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資需求增長會給社會資本帶來巨大的投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)一個很重要的方面就是以政府投資帶動社會資本的投入。初步估計，新增投資的70%左右需要社會資本投入，未來的發(fā)展需求給社會資本投入提供了巨大空間。

支持鼓勵社會資本進入公益性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且還能夠提高投資效率，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“新36條”的出臺表明，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益相當普遍，這種局面不打破，有了好的政策也很難使社會資本進入壟斷性行業(yè)。

推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：是否需要改變國有資本配置的格局？

如果沒有國有資本投資結(jié)構(gòu)的改變，社會資本想進入壟斷行業(yè)很困難。在公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會經(jīng)濟生活中的突出矛盾的特定背景下，國有資本到底應(yīng)當扮演什么角色？應(yīng)當說，國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒，今天在加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，國有資本如何發(fā)揮有效作用，有賴于國有資本配置格局的改變。

以公益性為目標推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本不能等同于一般的社會資本，哪里有盈利就往哪里去。2003年～2008年的5年間，國有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域擴張年均增長33.5%。2009年，129家央企中超過70%以上的企業(yè)涉足房地產(chǎn)。到2011年末，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房僅占總額的13%～15%。

把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略目標，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，國有資本滿足全社會的需求，對消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和民生保障的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

加快國有資本的公益性回歸。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域。把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力。對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年切實提高到25%左右，將會有幾萬億資金，能大大彌補養(yǎng)老資金的缺口。

加快壟斷行業(yè)改革。對改革嚴重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開。對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟放開。對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導(dǎo)社會資本參與。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，需要60%～70%的投資來自社會資本，只有社會資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。

走向消費主導(dǎo)：關(guān)鍵是否在于盡快破題收入分配改革

目前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會各方面對收入分配改革寄予很大希望。從總的來看，收入分配改革牽動影響消費主導(dǎo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局，如果往后拖，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將十分不利。

收入分配改革牽動影響經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局。未來20年里我國能否保持8%的增長速度，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)收入分配改革的新突破。居民收入水平不高，導(dǎo)致社會總需求不足，對消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不利。國家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟運行中投資與消費失衡的矛盾更加突出。收入分配差距拉大導(dǎo)致社會矛盾和社會風險因素增大。

社會矛盾和社會風險因素很復(fù)雜，大部分和收入分配關(guān)系、基本公共服務(wù)均等化直接相聯(lián)系。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進程，會在相當程度上緩解社會矛盾，化解社會風險因素。

以民富優(yōu)先破題收入分配改革。客觀地說，我國的經(jīng)濟增長方式存在著某些國富優(yōu)先的突出特征：GDP增長速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。“十一五”期間我國GDP年均增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%，農(nóng)村居民人均純收入8.9%。國家財政收入增長大大高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。2000年～2010年我國財政增長平均在24%左右，比同期城鄉(xiāng)居民收入增長3倍左右。國有資本擴張速度快于GDP增長。2005年～2010年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到52萬億元，年均增長20.5%。

應(yīng)當承認，國富優(yōu)先的發(fā)展傾向適應(yīng)了改革開放之初我國處于生存型階段、私人產(chǎn)品嚴重短缺的特定背景，并為我國盡快做大經(jīng)濟總量起到了歷史性作用；但也要看到，隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，國富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略難以解決不斷擴大的貧富差距，難以實現(xiàn)居民收入同經(jīng)濟增長保持同步，難以釋放全社會巨大的消費潛力。破題收入分配改革，重在實現(xiàn)由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，使釋放社會總需求成為社會增長的主要支撐力。為此，應(yīng)當加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；加快推進農(nóng)民工市民化進程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，切實改善民生。

為此，根本之道是著力擴大中產(chǎn)階層的比重。中產(chǎn)階層是擴大消費的社會主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩(wěn)定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費約占社會消費總量的50%。有學術(shù)機構(gòu)測算，若以收入等組合標準來測算，我國的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來10年我國要基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標，中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當在40%左右。推進有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國納稅的主體是需要盡快成長的中等收入群體，需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題；建立健全居民財產(chǎn)權(quán)保護制度，使中等收入群體對政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實的保障；進一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。

以公開透明為重點建立收入分配的基9/eZ0PuBTFSneAsjGeq6DzO6bCeLD+409HaawI85Qyk=本制度。公開透明是理順收入分配最基本的制度。如果公開透明做好了，從“三公”經(jīng)費公開開始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。

盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提；逐步全面推進官員財產(chǎn)公開。財產(chǎn)公開不是一個技術(shù)問題，是一個決心和判斷問題。推進財產(chǎn)公開對我國的收入分配改革、解決腐敗問題是一項重大的基礎(chǔ)性工作，對于理順收入分配關(guān)系是一個決定性的措施。以加快“三公”經(jīng)費公開透明為重點，管好政府的“錢袋子”，對降低行政費用、調(diào)節(jié)國民收入分配格局意義重大。

政府作用：如何適應(yīng)走向消費主導(dǎo)的大趨勢推進政府轉(zhuǎn)型？

2003年SARS危機時，我們提出“從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型”。今天看，消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革最大的挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型。能不能改變增長主義政府傾向，走向公共服務(wù)型政府，牽動影響著消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革全局，決定著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的未來。

要不要明確以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變？我國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大國，發(fā)展是解決問題的重要基礎(chǔ)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是國家在相當一段時期內(nèi)的行動綱領(lǐng)。問題在于，在市場經(jīng)濟體制初步形成以后，經(jīng)濟建設(shè)的主體發(fā)生了歷史性變化。政府以公共服務(wù)為中心不僅與 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”并不矛盾，相反，政府以公共服務(wù)為中心才能更好地實現(xiàn)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。

第一，企業(yè)已成為經(jīng)濟建設(shè)主體。當前民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，我國新增GDP的60%、新增就業(yè)崗位的70%都是由民營企業(yè)提供的。 政府繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，容易扭曲投資消費關(guān)系，不利于消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第二，要保證全社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府就必須以公共服務(wù)為中心。新階段經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會，政府的主要職能是要創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。這樣，才能為企業(yè)、社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心提供重要保障。就是說，在社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成、企業(yè)成為市場競爭主體的條件下，政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè)、社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。

第三，政府的核心職能應(yīng)當是提供公共服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境。在市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)已經(jīng)形成的前提下，政府應(yīng)該從構(gòu)建市場經(jīng)濟微觀主體轉(zhuǎn)變到通過良好的公共服務(wù)創(chuàng)造并維護公平競爭的市場環(huán)境。

第四，政府大大強化經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)，經(jīng)濟的公平可持續(xù)發(fā)展才有保障。要不要堅持市場主導(dǎo)下發(fā)揮政府的有效作用？近年來，有一種值得注意的傾向是，把我國30年經(jīng)濟增長的奇跡歸因于“政府主導(dǎo)”，把“政府主導(dǎo)”作為“中國模式”的要件，甚至等同于“中國模式”。2012年初，筆者去南非考察，在與南非學術(shù)界的朋友討論時，他們很重視借鑒我國經(jīng)驗。筆者問他們怎么理解？有學者說主要經(jīng)驗有兩條：政府干預(yù)+國有化。聽后，引起我的思考：“政府主導(dǎo)+國有經(jīng)濟”是反映了“中國模式”，還是曲解了社會主義市場經(jīng)濟的改革實踐？不管怎么說，如何定位政府在市場經(jīng)濟中的作用，的確是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的突出問題。事實上，正是市場化改革才形成了我國經(jīng)濟30年高速增長的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實來看，把政府主導(dǎo)等同于“中國模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革。

政府主導(dǎo)型增長模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。投資拉動、出口導(dǎo)向型增長難以為繼，其背后是政府主導(dǎo)型增長模式的問題。政府主導(dǎo)型增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。其中一個突出問題是，重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習慣于用短期工具處理長期問題，導(dǎo)致短期問題長期化、周期性問題結(jié)構(gòu)化。市場化改革遠未完成。未來5到10年，收入分配體制改革、財稅體制改革、資源要素市場化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時期。在這個特定背景下不適當?shù)貜娬{(diào)和宣揚“中國模式”，忽視體制機制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴重失誤。

要不要以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系？多年來，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式遲遲難以改變，根源在于中央地方關(guān)系以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向，而非以公共服務(wù)為導(dǎo)向。客觀地看，經(jīng)濟總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系在相當一段時期內(nèi)，在調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性上發(fā)揮了重要作用，但在形成全國統(tǒng)一大市場的當前已經(jīng)弊大于利。面對消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢，實現(xiàn)中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向向公共服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，成為新階段政府轉(zhuǎn)型具有全局性意義的一項重大課題。加快中央地方財稅體制改革，建立中央地方公共服務(wù)分工體制，對于系統(tǒng)地改變地方政府增長主義傾向，增加公共服務(wù)供給，改善居民消費預(yù)期，將為推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

要不要承認政府自身利益形成的突出問題？把公共服務(wù)作為政府的核心職能，對強化政府公共利益代表角色提出新的要求。政府能不能克服自身利益、既得利益，重返公共利益代表角色，決定著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與改革的成敗。由于部門利益、行業(yè)利益、地方利益的普遍存在并且日趨于強化，有些改革的惰性很大，消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在多方面很難真正破題。在這個特定背景下，能不能在深化政務(wù)公開改革的同時，盡快實現(xiàn)財政預(yù)算公開、官員財產(chǎn)公開，在建設(shè)陽光政府和有效監(jiān)督政府上有新突破，對有效改變利益關(guān)系失衡，加快消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革十分關(guān)鍵。

著眼于我國中長期公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，又是轉(zhuǎn)型與改革面臨的重大挑戰(zhàn)。如果我們能夠把握歷史機遇，在國家層面盡快制定消費戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快確立未來5～10年拉動消費的預(yù)期目標，并作為政府工作的重點約束性指標，自覺主動地解決經(jīng)濟下行深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，就有可能實現(xiàn)中長期穩(wěn)增長的基本目標；就有可能為未來10年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

責 編/凌肖漢

Chinese Economic Transformation at the Crossroad

—Speeding up the Consumption-led Transformation and Reform

Chi Fulin

Abstract： The current macroeconomic trend shows that Chinese economic transformation is at a historical turning point， with the economy beginning to enter a new phase of moderate growth speed. In this particular context， China need to take all factors into consideration and resolve the conflicts between long-and short-term interests； objectively analyze the relationship between the cyclical fluctuations in the macro-economy and its structural problems； and handle the relationship between stimulative policies and structural reform. This entails relying on transformation and reform to promote change of development mode， speed up consumption-led economic transformation and create space for long- and medium-term economic growth.

Keywords： economic transformation， investment and export-led， consumption-led， transformation of government functions